各設(shè)區(qū)市、縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局，有關(guān)單位：
為規(guī)范實(shí)施好農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2024—2026年農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼實(shí)施意見>的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2024〕3號），結(jié)合我省實(shí)際研究制定了《2024-2026年江蘇省農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 江蘇省財(cái)政廳
2024年12月13日
2024-2026年江蘇省農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼實(shí)施意見
2024-2026年江蘇省農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策實(shí)施，圍繞農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、公平公正、優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)、嚴(yán)懲違規(guī)，支持廣大農(nóng)民群眾及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，為保障國家糧食安全、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。
一、實(shí)施重點(diǎn)
（一）突出支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。以保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給為著力點(diǎn)，將更多先進(jìn)適用機(jī)具有序納入我省補(bǔ)貼范圍。聚焦機(jī)播（機(jī)插）增產(chǎn)和機(jī)收減損，重點(diǎn)支持高性能播種機(jī)、智能高速插秧機(jī)、大型智能高端聯(lián)合收獲機(jī)械等有助于糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板、農(nóng)業(yè)其他領(lǐng)域急需，以及事關(guān)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施等農(nóng)業(yè)機(jī)械（以下統(tǒng)稱“重點(diǎn)機(jī)具”）的推廣應(yīng)用。
（二）突出支持“優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)、有進(jìn)有出”。推動農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展、適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力需求，堅(jiān)持以用促研發(fā)、以用促制造，促進(jìn)農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行“優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)”，提高部分重點(diǎn)機(jī)具補(bǔ)貼額，測算比例從30%提高到35%，其中包括經(jīng)省級及以上農(nóng)機(jī)鑒定（認(rèn)證）機(jī)構(gòu)鑒定或認(rèn)證（可采信有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的報(bào)告）并報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部備案的新能源農(nóng)機(jī)（混合動力或電動等重點(diǎn)機(jī)具）。對區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后的機(jī)具，實(shí)行降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、退坡處理或退出補(bǔ)貼范圍。
（三）突出支持自主創(chuàng)新和安全可控。結(jié)合全省丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械研發(fā)制造推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，開展鑒定機(jī)制創(chuàng)新，開辟急需適用農(nóng)機(jī)鑒定“綠色通道”，在協(xié)同建設(shè)先導(dǎo)區(qū)省份間開展創(chuàng)新產(chǎn)品補(bǔ)貼資質(zhì)互認(rèn)。科學(xué)規(guī)范采信農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和第三方機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測結(jié)果，有力有效提升農(nóng)機(jī)鑒定能力，加快推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品取得補(bǔ)貼資質(zhì)。
（四）突出提升服務(wù)效能。使用電子簽名、遠(yuǎn)程視頻核驗(yàn)等信息化手段，推進(jìn)補(bǔ)貼全流程線上辦理，提高補(bǔ)貼辦理便利性，確保及時兌付。加強(qiáng)補(bǔ)貼資金使用管理，落實(shí)專款專用要求，優(yōu)先用于以往年度已錄入但尚未兌付及當(dāng)年已購機(jī)的補(bǔ)貼申請，并通過辦理服務(wù)系統(tǒng)予以體現(xiàn)，不得擠占、截留、挪用或用于其他支出。加大對審核慢、兌付慢、超期不兌付等問題治理力度，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和補(bǔ)貼資金兌付，提高資金使用效率，補(bǔ)貼預(yù)算執(zhí)行情況與下一年度資金安排掛鉤。
（五）突出支持先行先試。深化農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼試點(diǎn)，逐步推廣與農(nóng)機(jī)作業(yè)量掛鉤的兌付補(bǔ)貼資金的操作方式。鼓勵有條件的地區(qū)探索對參與防災(zāi)減災(zāi)的機(jī)具達(dá)到一定作業(yè)量后適當(dāng)給予應(yīng)用補(bǔ)貼的方式方法。持續(xù)實(shí)施好農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)，加快先進(jìn)適用短板創(chuàng)新機(jī)具研發(fā)制造、熟化定型和推廣應(yīng)用。
（六）突出強(qiáng)化補(bǔ)貼監(jiān)管。運(yùn)用全國農(nóng)機(jī)作業(yè)指揮調(diào)度平臺、“蘇農(nóng)云”及地方平臺，推進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具唯一身份識別，發(fā)揮大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢，提升違規(guī)行為排查和監(jiān)控能力。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任和多部門聯(lián)動，完善省、市、縣三級監(jiān)管機(jī)制，全流程加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具研產(chǎn)推用各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。鼓勵支持農(nóng)機(jī)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮引領(lǐng)行業(yè)自律功能，強(qiáng)化社會監(jiān)督。
二、實(shí)施要求
各地在按照《2024-2026年江蘇省農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼實(shí)施操作要求》和補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍等實(shí)施過程中，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保補(bǔ)貼政策廉潔規(guī)范高效實(shí)施。（詳見附件1-4）
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和協(xié)同配合。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合實(shí)施和監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，密切溝通配合，健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控工作制度和內(nèi)部控制規(guī)程，形成工作合力，共同組織做好本地區(qū)農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策實(shí)施工作。要落實(shí)各級農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼崗位工作人員，明確崗位責(zé)任，確保“工作有人抓、事情有人干”。要進(jìn)一步明確職責(zé)分工，深入落實(shí)市級及以下農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織實(shí)施、審核監(jiān)管責(zé)任和財(cái)政部門資金兌付、資金監(jiān)管責(zé)任。按照七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼監(jiān)管工作的意見》（蘇農(nóng)機(jī)〔2024〕3號）等要求，加強(qiáng)部門間的協(xié)同配合，會同發(fā)改、工信、公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門依照各自職責(zé)對農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策實(shí)施加強(qiáng)監(jiān)督，依法打擊騙補(bǔ)套補(bǔ)等違法違規(guī)行為，形成管理閉環(huán)，切實(shí)提升政策實(shí)施監(jiān)管能力水平。
（二）強(qiáng)化技術(shù)支撐和服務(wù)能力。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同有關(guān)部門加強(qiáng)對鑒定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)農(nóng)機(jī)企業(yè)申請鑒定的屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化證前核查證后監(jiān)督；加強(qiáng)對有關(guān)企業(yè)的跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)把鑒定（認(rèn)證）證書發(fā)放關(guān)口。對發(fā)現(xiàn)異常情形的機(jī)具進(jìn)行抽查核驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題的及時調(diào)查處理，采取封閉措施，并將相關(guān)情況發(fā)送有關(guān)鑒定（認(rèn)證）機(jī)構(gòu)，屬地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門商財(cái)政部門后，暫停受理相關(guān)產(chǎn)品的補(bǔ)貼申請并加強(qiáng)管理。依托辦理服務(wù)系統(tǒng)，動態(tài)分析基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財(cái)政部門辦理補(bǔ)貼申請具體時限，及時預(yù)警和定期通報(bào)超時辦理行為，督促各地切實(shí)加快補(bǔ)貼申請受理、資料審核、機(jī)具核驗(yàn)、資金兌付等工作。優(yōu)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，探索建立價(jià)格監(jiān)測制度，推動農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品優(yōu)勝劣汰。
（三）強(qiáng)化政策宣傳和信息公開。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加大補(bǔ)貼政策宣傳力度，綜合運(yùn)用各類媒體和多種宣傳方式，通過補(bǔ)貼政策信息上門、指導(dǎo)服務(wù)上門等，全方位開展宣傳解讀，著力提升政策知曉度和實(shí)施透明度，要及時主動回應(yīng)購機(jī)者關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)，正確引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定購機(jī)者預(yù)期，切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)機(jī)企業(yè)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要健全完善農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼信息公開專欄，按年度公告近三年縣域內(nèi)補(bǔ)貼受益信息，公開違規(guī)查處結(jié)果等信息，主動接受社會監(jiān)督。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理和違規(guī)查處。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)補(bǔ)貼政策宣傳解讀，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政警示教育，重點(diǎn)提高縣鄉(xiāng)兩級補(bǔ)貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力意識。要認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策監(jiān)管強(qiáng)化紀(jì)律約束的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2019〕6號）、《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為處理規(guī)定》（蘇農(nóng)規(guī)〔2019〕9號）和《江蘇省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼異常情形報(bào)告制度》（蘇農(nóng)機(jī)〔2021〕2號）等要求，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和異常情形主動報(bào)告，更加嚴(yán)格實(shí)施信用管理和農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)承諾制。省農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)組織抽取部分機(jī)具進(jìn)行適應(yīng)性評價(jià)，并形成報(bào)告。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財(cái)政部門牽頭，其他部門參與的聯(lián)合查處和省際聯(lián)動處理機(jī)制，保持對違法違規(guī)行為嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢，對涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理，有力維護(hù)政策實(shí)施良好秩序。
附件：
1.2024-2026年江蘇省農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼實(shí)施操作要求
2.2024-2026年江蘇省農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍
