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宿城區江蘇省知識產權建設示范（縣域）工作方案

為大力實施知識產權戰略、加快建設知識產權強區，全面推進知識產權治理體系和治理能力現代化，著力提升知識產權支撐引領經濟高質量發展水平，依據《江蘇省知識產權強省建設綱要 （2021-2035年）》《江蘇省“十四五”知識產權發展規劃》和江蘇省知識產權局《關于面向縣域、園區開展2023年度江蘇省知識產權建設示范評定工作的通知》（蘇知發〔2023〕72號），編制本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關于知識產權工作的重要指示論述，以高質量發展為主線，以實現創新價值為導向，深入開展江蘇省知識產權示范縣域建設工作，全面提升知識產權創造、運用、保護、管理和服務的能力，充分發揮知識產權對區域創新驅動發展和產業轉型升級的支撐和促進作用，努力開創具有宿城特色的知識產權事業發展新局面。

二、基本原則

堅持率先發展為引領，促進知識產權創造數質量雙提升。著力加強高價值專利培育，不斷提升區域核心競爭力，以知識產權創造從“數量”向“質量”轉變為導向，大力推進創新創造，發展自主知識產權，將知識產權與區域經濟社會發展融為一體。

堅持高效運用為抓手，促進知識產權轉化實施雙提高。著力培育知識產權新興市場，不斷提高知識產權運用價值，以知識產權運用從“探索”向“規模”轉變為導向，推動知識產權產業化、金融化，促進智力成果市場價值和金融屬性深度融合。

堅持環境營造為重點，促進知識產權行政與司法保護雙增強。著力加強科技創新全鏈條保護，不斷提高發明人創造積極性，以知識產權保護從“覆蓋”向“高地”轉變為導向，營造嚴保護氛圍，優化大保護格局，打造快保護通道，健全同保護機制，加大對惡意侵權、重復侵權的打擊力度。

堅持優質服務為支撐，促進知識產權服務與人才雙優化。著力加強知識產權服務業集聚發展，不斷提高知識產權服務質量，以知識產權服務從“便捷”向“滿意”轉變為導向，深化知識產權領域“放管服”改革，在破解知識產權治理難點上持續用力，提升知識產權服務品質。

三、主要目標

到2026年，全區知識產權創造、運用、保護、管理和服務能力全面提升，知識產權與現代產業體系建設的融合度進一步提升，知識產權在推進自主創新、轉型升級和發展方式轉變中作用更加凸顯，知識產權對經濟社會發展的支撐作用顯著增強。具體目標如下：

（一）知識產權創造質量持續提升。強化高質量發展導向，圍繞全區重點產業鏈培育布局一批核心專利、知名品牌、精品版權、優良植物新品種和優質地理標志等高價值知識產權。發明專利授權量穩定增長，每萬人口高價值發明專利擁有量達3.5件，地理標志證明商標注冊數量累計達4件，每百戶企業注冊商標擁有量達54件。

（二）知識產權運用效益更加高效。推動企業加強知識產權管理標準化體系建設，國家知識產權示范優勢企業數量累計達到6家，新增知識產權貫標企事業單位80家，新增省、市級知識產權項目6項以上。大力開展知識產權金融服務賦能工程和質押融資“入園惠企”活動，知識產權質押融資登記金額累計超10億元。

（三）知識產權保護力度大幅加強。完善知識產權保護體系，知識產權行政執法、司法案件辦理效率和質量明顯提升。加強商標品牌保護，促進全區商標品牌發展。增加知識產權保護（維權）機構1個，提升企業知識產權海外維權能力。

（四）知識產權服務環境明顯優化。建成省級知識產權服務業集聚區，積極引進培育高端知識產權服務機構，全區專利、商標、版權等知識產權服務機構進一步發展壯大，形成一支規模大、結構優、素質高的專業人才隊伍，新增在本區服務的專利代理師15人，知識產權服務專業人員達120人。

四、重點工作

（一）構建現代化知識產權治理體系

1. 推進知識產權法規政策落實。嚴格執行知識產權政策法規，高標準實施《江蘇省知識產權促進和保護條例》，全面落實國家《關于知識產權保護的意見》等政策文件，推進知識產權法規政策有效落實。建立促進知識產權高質量發展和激勵高價值創造的指標體系，2025年底前全面取消專利授權資助政策，重點加大對后續轉化運用、行政保護和公共服務的政策支持，形成政策協同聯動優勢。（責任單位：區市場監管局、區發改局、區科技局、區工信局、區財政局、區金融辦）

2. 完善知識產權管理工作機制。完善知識產權高效協同管理體系，積極推進知識產權聯席會議。系統謀劃全區知識產權工作布局，重點實施知識產權要素配置、運營深化、強企培育、產業促進、保護強化、服務提升、人才支撐和環境優化等工程，打通知識產權創造、運用、管理、保護、服務全鏈條。（責任單位：區知識產權聯席會議各成員單位）

（二）推動知識產權高質量創造

3. 實施高質量專利培育。鼓勵企業參與區域協同創新，依托科研院所等重大創新載體，支持高校、科研院所、企業加強基礎研究和原始創新，產出一批原創性、基礎性專利。深入推進核心技術領域知識產權戰略實施，圍繞紡織服裝、綠色建材、激光光電等重點產業，開展核心技術與斷鏈斷供技術攻關。開展專利布局，聚焦新材料、新能源、新一代信息技術、醫藥健康產業等先導產業鏈，培育一批具有核心競爭力的高價值專利。（責任單位：區市場監管局，各鎮街、園區）

4. 實施高知名度品牌培育。建立健全產業集群品牌培育機制，鼓勵企業積極打造“江蘇精品”等品牌建設工程。圍繞優勢產業、重點領域，強化企業自主品牌意識，引導和鼓勵規模優勢明顯的品牌企業聚焦產業鏈關鍵環節和創新資源，打造具有市場影響力和競爭力的區域品牌。實施地理標志品牌培育計劃，加強農業種質資源知識產權保護，打造一批特色農業品牌和特色產品，帶動形成一體化發展產業鏈。（責任單位：區市場監管局、區農業農村局，各鎮街、園區）

5. 實施精品版權培育。強化高影響力版權作品培育計劃，推出一批觀眾叫好、市場叫座的版權精品。開展優秀版權作品創作扶持行動，加大傳統文化資源挖掘力度，形成一批具有宿城特色的優秀版權作品。加強現代信息技術運用與文化內容結合，產出一批游戲、動漫、電影等優秀版權作品。鼓勵工業制造和文化內容兩大領域的原始創作和衍生開發，培育一批文化內涵深厚、原創設計獨特、產業轉化“雙效俱佳”的優秀版權作品。（責任單位：區版權局，各鎮街、園區）

（三）促進知識產權多元化運用

6. 推進知識產權梯隊培育。按照分級分類、梯隊建設、動態管理的指導方針，加強創新技術引領，構建多層次、廣覆蓋企業培育梯隊，促進企業知識產權提檔升級，筑牢知識產權高質量發展基石。探索專利與標準協同創新模式，建立工作機制，開展創新試點。進一步擴大龍頭企業引領示范效應，推動知識產權優勢示范企業積極申報高價值專利培育、商標品牌培育等省、宿遷市級知識產權項目，通過項目帶動提升企業知識產權綜合實力。（責任單位：區市場監管局，各鎮街、園區）

7. 推動知識產權與資本融合。拓寬知識產權融資業務，擴大金融服務供給。開展知識產權金融“入園惠企”行動，組織銀企對接活動，暢通銀行和企業的信息交流渠道，加強信息共享，激發企業知識產權工作積極性。支持金融服務機構探索知識產權質押融資、保險、證券化等知識產權融資模式，進一步拓寬企業融資渠道，減輕企業融資成本，助力企業解決融資難題。（責任單位：區市場監管局、區金融辦，各鎮街、園區）

8. 促進知識產權成果轉化。引導企業與高校院所建立深度合作，發揮高校、科研院所的人才優勢，激發企業創新發展需求，促進科技成果向現實生產力轉化。引導國內外高校院所科研機構項目落戶宿城，開展專利自由實施許可，提高轉化實施的精準性和成功率。（責任單位：區市場監管局、區科技局）

（四）強化知識產權全鏈條保護

9. 完善知識產權大保護機制。推動社會力量參與知識產權保護工作，構建知識產權行政執法、司法審判、仲裁調解、社會保護系統工程，“十四五”期間知識產權保護社會滿意度達85分以上，民事一審案件上訴率不超過25%，提升知識產權審判質效，鍛造高水平辦案團隊。（責任部門：區市場監管局、區法院、區檢察院、區版權局、公安分局、區司法局、區農業農村局、區文廣旅局）

10. 健全知識產權長效保護機制。探索知識產權信用監管，歸集匯總知識產權行政執法、司法審判信息，形成市場主體重復侵權、惡意訴訟等違法行為“失信名單”及信用修復制度。深入推進“正版正貨”承諾計劃，發揮示范標桿作用，逐步形成專利、商標、著作權、商業秘密等領域知識產權不侵權承諾白名單。推進知識產權監管現代化升級，優化宿城專利分析監控系統等技術平臺，逐步實現商標搶注、假冒專利、作品侵權等領域智能化監管。（責任部門：區市場監管局、區法院、區檢察院、區版權局、公安分局、區司法局、區農業農村局、區文廣旅局）

11. 探索知識產權糾紛多元化解機制。完善知識產權糾紛人民調解制度，探索在鎮街司法所開展知識產權糾紛人民調解，建立知識產權糾紛區鎮兩級調解工作機制，提高知識產權糾紛解決效率。引導律師協會、行業協會、重點企業共同推進知識產權公益維權援助、民間調解專業隊伍建設，引導社會力量參與知識產權糾紛調解工作。構建多元化知識產權糾紛非訴化解機制，暢通知識產權維權與救濟渠道，提升創新主體維權與糾紛應對能力，發揮社會力量協同高效保護優勢。（責任部門：區市場監管局、區法院、區檢察院、區版權局、公安分局、區司法局、區農業農村局、區文廣旅局）

（五）提升知識產權高水平服務

12. 完善知識產權公共服務平臺。優化提升知識產權公共服務能力，為創新主體提供高質量服務。設立知識產權工作站，加強商標、商業秘密、地理標志等知識產權保護工作，定期開展駐點服務。探索建立知識產權大數據平臺，為全區創新主體提供基礎數據、行業資訊、政策指引、海外知識產權等知識產權特色化服務，為產業企業提供豐富的資源數據。（責任部門：區市場監管局、各鎮街、園區）

13. 增強知識產權專業服務能力。開展知識產權服務能力提升行動，引導知識產權服務業高質量發展，促進知識產權服務機構做優做強。提升服務質量，拓展服務內容和范圍，培育一批知識產權服務優秀機構和人才。優化提升知識產權工作站建設，進一步規范知識產權管理工作，培養專業知識產權管理人員。創新知識產權服務模式，依托大數據、云計算、互聯網等新技術，探索建立“線上+線下”雙線服務，全面提升知識產權服務能力與水平。（責任部門：區市場監管局）

14. 加強知識產權服務行業監管。規范知識產權服務機構運營，提升知識產權服務質量。加強知識產權服務業信用管理，積極引導服務機構依法規范開展業務，支撐服務質量和服務水平提升，促進專利代理機構規范化、品牌化建設，培育一批知識產權服務示范機構。加強專利、商標代理行業發展狀況統計分析，促進專利商標代理服務質量提升。強化專利商標代理行為監管，促進專利商標代理市場規范、健康、有序發展。（責任部門：區市場監管局）

15. 加大知識產權人才培養力度。加大對知識產權領軍人才、知識產權骨干人才等高端人才的培養力度，加大知識產權工程師的培訓力度。提升知識產權服務業從業人員的素質，增加專利代理師持證上崗人數。實施知識產權人才分層次培養，以購買服務的方式，鼓勵社會機構開展知識產權相關培訓，有計劃、有重點地開展知識產權各類人才的專題培訓。探索建立高校、機構、企業等多方聯動、定向委培的知識產權人才培養機制，培養實務型知識產權人才。（責任部門：區市場監管局）

五、實施步驟

（一）啟動示范創建工作（2024年3月—6月）。出臺《工作方案》，確立目標和任務，建立責任清單，壓實責任主體。通過新聞媒體、網站、微信公眾號廣泛開展宣傳活動，積極營造良好氛圍，全面推進示范區建設工作。

（二）推進示范貫徹落實（2024年6月—2026年10月）。根據《工作方案》，分解年度績效指標，明確示范區建設工作的方向和階段性目標，組織協調各方力量，定期總結評估任務工作進度和落實情況。及時根據國家、省、宿遷市要求以及宿城發展實際，出臺或調整相關配套政策措施，確保示范區建設各項計劃有效落實。

（三）做好示范考核準備（2026年11月—12月）。對照《工作方案》，根據江蘇省知識產權建設示范區工作內容與復核要求，結合我區工作計劃目標任務，認真總結知識產權工作完成情況，按分工進行內部考核自查，對發現的問題及時整改到位。加強監測評估和經驗總結，盡快形成可復制、可推廣的經驗做法，發揮示范帶動作用。

六、保障措施

（一）加強組織領導。全面貫徹黨中央國務院和省委省政府、宿遷市委市政府有關知識產權的決策部署，統籌推進知識產權示范區創建工作，加強對知識產權工作的領導，落實知識產權聯席會議制度。各部門認真研究制定推進知識產權工作的各項具體措施，做到上下協同、整體推進，全面落實各項工作任務。

（二）加大資金保障。強化經費保障機制，優化財政專項政策，確保建設工作取得實效。加強科技創新、產業發展、金融與知識產權政策舉措協同，放大政策疊加效應。引導企業加大知識產權投入力度，逐步構建以政府投入為引導、企業投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化投入體系。

（三）強化考核評估。健全考核評價機制，制定年度建設計劃，將知識產權示范區建設納入各鎮街年度綜合考評，進一步加大工作推進力度。建立示范工作指標統計監測體系，引入第三方開展監測評估，健全年度監測分析、中期評估、總結評估的全過程評估體系。