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宿區政辦發〔2022〕32號

區 政 府 辦 公 室

關于印發《宿城區“十四五”教育事業發展規劃》的通知

各鎮人民政府，街道辦事處，各園區管委會，區各辦局，區各直屬單位：

《宿城區“十四五”教育事業發展規劃》已經區政府六屆八次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

              宿城區人民政府辦公室

                                    2022年9月7日

（此件公開發布）

宿城區“十四五”教育事業發展規劃

“十四五”時期（2021—2025年）是“兩個一百年”奮斗目標承上啟下的關鍵期，是改善供給體系質量、推動高質量發展的決勝期。為深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，特別是習近平總書記關于教育的重要論述，依據《江蘇省教育現代化2035》《宿遷市“十四五”教育事業發展規劃》精神，圍繞“強化主城區地位、高標準打造城市核心區”的目標定位及“三爭三創”工作要求，編制本規劃。

一、現實基礎與面臨形勢

（一）“十三五”以來教育事業發展取得的成績

“十三五”以來，在區委、區政府的堅強領導下，全區上下圍繞辦好人民滿意的教育，教育事項優先謀劃、教育工作優先安排、教育經費優先保障，全力推進城鄉義務教育一體化優質均衡發展和教育現代化工程，傾力打造“學在宿城”教育品牌。先后被評為“全國義務教育發展基本均衡區”“全國中小學校責任督學掛牌督導創新區”“省平安校園示范區”等多項榮譽稱號。

1．教育事業總體發展水平顯著提升。大力推進學前教育優質普惠發展，省優質園覆蓋率達65%，普惠性幼兒園覆蓋率達92%（公辦園及普惠性民辦園在園幼兒占比）。義務教育均衡發展基本實現，適齡殘疾兒童入學實現了全覆蓋、零拒絕。義務教育學校標準化建設達標率和鄉村薄弱學校集團化辦學覆蓋率100%。職業教育現代化水平不斷提升，宿城中專創建成“省現代化示范性職業學校”“省首批領航職業學校建設單位”。

2．素質教育成效明顯提升。全面落實立德樹人根本任務，成功創建成國家級文明校園1所、省級文明校園5所、市級文明校園17所，建成各類鄉村學校少年宮10所。重視學校體育、美育工作，成功創成全國學校體育工作示范學校1所、全國青少年校園足球特色校15所、全國青少年校園籃球特色校3所，創建省、市體育、藝術特色學校19所。創成省級基礎教育內涵建設項目16項。全面推進“三學”課堂教學改革，促進教研共同體協同發展，不斷打造高效課堂。

3．教師隊伍素質穩步提升。持續開展師德師風建設年活動，切實規范教師職業行為。完善教師補充機制，5年招聘新教師951人。發揮名優教師引領示范作用，建立省、市級名校長、名教師工作室10個，省、市級“四有”好教師建設團隊5個，成立市、縣兩級鄉村骨干教師培育站13個。加大鄉村教師專業發展支持力度，在職稱評定、工資待遇等方面向鄉村教師傾斜，城鄉教師交流力度加大，教師資源配置更趨均衡。

4．教育資源供給能力顯著提升。結合全區人口變化趨勢、城市化進程及標準化辦學新要求，科學謀劃全區教育布局，編制中小學和幼兒園布局規劃。五年共投入41.9億元，建成學校27所，新增學位3.35萬個。全面完成“改薄”工程，累計投入資金約3.5億元，覆蓋學校83所。全面實施教育信息化，基礎設施配套水平大幅提升，全區中小學教育技術裝備基本達到江蘇省Ⅱ類以上標準，22所中小學創成江蘇省智慧校園。

5．教育經費保障水平大幅提升。進一步建立健全教育經費保障機制，加大財政教育經費投入，基本實現“兩個只增不減”，實現全區義務教育階段學校教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。全區教育經費累計總投入約55.84億元，其中財政性教育經費投入約47.44億元，經費投入指標均實現逐年增長。

6．教育服務能力全面提升。主動滿足人民群眾的教育需求，全市率先創建成省社區教育示范區，每年開展農村勞動力、社會青年等技能提升或就業再就業培訓約5000人，為地方經濟社會發展提供更多技術技能人才。學校專業保安人員配備率、一鍵報警及校門口硬質防沖撞設施安裝率均達100%。全面落實各學段家庭經濟困難學生的教育資助政策，對家庭經濟困難的適齡兒童、少年、青年提供資助、減免。

（二）存在的問題和面臨的形勢與挑戰

“十三五”期間宿城教育事業得到了快速發展，人民群眾對教育的滿意度和獲得感明顯增強。但與教育現代化的指標要求相比、與省內外教育發達地區相比、與廣大群眾對優質教育資源的需要相比，仍然存在一些差距。由于生源自然增長及城鎮化進程加快，城鎮義務教育學位不足問題仍在持續，大校額、大班額現象依然存在。學前教育優質普惠率仍需提升，義務教育階段城鄉之間、校際之間辦學條件還有差距，教育結構有待進一步優化。民辦教育整體辦學層次不高。教師隊伍建設仍需加強，特別是高層次教師和名優校長數量不足，存在教育人才流失現象。教育財政投入較實際需求尚有差距。

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。站在實現中華民族偉大復興的戰略高度，黨中央對未來教育發展作出了重要決策部署，近兩年來密集推出了一系列教育重大改革，如教育評價改革、“雙減”改革、體育與美育改革、規范民辦義務教育發展、職業教育改革等等。面對新的形勢和任務，宿城教育必須在落實黨的教育方針、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動經濟社會高質量發展上有新的作為，圍繞“雙減”工作，著力推動學前教育“擴優”、義務教育“提質”、職業教育“做強”、特殊教育“融合”，不斷提升中心城區教育的吸引力和首位度。

二、指導思想與發展目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大及十九屆歷次全會精神和黨的教育方針政策，以落實立德樹人為根本任務，以改革創新為動力，以教育現代化建設為主線，構建德智體美勞全面發展的育人體系。深化教育體制機制改革，為黨育人、為國育才，著力補短板、調結構、提質量、促公平，更好滿足人民群眾對優質教育日益增長的實際需要，奮力開創“三爭三創”高質量發展新局面，以更加過硬成果助推“四化”同步集成改革示范區建設，奮力譜寫“強富美高”新宿城現代化建設新篇章。

（二）基本原則

1. 堅持黨的領導原則。堅定不移把黨的領導貫穿到教育工作全過程，堅持黨管教育方向、黨管意識形態、黨管干部人才，確保全區教育系統始終保持正確的政治方向。

2. 堅持優先發展原則。堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，牢牢把握省委、省政府關于支持宿遷“四化”同步集成改革推進現代化建設的機遇，為教育保障奠定優先發展堅實基礎。

3. 堅持改革創新原則。立足教育區情，深化教育綜合改革，加強教育交流合作，通過改革、開放和創新，解決發展難題，激發教育活力，推動教育事業發展，全面提升教育質量。

4. 堅持依法治教原則。全面貫徹落實國家教育法律法規，堅持依法辦學、依法執教。切實保障群眾受教育的權利和廣大師生合法權益，為教育改革發展創造良好的法治環境。

5. 堅持立德樹人原則。堅持把立德樹人作為教育的根本任務，把社會主義核心價值觀教育融入教育全過程，培養德智體美勞全面發展、愛黨愛國的社會主義事業建設者和接班人。

6. 堅持促進公平原則。牢固樹立以人民為中心的發展理念，堅持基本公共教育服務均等化，健全覆蓋城鄉的公共教育服務體系，統籌推進區域內義務教育一體化和優質均衡發展。

（三）主要目標

1. 教育服務更加公平。有效建立教育公共服務一體化，德智體美勞全面培養的教育體系更加健全，適應社會各群體多樣化教育需求，實現人有所學，學有優教。

2. 教育保障更加有力。教育經費投入優先保障。教育用地、校園安全、教師編制、教師待遇得到優先保障，教育優質均衡水平大幅提升。校園風險防控體系建設更加完善，風險管控機制更加健全，促進教育健康發展。

3. 教育生態更加優化。德智體美勞“五育”并舉，手機、睡眠、讀物、作業、體質健康、考試“六項管理”全面落實，減輕中小學生過重的作業負擔和校外培訓負擔成效明顯，民辦義務教育發展不斷規范，良好教育生態基本形成。

4. 信息水平明顯提高。加大智慧校園建設力度，建成“互聯網+教育”大平臺，發展基于互聯網的教育服務新模式、探索信息時代教育治理新模式。

5. 教育質量顯著提升。基礎教育、特殊教育規模與城市人口發展、學位需求相適應，優質教育資源顯著擴大。青少年文明素養、責任意識、創新能力、實踐本領、身體素質和心理健康水平明顯提高，終身教育滿足學習型城市建設需求。

三、主要任務

（一）落實立德樹人根本任務

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持把思想政治工作貫穿教育教學全過程。到2025年，全區創建市級及以上立立德樹人示范學校5所，培育市級思政育人特色學校5所。

1. 堅持和加強黨對中小學校的全面領導。建立中小學校黨組織領導的校長負責制，堅持把政治標準和政治要求貫穿辦學治校、教書育人全過程各方面，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，做好教職工思想政治工作和學校意識形態工作，團結帶領教職工推動學校改革發展。堅持全面從嚴治黨，落實黨風廉政建設主體責任。積極組織豐富多彩的學校黨、團、隊活動，引導青少年聽黨話、跟黨走，做好統一戰線工作。

2. 全面加強和改進新時代學校體育。開足開齊上好體育與健康課程，每天至少安排1次、不低于30分鐘的陽光體育大課間活動；落實體育家庭作業制度，確保每天校內外體育活動時間分別不少于1小時。定期開展體質健康測試，完善健康檔案，到2025年學生體質測試優良率≥50%，合格率≥95%；開展兒童青少年近視綜合防控，并多形式開展預防近視、脊柱側彎、肥胖等體質健康問題宣傳教育。

3. 全面加強和改進新時代學校美育。進一步強化學校美育育人功能，堅持以美育人、以美化人、以美潤心、以美培元。每年組織開展區級校園文化藝術節、中小學生音美學科過程性等級評價和中小學生藝術素質測評調研、音美學科藝術中考等工作。有序推進戲曲進校園等特色建設，推動南洋學校蘇北琴書、王官集小學柳琴戲傳統文化項目提品升級，指導洋北中心小學少年宮爭創“復興鄉村少年宮”。

4. 全面加強新時代中小學勞動教育。制定《關于進一步加強新時代中小學勞動教育的實施方案》，積極探索構建以學校為主導、家庭為基礎、社會為依托的開放協同的新時代勞動教育體系，充分發揮勞動教育的育人功能，在學生中弘揚勞動精神，培養學生正確勞動價值觀和良好勞動品質。創建市、區勞動教育特色校10所，勞動教育綜合實踐基地5個。

5. 全面加強穩步推進心理健康教育。常態化抓好“五個一”，即組建一支隊伍、開展一次心理評估、建立每日一報機制、搭建一個互動平臺、開展一系列關愛活動。加強陣地建設和師資配備，全區所有學校創建成達標及以上心理輔導室。強化家校共育，完善家訪制度，幫助家長提升、識別應對子女心理問題和危機干預的意識與能力。

6. 全面推進法治安全及國防教育等。推進安全教育課程化、體系化建設，在教學中適當增加防欺凌、防性侵、防范針對未成年人的違法犯罪行為等內容，引導學生明確法律底線。加強學校國防雙擁工作，指導宿遷市實驗小學創建“全國國防教育示范學校”，龍河小學、南師附中宿遷分校創建“國家級國防教育特色學校”、龍河小學創建“省級國防教育示范基地”等。

7. 完善資助育人機制。堅持助困與“扶志”“扶智”相結合、助學與“育人”“鑄人”相結合，構建助學、獎學、發展等功能多元、內涵豐富、覆蓋完全的立體化資助政策體系。

（二）各級各類教育事業高質量發展

1. 優質普惠發展學前教育。建立以公辦普惠為主、非營利性民辦為輔的學前教育體系。到2025年，學前三年幼兒教育毛入園率達到99%以上，普惠園覆蓋率保持85%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達50%以上。落實城鎮住宅小區配套幼兒園“四個同步”政策，新建小區配套幼兒園要按省優質園標準建設，并一律舉辦為公辦幼兒園。通過“名園+”模式，擴充優質學前教育資源總量，提高科學保教質量。

2. 優質均衡發展義務教育。到2025年，持續推動“江蘇省教育現代化達標區”“江蘇省義務教育優質均衡發展區”“全國義務教育優質均衡發展區”創建工作。通過托管、組建教育集團、擴大并均衡配置優質教育資源。加大對薄弱學校的支持和改造力度，吸引優秀教師和畢業生到農村學校長期任教，提高辦學質量。充分利用信息技術，促進城鄉學校共享優質資源。義務教育階段大班額比例為零，初中學業水平考試成績合格率達95%。推進融合教育示范區建設，支持特殊教育學校拓展學段服務，可按照不超過當地事業單位績效工資基準線10%增核績效工資總量，進一步提高融合教育發展質量。推進“一校一品”特色學校建設，爭創國家級特色學校1所，省市級6所。

3. 做大做強職業教育。完善職業教育人才多樣化成長渠道，建立職業教育和培訓體系，到2025年，職業教育資源基本能滿足宿城經濟社會發展需要，宿城中專創建成省中職領航學校、升格為省聯合職業技術學院辦學單位，舉辦大專學歷教育；對照五年制高職校標準，完成宿城中專異地新建。建成“產教融合型”示范企業10個，中職畢業生本地就業率保持在75%以上。做強激光制造、電子商務、新能源、現代物流等優質品牌，推動職業教育與地方產業發展有機銜接、深度融合。深入推進“1+X”證書制度試點，落實“升學型”和“就業型”人才培養方案和教學計劃，實現技術技能人才貫通培養。

4. 推動建設終身教育。構建完善以區社區培訓學院為龍頭，以鎮街社區教育中心為骨干，以村（社區）居民學校為基礎的終身教育體系。大力發展城鄉社區教育，到2025年，省級標準化社區教育中心達標率100%，建成省社區教育特色品牌3個、市社區教育特色品牌7個，城市、農村居民的社區教育參與率分別達到70%、50%以上。推動發展老年教育事業，“十四五”期間，70%以上的鎮（街道）建有老年大學分校，50%以上的村（社區）建有老年大學學習點。

5. 規范發展民辦教育。加強民辦學校黨建工作，發揮黨組織在民辦學校中的政治核心作用，強化民辦學校工會和共青團組織建設。優化民辦教育發展環境，依法落實民辦學校的法律地位，保障民辦學校辦學自主權。規范民辦學校監督制度，依法保障教代會的民主管理與民主監督權。強化督導評估，規范民辦學校資產、財務、有關變更、教育教學管理。

（三）提高教育教學質量與教科研水平

1. 深化課堂教學改革。穩步推動質量提升三年行動計劃，深化“三學”課堂建設實踐“自主學、合作學、展示學”新樣態，培養學生自主、合作、創新意識。2022年，培育4至5所課堂教學改革樣板學校；2023年，全面推進“三學”課堂教學改革，實現“三學”課堂教學改革100%全覆蓋。

2. 堅持科研興教戰略。加強教研隊伍建設，提升研訓員教科研水平，完善教育科研成果轉化機制，增強教科研服務教育教學的能力。實施“精準教研訓”，完善“區—片—校”三級教研網絡，建立以“校本教研”為主，“區域教研、聯片教研、網上教研”為輔的多種教研方式，提高教育科研水平。

3. 改革教育質量評價制度。構建基于學科核心素養的多元評價機制，樹立正向、科學、發展的評價觀。健全學校自我評價制度，提高學校開展自我評價的意愿與能力，加強學校自我評價的規劃、組織與管理，形成良性的自我評價反饋機制。

（四）建設高水平師資隊伍

到2025年，培養新增區級以上骨干教師600人，建成區級以上名師名校長工作室15個，建成市級以上“雙師型”名師工作室6個，建設市級以上職業院校教學創新團隊6個。建立義務教育階段學校教師與本地公務員工資收入增長長效聯動機制，確保義務教育階段學校教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。

1. 健全師德建設長效機制。全面落實中小學師德師風長效機制，引導教師自覺恪守新時代中小學、幼兒園教師職業行為“十項準則”。大力挖掘和宣傳師德先進典型，積極打造省、市級“四有”好教師團隊。持續開展師德師風提升、鞏固系列活動，推行新教師入職宣誓、在職教師重溫誓詞制度，建立完善教師個人師德檔案，落實師德考核負面清單制度，依法依規查處教師違反職業道德行為，把師德表現作為教師資格定期注冊、年度考核、職稱評審、崗位聘用、評先評優的首要依據。

2. 完善教師隊伍管理機制。全面深入實施義務教育學校教師評價改革，積極推進義務教育學校教師“區管校聘”改革。完善義務教育學校教師和校長交流輪崗制度，推動城鎮優秀教師和校長向鄉村學校、薄弱學校流動，每年教師交流的比例不低于符合交流條件教師總數的15%。動態調劑增加教師編制，合理核定公辦幼兒園教職工編制，提高在編幼兒教師比例。加大教師招聘力度，重點補充師資緊張的城區學校、新建學校和音體美、思政等緊缺學科教師，督促民辦學校按照標準配齊學科教師。建立教育部門主導、人社部門指導監督、符合教育行業特點的教師公開招聘辦法，每年10月啟動招聘，次年1月完成主體招聘工作。

3. 培育優質教師團隊。建立健全目標明確、層次清晰、架構合理、分工細致的教師、班主任、校長培養培訓體系。加強班主任隊伍建設，增強崗位吸引力，班主任津貼標準提高部分納入財政預算，學校對實績突出的優秀班主任可給予獎勵。實施“333”教師培訓工程，每年開展教師普及培訓3000人次、骨干培訓300人次、高端培訓30人次以上。結合省、市優秀教師評選工作，定期開展區內優秀教師、區學科帶頭人評比工作。充分發揮校長論壇、鄉村骨干教師培育站、名師工作室、省特級教師專家指導委員會等載體作用，切實加大名優教師培養力度。新增省特級教師3名以上，市級名校長、名教師10名以上，市級學科帶頭人、骨干教師100名以上。

（五）努力改善辦學條件及信息化水平

1. 全面完成中小學建設任務。2022年完成改擴建學校4所，龍河小學擴建、南師附中宿遷分校體育館、王官集小學擴建和市實驗學校改造；新開工項目3個，其中整建制學校1所，河濱實驗學校，改擴建學校2所，蔡集初中擴建和陳集小學擴建；2022年完成9所學校的校園提品任務和11個食堂改造項目。2023年完成改擴建學校4所，蔡集初中擴建、陳集中心小學擴建、王官集初中改建、埠子初中改建；新開工項目4個，其中整建制2所，果園實驗學校、宿城中專，改擴建學校2所，支口實驗學校、龍河初中。2024年完成3所學校建設任務，河濱實驗學校、支口實驗學校擴建、龍河初中擴建。2025年完成2所學校建設任務，果園實驗學校、宿城中專。2023至2025年累計完成29所學校的改薄任務。

2. 推進教育信息化和裝備標準化建設。依據《江蘇教育信息化2.0行動計劃》，積極對接市中心城區教育信息化PPP項目，依托已實施的“學在宿城”人工智能＋智慧教育創新應用采購項目（一期），繼續開展教育信息化建設，高標準建設AI智慧教室，實現城鄉學校互動課堂全覆蓋，75%以上的中小學校創成省智慧校園，強化網絡安全管理，不斷完善宿城智慧教育云平臺功能，打造具有宿城特色的教育信息化體系，努力創建省級智慧教育示范區。開展全區中小學教育裝備標準化建設，30%以上學校達到省定教育裝備Ⅰ類標準。

（六）深化教育領域綜合改革

1．構建現代教育治理體系。加大教育領域“放管服”改革力度，完善教育行政部門權力清單和責任清單制度，健全學校辦學自主權的制度保障。深化依法治教，落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。推進依法行政，完善教育信息公開制度，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等重大行政決策程序，健全教育重大決策責任追究制度。完善教育內部審計體制機制，依法有序推進教育內部審計全覆蓋，強化審計整改和結果運用。

2．統籌推進“四化”同步集成改革。制定年度項目計劃書，細化工作舉措，努力提升基礎教育水平、全國兒童青少年近視防控試點、教師評價改革、“三學”課堂改革、體教融合改革、領航學校建設、全國智慧教育示范區建設等工作，為宿城“四化”同步集成改革示范區建設作出教育貢獻。

3．推進教育評價改革。貫徹落實國家、省、市深化新時代教育評價改革實施方案及系列配套文件精神，破除“五唯”頑瘴痼疾，系統推進黨委和政府、學校、教師、學生和用人等關鍵領域評價改革，引導樹立科學的教育發展觀、人才成長觀、選人用人觀。構建引導學生德智體美勞全面發展的考試內容體系，加強關鍵能力考查，促進學科素養提升。

4．深化合作辦學和集團化辦學。繼續加強與省內外教育名區、名校合作，引進先進教育教學理念、優秀管理團隊和師資團隊，提升地區教育水平。進一步深化同南京、蘇州等教育發達地區互動互聯，加強與蘇州的教育交流合作，通過集群共管、課程共建、師資共培、資源共享等，實現義務教育學校優質集聚發展。

四、發展保障和主要措施

（一）加強黨的建設和政行風建設。推進落實中小學校黨組織領導的校長負責制，不斷健全學校領導體制機制。注重培養選拔政治強、業務精、敢擔當、作風正的學校干部。全面推進黨支部“標準+示范”建設，深入實施民辦學校“固本培元”工程，持續推進學校黨支部書記“雙帶頭人”培育工程和教師黨員先鋒工程，實現黨的組織和黨的建設全面覆蓋、全面過硬。

（二）進一步推進依法治教。堅持依法行政。系統梳理職責權限，劃定行政行為邊界，列出清單，健全教育行政執法執紀機制。加強教育執法力度，及時堅決查處違反教育法律法規、侵害受教育者權益、擾亂教育秩序的行為，依法維護學校、學生、教師的權益。推進依法辦學。

（三）保障教育投入穩步增長。堅持財政資金優先保障教育事業，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。優化教育經費支出結構，加大向薄弱學段、薄弱學校傾斜力度。

（四）強化教育督導與評估。進一步完善教育督導制度，聚焦加強黨對教育工作全面領導，建立健全教育督導機構，加強督導隊伍建設，促進督學管理科學化、規范化、專業化，提高教育督導工作質量和水平。

（五）不斷優化教育環境。加強輿論宣傳引導，大力弘揚尊師重教的社會風尚，積極宣傳教育系統先進典型和模范事跡，弘揚教育發展正能量。加強學校安全穩定工作，完善校園安全防范體系，指導各地做好校園安全事件預防、管控和事故處理、風險化解等工作。