區委、區政府：

2020年，按照《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》和《宿城區2020年法治政府建設工作要點》（宿區依法〔2020〕2號）的工作部署要求，結合工作實際，宿城區住建局把落實行政執法責任制、開展“雙隨機、一公開”工作、優化全區建筑市場發展環境當做頭等大事來抓。不斷健全依法行政制度，加強法治教育，提升執法隊伍法律素質，行業監管水平和依法管理水平得到進一步提高。

一、加強組織領導、建立健全機構制度

為確保依法行政暨法治政府建設工作取得實效，我局領導高度重視。調整“依法行政暨法治政府建設工作領導小組”及“推進落實行政執法責任制領導小組”，由局長擔任組長、分管領導任副組長、各科室負責人為成員，并下設辦公室，為工作落實提供組織保障。同時，對“普法宣傳”和“行政執法三項制度”等工作推進領導小組人員及時進行調整。重大執法決定審核、法治宣傳、重大規范性文件審和清理和政府采購等工作均由班子成員、相關科室負責人共同研究、審核，做出決策和部署，確保各項工作依法、有序開展。

二、強化法治教育、培訓和學習

我局上下深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，中央依法治國委、省委 依法治省委第一次、第二次、第三次會議和市委依法治市委第一次、第二次會議精神情況。根據工作實際需要在黨委會、黨小組會議，周例會、條線工作部署會、工作總結會上對法治政府建設工作進行傳達、強調、部署近15次，正常學習宣傳法治政府建設的相關內容。

將學法活動列入常態化建設，每年排定學法計劃、更新學法內容，由領導班子成員每個月安排時間帶學，持之以恒，常抓不懈。定期由法律顧問單獨對業務科室涉及的法律法規進行培訓、解讀。各條線靈活組織干部職工學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國城鄉規劃法》等相關法律法規，并結合工作實際，認真學習建筑行業安全生產、消防法、工程質量監督管理等方面的法律法規，全面提高干部職工的法律意識和執法能力。下半年，根據區依法行政領導小組辦公室有關要求，組織局16名工作人員通過行政執法資格考試并領取行政執法證。制定普法實施方案，正常推進《中華人民共和國憲法》的宣傳和實施，2020年，重點加強《中華人民共和國民法典》的宣傳和學習，主要領導第一時間在中層干部周例會上進行強調，要求機關全體黨員干部深入學習，同時通知各領域各項目進行學習貫徹，定期組織“百萬黨員干部學黨章學憲法活動”。通過學習依法行政方針政策和依法行政基本理論，明確各自崗位的行政執法任務和執法責任，增強責任感，切實做到依法行政。尤其是加強對新頒布法律、法規和規章的學習宣傳。組織行政執法人員參加宿城區司法局組織的執法人員培訓，通過學習切實提高了執法人員理論聯系實際的能力。

三、嚴格行政執法，實施責任制度落實

（一）強化監管，違法必究。自2016年至今，我局在建筑領域共查處各類案件337件，2020年以來，執法大隊立案查處案件數為80件（其中，涉及揚塵污染類44件，建設程序類36件，質量類22件，安全類14件（其中燃氣類別案件7件），執法檢查涉及項目工地40余個，共出動100余人次，下發《責令改正通知書》、《責令停止違法行為通知書》80余份，指出違法違規行為90余項，調查處理違法違規案件80起，處理投訴10余起，沒有發生行政訴訟案件。

(二)嚴密部署規劃，科學統籌推進。年初，局領導及領導小組成員專題研究建設領域行政執法工作，將法治政府建設工作納入全局黨政工作的議事日程，統一部署總體規劃，并制定定期督促檢查機制，確保依法行政工作有組織、有計劃、有步驟地穩步推進。

(三)全面推行行政執法公示制度、行執法全過程記錄制度，完善考核制度，實行目標管理。不斷健全完善《宿城區住房和城鄉規劃建設局行政執法公示制度》、《宿城區住房和城鄉規劃建設局執法全過程記錄制度》、《宿城區住房和城鄉建設局重大行政執法決定法制審核制度》和《宿城區重大執法決定法制審核工作流程》等制度，保障建設法律法規的貫徹執行。嚴格按照相關制度落實行政執法具體工作：一是及時主動公開行政執法主體、權限、依據、程序和救濟渠道等信息;二是在執法過程中，嚴格執行“2人以上的行政執法人員”規定，并出示或者佩戴執法證件和出具執法文書，主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容，同時做好行政執法全過程記錄工作;三是根據要求，將執法結果信息在公示平臺進行公開，接受社會監督。四是通過文字、音像等記錄形式，對行政執法啟動、調查取證、審核決定、送達執行等過程進行記錄，使執法過程有記錄和可回溯管理;五是參照市住建局行政執法文書格式文本，結合實際完善有關文書格式，使行政執法活動文字記錄合法規范、客觀全面、及時準確。

(四)實施行政執法責任制和錯案追究制。我局根據本單位的執法職責、執法特點和實際情況，按照有關法律法規規定，制定《行政執法責任制實施方案》。明確考核目標，細化考核方式，實行領導負責，責任落實到人，對執法人員工作情況開展測評。并對建設行政執法職權和范圍，行政執法依據，行政執法目標、任務，行政執法監督的措施和辦法，行政執法責任，違法行政行為責任追究等作出了明確界定。制定行政執法過錯責任追究制度，明確了追究范圍、追究方式和追究程序，明確規定在行政執法過錯責任追究工作中應堅持實事求是、有錯必糾、責任與追究相適應、懲處與教育相結合等原則，確保行政執法過錯責任追究制度得到有力實施。

四、規范行政執法自由裁量權

(一)樹立正確權力意識。通過組織集體學習以及鼓勵自學方式，提高我局行政執法人員對規范行政自由裁量權工作重要性的認識，充分認識規范行政處罰自由裁量權工作對于建設法治政府和依法行政工作的重要意義，同時確保執法人員對行使行政處罰自由裁量權能夠確切掌握，規范運用，堅決做到執法公正、公開、透明。

(二)建立長效運行機制。嚴格按照有關法律、法規規范行政處罰自由裁量權工作的制度運作。結合法律法規和我局的工作要求，從有利于依法行政、公開透明和一視同仁的角度出發，不斷總結經驗，修訂完善有關制度，不斷增強行政處罰自由裁量權的科學性和可操作性，做到規范合理，監督到位，符合實際，徹底杜絕了隨意處罰、濫施處罰、徇私枉法等現象的出現。

五、完善權力清單及責任清單

為規范執法行為，我局制定了一系列行之有效的保障措施:一是進一步梳理權力清單，主動與市主管部門進行溝通，依據相關法律法規及各級政府的文件精神，共確立40項行政權力，同時將每一項行政權力落實到工作崗位，到人頭，并明確各權力的責任，制定責任清單;二是加強監督。內部監督方面，按照我局工作實際，完善執法方面各項制度，定期清理行政權力;外部監督方面，建立行政執法投訴舉報登記臺賬，完善上級轉辦、本級受理投訴舉報案件機制等，接受社會各界監督。

六、積極推進“雙隨機、一公開”工作開展

根據省、市、區各級政府要求，強化“雙隨機、一公開”監管機制，科學建立“兩庫、一單、一細則、一方案”并抓好落實，確定隨機抽查頻次為每月二次，并將結果在區政府網上進行公示，使各項行政執法工作取得良好效果。

七、積極實施工程建設項目審批制度改革，打造優質發展營商環境為推動高質量發展保駕護航。

（一）強化制度支撐。結合我區實際，我局出臺了《宿城區住建局關于進一步優化營商環境建筑許可指標評價工作方案（試行）》、《工程建設項目審批制度改革工作任務清單》。在政策支撐的基礎上，優化審批流程。

（二）開展入企幫扶。按照“想在項目手續辦理之前、想在問題出現之前、想在企業抱怨之前”的理念，采取“企業+幫扶領導+幫扶責任人”的形式精準幫扶企業，對全區重大項目和重點工程進行對點幫扶，特別要求由局分管領導帶領責任科室，實現了重點企業幫扶。積極開展政策宣講活動，送政策到園區、企業和窗口單位，讓轄區內企業充分享受政策紅利。

(三）提升政務服務。全面推行政務服務“一窗受理”模式，設立設立工程建設項目審批綜合服務窗口（以下簡稱綜合服務窗口），服務企業和群眾、監督協調審批流程，提供統一收件、發件、咨詢等服務。通過辦事窗口再整合、流程設置再優化、信息共享再提升，實現“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。

（四）提高審批效率。全面推進工程建設項目審批制度改革，將一般社會投資項目從立項到竣工驗收時限壓減至31個工作日以內。一是全面梳理工程建設項目審批過程中涉及的審批事項，明確適用范圍和前置條件，實行動態管理。將由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項合并辦理，對能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項，調整為政府內部協作事項。二是要進一步規范工程建設聯合審批區域窗口設置，將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，每個階段均實施“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”的并聯審批工作機制。堅持線上辦理為原則，線下辦理為特例，加大對線下辦理的督查檢查力度，逐步實現“前臺綜合受理，后臺分類審批，窗口統一發件”的常態化辦理模式。

八、突出矛盾化解。

我單位高度重視信訪工作，明白信訪工作的重要性和敏感性。專門成立信訪維穩工作領導小組，主要領導任組長，分管副局長任副組長，由局辦公室牽頭，重點科室為成員單位，安排專人負責信訪工作，暢通信訪訴渠道，做到一訪一檔，今年全局共辦理化解12起，把各種矛盾解決在萌芽階段。

九、存在問題及下一步工作計劃

在區委、區政府和依法治區辦等部門的關心支持下，住建局在法治政府建設方面做了大量工作，取得了一定成績，但也存在一些不足，如法治意識有待進一步提高，法規工作人員力量有待加強等。下一步，我局將進一步推進依法行政工作，加大督查力度，加強責任追求，全面完成法治政府建設的各項工作任務。

（一）加強領導，不斷提高依法行政和依法管理水平，把依法行政貫穿到依法治區活動全過程，高質量完成依法治區和依法行政涉及的重點工作。

（二）加強法律法規的學習宣傳和教育工作，提高住建隊伍的依法行政能力和社會公眾依法建設的法治意識，全面落實普法宣傳工作。

(三)進一步梳理清理行政審批事項，簡化辦事程序，提高辦事效率，完善窗口服務制度，真正做到為民、便民、利民。

(四)按照上級部門的具體要求嚴格落實“行政執法三項制度”，及時做好建設領域執法信息報送工作，通過政府網站，準確向社會公開各項執法工作。

中共宿遷市宿城區住房和城鄉建設局委員會

2021年2月19日