宿城區(qū)項里街道黨政機關(guān)三定方案

為進一步加快社會主義新農(nóng)村建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，根據(jù)《省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點的實施方案〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2007〕16號）文件精神，結(jié)合本街道實際，制定本方案。

一、改革的指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設，進一步轉(zhuǎn)變街道政府職能，精簡機構(gòu)人員，降低行政成本，提高行政效率，強化為民服務意識，逐步建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制。

（二）基本原則

1、堅持整合資源、適度精簡的原則。適度精簡機構(gòu)、編制和人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)有效運轉(zhuǎn)，加強公益性服務功能。

2、堅持公開透明、陽光操作的原則。按照“公開、公平、公正”的要求，確保改革的全過程每一環(huán)節(jié)都透明，每一項操作都“陽光”。

3、堅持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則。結(jié)合實際情況，兼顧相關(guān)部門工作需要，因地制宜確定機構(gòu)改革方案，積極穩(wěn)妥地推進街道機構(gòu)改革。

二、機構(gòu)改革時點和對象

根據(jù)上級要求本次機構(gòu)改革時點為2006年12月31日。改革對象為目前在編在崗和2001年以來歷次改革落聘人員。

三、街道行政機構(gòu)

（一）機構(gòu)設置

街道黨政機關(guān)設置五大綜合辦公室，即黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室（掛財政所牌子）、社會事務辦公室（掛計劃生育辦公室牌子）、城市管理辦公室、社會治安綜合治理辦公室（掛司法所牌子）。街道人大不設專門辦事機構(gòu)，其日常事務由黨政辦公室承擔。街道紀工委、人武部、工會、共青團、婦聯(lián)按有關(guān)規(guī)定設立，有關(guān)崗位人員實行兼職，日常工作由相關(guān)辦公室承擔。

（二）人員編制

街道現(xiàn)行政編制21名（含司法專項編制2名），

（三）職數(shù)配備

街道領(lǐng)導班子成員實行交叉任職，一人多職。街道領(lǐng)導職數(shù)為9名，黨政辦4人，經(jīng)濟發(fā)展辦公室4人，社會事務辦公室1人，城建規(guī)劃辦公室1人，社會治安統(tǒng)合治理辦公2人。

街道五大綜合辦公室，分別設主任1名（由街道分管領(lǐng)導兼任）、副主任1名，科員根據(jù)實際工作需要配備。

（四）街道五大綜合辦公室主要職能

黨政辦公室：負責承辦黨（工）委、人大和政府（辦事處）的各項日常事務工作；協(xié)調(diào)人大、紀檢（監(jiān)察）、組織、老干部、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、編制、人事、民族宗教、工商聯(lián)、人武、防空、信訪、機要保密、檔案管理、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等部門的各項工作。

經(jīng)濟發(fā)展辦公室（掛財政所牌子）：負責宣傳和貫徹落實黨和政府在居的各項方針政策；負責居經(jīng)濟發(fā)展年度計劃和發(fā)展規(guī)劃的制訂、經(jīng)濟體制改革及統(tǒng)計、物價工作；為企業(yè)提供技術(shù)、信息等方面的服務；負責外經(jīng)、外貿(mào)、外資工作；協(xié)調(diào)配合交通、電力、電信、郵政、金融等部門開展工作；貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)；編制本街道財政預決算，組織財政收入，加強財務管理；負責對街道事業(yè)單位和行政居財務收支及財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行情況進行審計、監(jiān)督；協(xié)調(diào)國稅、地稅、工商等部門開展工作；負責組織基本建設項目和農(nóng)民負擔監(jiān)督減負及扶貧工作；承擔土地承包經(jīng)營和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作；指導農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、蠶桑等生產(chǎn)，引進推廣新品種、新技術(shù)；落實水利發(fā)展規(guī)劃，抓好農(nóng)田基本建設和防汛、防疫工作；加強農(nóng)業(yè)機械的推廣應用和安全監(jiān)管工作；協(xié)助農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和糧食等部門開展工作；貫徹落實勞動和社會保障工作的法律、法規(guī)和政策，負責勞動保障工作的組織和落實，制定實施勞動力資源開發(fā)計劃和技能培訓工作，組織勞動力有序流動；指導、考核農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)服務中心和工貿(mào)服務中心的社會公益性服務工作。

社會事務辦公室（掛計劃生育辦公室牌子）：負責居委員會建設、行政區(qū)劃、擁軍優(yōu)屬、救災救濟、城鄉(xiāng)低保、社會福利和殯葬管理等民政工作；負責老齡、殘聯(lián)工作；負責人口與計劃生育政策的貫徹落實工作；負責教育、文化、廣播電視、網(wǎng)絡、新聞出版、衛(wèi)生、體育工作及其公益性陣地建設和管理；大力推廣使用實用技術(shù)和科學新技術(shù)；指導、考核文化廣播電視服務中心和計劃生育服務中心的公益性服務工作。

街道為城市管理辦公室：負責街道城建城管、園林綠化和環(huán)境建設工作；負責街道的居民區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督實施工作；承辦轄區(qū)生產(chǎn)建設、公共設施、建筑行業(yè)、住宅建筑等建設項目的審核、報批工作；負責房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和個體工匠的管理工作；負責環(huán)保法規(guī)的貫徹落實，承擔環(huán)境污染防治和農(nóng)業(yè)生態(tài)保護等工作；配合國土管理部門做好土地、礦產(chǎn)資源的開發(fā)和管理工作；指導、考核城管環(huán)衛(wèi)服務中心的公益性服務工作。

社會治安綜合治理辦公室（掛司法所牌子）：負責開展普法宣傳和法制教育，提供法律服務；維護社會穩(wěn)定，開展社會治安綜合治理工作；支持公安、檢察、法院、司法部門依法行使職權(quán)，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門共同解決轄區(qū)內(nèi)突發(fā)問題，指導居開展社會治安群防群治工作。

四、街道事業(yè)機構(gòu)

（一）機構(gòu)設置

街道設立五個財政全撥公益性事業(yè)單位，街道設經(jīng)濟服務中心、社區(qū)服務中心、計劃生育服務中心、城管環(huán)衛(wèi)服務中心和勞動和社會保障服務所。同時，設立2個以區(qū)行政主管部門管理為主、街道協(xié)管的事業(yè)單位，即水務站、畜牧獸醫(yī)站，其中畜牧獸醫(yī)站使用街道事業(yè)編制，水務站不使用街道事業(yè)編制。

（二）人員編制

街道核定事業(yè)編制27名，經(jīng)濟服務中心4名、社區(qū)服務中心10名、城管環(huán)衛(wèi)服務中心5名、計劃生育服務中心2名、畜獸醫(yī)站1名，水務站3名。

（三）崗位設置

根據(jù)精簡、效能原則和履行公益服務職能的實際需要，街道事業(yè)單位設主任（站長）、副主任（副站長）、業(yè)務員等崗位，5人以下的單位設主任（站長）1名，5人以上的單位可增設副主任（副站長）1名。

（四）街道各事業(yè)單位主要職能

經(jīng)濟服務中心：負責居委會財務、審計、會計人員業(yè)務培訓，組織開展居委會經(jīng)紀人教育培訓；為土地流轉(zhuǎn)工作提供業(yè)務技術(shù)和信息等服務；加強合作經(jīng)濟組織的培育及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理；開展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、蠶桑等技術(shù)服務，引進和推廣新技術(shù)、新成果、新品種，開展科技試驗、示范和技術(shù)培訓，開展農(nóng)情監(jiān)測、預報和病蟲害防治服務；搞好農(nóng)業(yè)新機械、新技術(shù)推廣應用和機械維修技術(shù)服務（幸福街道除外）；負責為工貿(mào)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)技術(shù)、科技信息和政策咨詢服務；指導企業(yè)做好技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新工作，幫助企業(yè)引進先進管理經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)人才；指導企業(yè)搞好財務、統(tǒng)計和職工業(yè)務技能培訓工作。

社區(qū)服務中心：負責宣傳和貫徹落實黨和國家路線、方針、政策；積極開展群眾性文化娛樂和科普知識推廣活動；負責離退休人員的管理、服務工作，為社區(qū)單位和居民提供便民利民服務，推動社區(qū)服務的產(chǎn)業(yè)化、實體化和社會化進程；做好“雙擁”優(yōu)撫工作以及城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作；做好私營個體企業(yè)職工教育培訓工作；做好統(tǒng)計、物價工作。

勞動和社會保障服務所：負責城鎮(zhèn)勞動力資源的調(diào)查、登記、建檔工作，發(fā)布勞動力市場供求信息，為城鎮(zhèn)勞動力有序流動提供服務；對職業(yè)技能培訓和職業(yè)介紹機構(gòu)的業(yè)務活動實施指導服務；負責失業(yè)人員登記工作，開展就業(yè)指導和再就業(yè)服務；開展勞動和社會保障業(yè)務咨詢，指導并督促用人單位辦理社會保險相關(guān)手續(xù)。

城管環(huán)衛(wèi)服務中心：負責組織實施環(huán)境衛(wèi)生和城鎮(zhèn)方面的物業(yè)管理工作；負責開展公共設施、生產(chǎn)建筑、住宅建筑等建設工程項目施工的業(yè)務咨詢和技術(shù)服務；開展綠化管養(yǎng)技術(shù)服務；采集環(huán)境信息，報告環(huán)境污染事故隱患，提供環(huán)境保護技術(shù)信息服務。

計劃生育服務中心：負責開展避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、健康保健、計劃生育等科學知識的咨詢服務，推廣新技術(shù)、新方法，開展婦檢、上環(huán)、人流等計劃生育服務，負責育齡婦女的生育、節(jié)育統(tǒng)計及村計生干部業(yè)務培訓等工作。

畜牧獸醫(yī)站：負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務，畜禽的疫病防治和檢疫檢驗，提供良種繁育技術(shù)咨詢服務等工作。

五、人員競崗

（一）行政崗位人員

街道領(lǐng)導干部的選拔任用工作，在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導下，由區(qū)委組織部會同街道黨工委組織實施，根據(jù)核定的領(lǐng)導職數(shù)和任職條件，進行公開選拔或調(diào)整。

街道五大辦公室主任分別由分管領(lǐng)導兼任，辦公室副主任按核定的職數(shù)，街道機關(guān)人員中通過一定程序進行競爭上崗；工作人員實行雙向選擇上崗。對街道黨政機關(guān)工作人員，嚴格按照《中華人民共和國公務員法》實行管理。

（二）事業(yè)崗位人員

街道事業(yè)單位工作人員采取公開招聘辦法產(chǎn)生，招聘范圍為目前街道事業(yè)單位在編在崗人員和歷次改革分流人員。參加招聘人員必須先與原單位解除聘用關(guān)系（原任職務自行免除），實行身份置換，由“單位人”轉(zhuǎn)換為“社會人”。

本次競爭上崗采用考試和考核相結(jié)合方式進行，按照總分（筆試分加上考核分）從高到低依次確定上崗人員。

考核指標及分值：

1、工齡加分。每1年工齡加0.2分。

2、在崗加分。目前在編在崗人員加1分。

3、部隊退役士兵加分。部隊退役（退伍）士兵加1分。

4、獎勵加分。區(qū)委、區(qū)政府及市有關(guān)部門與市人事部門聯(lián)合表彰的加1分，市委、市政府及省有關(guān)部門與省人事部門聯(lián)合表彰的加2分，省委、省政府及國家部委與國家人事部聯(lián)合表彰的加3分，國家級表彰加4分；獲得三等功、二等功、一等功分別加1分、2分、3分。對獲得多項獎勵的不重復加分，只取最高分。

5、任職加分。任過街道事業(yè)單位正職的加2分、任過街道事業(yè)單位副職的加1分，任過街道事業(yè)單位正職和副職的，不重復加分，只取最高分。受過撤職處分不加分。

街道塊管事業(yè)單位，其負責人和工作人員的聘用，根據(jù)崗位設置的需要，由街道相關(guān)綜合辦公室提出方案，經(jīng)街道）黨工委批準后實施，并報區(qū)組織人事部門備案。街道條管事業(yè)單位，其負責人和工作人員的選聘方案，由區(qū)相關(guān)主管部門征求街道黨工委意見后，報區(qū)組織人事部門批準后組織實施。

塊管和區(qū)內(nèi)條管的街道事業(yè)單位，其負責人（包括正、副職）和工作人員聘期均為2年，由區(qū)人才交流服務中心鑒證，辦理有關(guān)手續(xù)。街道主管部門每年底對所屬事業(yè)單位人員進行全面考核與評價，聘用期滿后，根據(jù)聘期內(nèi)的表現(xiàn)和工作需求，決定是否續(xù)聘，未續(xù)聘人員解除勞動關(guān)系，予以分流，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)養(yǎng)老保險機構(gòu)。

街道事業(yè)單位全面推行以聘用制和崗位管理為核心的人事制度改革，建立以人員聘用制、崗位聘任制、新進人員公開招聘制、人事關(guān)系代理制為主要內(nèi)容的新型用人制度，實現(xiàn)事業(yè)單位用人由身份管理向崗位管理、固定制向合同制轉(zhuǎn)變。上崗人員執(zhí)行事業(yè)單位檔案工資標準。

六、人員分流

（一）行政人員

符合退休條件的人員，辦理退休手續(xù)。工齡滿30年或男滿55周歲、女滿50周歲且工齡滿20年的人員，經(jīng)本人申請，組織批準，可辦理提前退休手續(xù)。

（二）事業(yè)人員

符合退休條件的人員，辦理退休手續(xù)。工齡滿30年或男滿55周歲、女滿50周歲且工齡滿20年的人員，經(jīng)本人申請，組織批準，可以辦理提前退休手續(xù)。落聘分流人員的人事檔案交區(qū)人才交流服務中心或勞動保障部門統(tǒng)一管理，落聘人員身份置換金標準以本人2006年12月31日改革時點時國標工資為基數(shù)，乘以改革時點時的工齡一次性計發(fā)給本人。

競爭上崗人員，其身份置換金一次性計算，簽入?yún)f(xié)議，置換金存入財政專戶管理，待解聘離崗時兌付。

七、社會保險

（一）養(yǎng)老保險

失業(yè)保險、醫(yī)療保險按宿區(qū)發(fā)[2008] 12號文件執(zhí)行。

八、實施步驟

本次改革工作分四個階段實施。

第一階段，宣傳發(fā)動（5月5日至5月8日）。成立改革領(lǐng)導小組及辦公室，認真開展調(diào)查研究，統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)，制定街道改革方案，排定日程安排表。

第二階段，制定三定方案（5月9日至5月12日）。根據(jù)有關(guān)文件精神，結(jié)合街道實際，制定《宿遷市宿城區(qū)項里街道機構(gòu)改革方案》，按規(guī)定程序呈報上級審批。

第三階段，組織實施階段（5月12日至6月6日）。街道）、各部門按照區(qū)委、區(qū)政府工作部署，結(jié)合各自實際制定實施方案和機關(guān)事業(yè)單位“三定”方案，分別報送區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作領(lǐng)導小組和區(qū)編委審批。街道各部門按批準后的方案分步組織實施。

第四階段，總結(jié)驗收階段（6月7日至6月10日）。機構(gòu)改革工作結(jié)束后，街道各部門要進行認真總結(jié)，并對各種材料進行整理歸檔，做好檢查前驗收準備工作。

九、組織領(lǐng)導

1、建立工作機構(gòu)。街道成立街道機構(gòu)改革工作領(lǐng)導小組，街道黨工委書記和有關(guān)部門主要負責人是機構(gòu)改革的第一責任人，負責抓好改革的具體實施工作，確保改革方案實施到位。

2、規(guī)范細致操作。認真落實各個環(huán)節(jié)、各個步驟的具體要求，科學、嚴格、規(guī)范操作，確保改革過程中思想不散、工作不斷、秩序不亂，財產(chǎn)不流失，人員妥善安排，人心安定，社會穩(wěn)定。

3、嚴明工作紀律。嚴格執(zhí)行政策，認真做好人員安排、工作銜接、債權(quán)債務及資產(chǎn)的審計、清理、交接等工作。對機構(gòu)改革中出現(xiàn)的弄虛作假、營私舞弊、暗箱操作、借機報復等違法違紀現(xiàn)象，一經(jīng)查實，嚴肅追究有關(guān)人員責任。

中共宿城區(qū)委項里街道工作委員會

2008 年5月7日