宿遷市公安局宿城分局2020年

法治政府建設工作報告

2020年，宿遷市公安局宿城分局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和習近平在全國公安工作會議上的講話精神，堅持問題導向、民意引領、理念創新，大力加強法治公安建設，嚴格落實主要負責人推進法治建設工作責任，狠抓執法主體建設、執法過程監督、執法責任落實和執法信息化建設，深入推進全局執法規范化水平上臺階，全力做好法治政府建設提檔升級。

一、主要舉措和成效

（一）依法全面履行政府職能，推進行政執法體制改革，推動嚴格規范公正文明執法，全面推進政務公開情況。1、完善清單化執法。為著實解決基層所隊執法過程中存在的突出問題，探索推行了執法清單管理模式，對每個執法行為進行梳理、細化、量化，形成清單。2、嚴格落實兩項改革。嚴格落實公安部受立案和兩統一制度改革，明確專人負責，確保應受盡受，應立盡立，實現真正統一入口和統一出口。3、落實執法公示制度。充分利用互聯網執法公示平臺，對接處警處置情況、治安案件處理結果及刑事案件進展情況實行網上告知，有效保障了群眾的知情權。4、落實行政執法執法責任制度。分局深入貫徹中央和部、省關于執法責任制的系列決策部署，制定了《宿遷市公安局宿城分局全面落實執法責任制的實施辦法（試行）》，以完善法治公安建設督察評估機制，深化落實執法責任制，確保實效。

（二）自覺維護司法權威,認真落實行政機關出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度情況。1、強化出庭應訴。分局嚴格落實局領導出庭應訴制度，積極發揮帶頭作用，不斷增強訴訟意識和應訴能力。2、支持依法化解矛盾糾紛。分局以定期排查為基礎、以專項排查為重點、以重點排查為抓手，最大力量引導雙方依法解決矛盾。

（三）落實行政機關工作人員學法用法制度和“誰執法誰普法”責任制情況。1、領導干部帶頭學法。充分發揮領導干部帶頭學法遵法用法的作用，堅持和完善黨委中心組學習制度，把法律學習納入中心組學習的重要內容。2、深入推進執法培訓。進一步營造濃厚學法氛圍，提高民警法律素養，提升規范執法能力水平，打造以系統、科學、標準、精細、專業為主要標志的宿城公安執法規范化隊伍。3、普法教育深化開展。充分利用廣場、公園、學校等場所，通過設置宣傳標語、擺放普法教育宣傳展板、張貼宣傳圖片等方式，向社會宣傳法律常識。4、宣傳活動深入一線。2020年做好疫情防控期間防詐宣傳活動，進一步提升轄區群眾防詐意識，同時依托大型商場，聯合有關單位集中開展《中華人民共和國民法典》宣傳。

二、主要負責人推進法治政府建設第一責任人職責情況

（一）學習貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和習近平在全國公安工作會議上的講話，加強本單位法治建設組織領導，研究解決本領域法治建設重大問題和困難的情況。1、認真學習領會精神。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以深入開展“堅持政治建警全面從嚴治警”教育整頓為契機，提高政治站位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，認真學習貫徹落實習近平法治思維和“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”的十六字方針總要求。2、加強法治建設組織領導。根據工作需求，制定并出臺相關制度，將法治政府建設目標細化，進一步明確法治政府建設和執法規范化建設工作規劃。3、解決法治建設重大問題。針對公安工作的新形勢，加強民警自身能力提升，建立健全一批規章制度，規范了民警執法行為。

（二）堅持全面從嚴治黨、依規治黨，加強黨內法規制度建設，提高黨內法規制度的執行力情況。1、成立全面從嚴治黨治警工作領導小組。成立全面從嚴管黨治警工作領導小組，定期召開小組會議研究各項工作措施，深入貫徹中央、省部和市局黨委關于全面從嚴治黨治警部署要求，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，履行黨委黨風廉政建設主體責任。2、嚴格執行黨內法規制度。認真貫徹落實黨內法律法規及各項規章制度，既解決思想問題，也解決制度問題，把堅定理想信念作為根本任務，把制度建設貫穿到黨的各項建設之中。

（三）嚴格依法依規決策程序，健全黨委法律顧問制度、公職律師制度，強化對黨委文件、重大決策合法性合規性審查情況。1、完善依法科學民主決策機制。全面貫徹落實黨的路線、方針、政策和法律法規、黨內規章制度及公安機關相關規定，嚴格按照規定辦事，把議事決策納入法治化軌道。2、嚴格落實公職律師制度。深入貫徹落實《關于推行公職律師制度的實施意見》，分局公職律師常態參與信訪接待工作和法律咨詢服務。3、深化法律顧問制度。分局常態化外聘政治素質好、理論功底扎實、實踐經驗豐富的專家學者、律師為法律顧問，參與處理疑難復雜案件及重大事項研究，有助于提高分局科學決策、民主決策、依法決策的水平。4、落實重大行政決策合法性審查制度。決策草案未經合法性審查或者審查未通過的，不得提交分局黨委討論。全面推行重大行政決策合法性審查法律意見書制度，強化合法性審查文書規范化、格式化管理。

（四）督促領導班子其他成員和下級單位主要負責人嚴格依法辦事，不得違規干預司法活動、插手具體案件處理，推動完善內部層級監督和專門監督情況。1、注重培養領導班子其他成員法治意識、法治素養和法治能力提高。一是通過日常強化法治教育培訓，杜絕領導班子其他成員特權思想、法治觀念淡薄的問題，提高依法辦事意識；二是強化對領導班子其他成員制度約束，用制度管人，確保公安工作規范性、合法性，提高法治思維水平和依法行政能力；三是嚴格執行公安機關特殊工作紀律，強化考察監督，嚴格做到依法文明。2、嚴格遵守執行三項規定。分局對每起案件的處理都實行通案機制，如實全面記載領導干部過問情形并留存，形成不管是領導干部還是民警都不敢、也不想干預司法活動或插手具體案件處理的良性氛圍。3、完善內部層級監督和檢察機關專門監督。省（市）兩級公安機關對分局均有監督考核職責和任務，從執法質量、案件辦理、社會滿意度等方方面面，全方位實施層級監督，提升分局法治建設規范化。

三、打造亮點，全面拓展信息化執法新路徑。

（一） 創新研發“行政案件快速辦理APP”。宿城分局在提高辦案效率、解放基層警力上下功夫，聚焦行政案件快辦快結，創新推出“行政案件快速辦理APP”，實現“信息化”取證，“菜單化”模板，“一鍵式”數據上傳，全力打造“綠色通道”，開啟行政案件快速辦理新征程。

（二） 創新研發“全電子筆錄管理系統”。分局作為政法業務協同應用全業務全流程單軌制和電子筆錄、電子簽名捺印試點試點單位，創新方式辦法，研發“全電子筆錄管理系統”，實現詢問、訊問、簽名、捺印、筆錄上傳、同步錄音錄像等全流程、全電子操作，進一步確保證據獲取的客觀性、公正性、合法性。

（三） 創新開發“云達視訊系統”。建成辦案單位和看守所兩端的“云達視訊室”，實現平行空間隔空訊問，遠程制作電子筆錄，網上送達法律文書，點亮了“無紙化、信息化”執法關鍵環節，為法治公安建設創新性、引領性、高效性發展交上一份“新答卷”。

    （四）整合印發常用法律匯編。為了方便民警日常執法需求，在民警執法過程及時準確提供法律指引，分局從實戰出發，以日常使用較多的幾類案件類別為抓手，收集相關最新法律規定以及司法解釋，整合印發常用法律匯編，方便民警在遇到問題時，能夠及時快速找到法律依據，從而提高執法規范化水平，提升執法效率。

四、 法治建設存在的不足

    （一）法治理論和法治能力還有待進一步提升。法治建設責任起關鍵性作用的是各級領導干部，尤其是局領導班子成員。但在推進法治建設的過程，自身法治素養和能力與公安執法要求相比還有差距，還需進一步提升。

（三）開展“誰執法誰普法”力度廣度深度還不夠。分局在普法方面存在形式上創新不足、載體上廣泛性深入性不夠。大多依靠面對面書面課堂教學、微信網絡轉發等形式開展，缺乏章法、計劃性、針對性。沒有發揮警種普法的主動性、創造性，沒有加強重點法律法規、重點人員的普法宣傳力度，沒有常態化開展普法工作。

（三）開展法治專題培訓偏少。分局黨委班子成員每年開展法治專題培訓的次數相對較少，與聯系單位、民警形成互動少，過程中還有以會代訓方式等問題。

五、法治建設的不足成因

（一）學習主動性意識還需要增強。因公安工作涉及面廣量大，也占據了分局領導大量的時間。這是客觀情況，但是從根本上講，分局領導自己主動學習的能力還需要提升，沒有克服工學矛盾，提升自己。

（二）抓誰執法誰普法工作力度不夠。普法工作未能有效聯動社區、居委會、企事業單位、民間團體等，誰執法誰普法的氛圍還不夠濃厚。除分局法治廣場外，專門普法場所還不多，群眾體驗感不強。

六、下一步工作打算

下一步，分局將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和習近平在全國公安工作會議上的講話精神，圍繞法治政府建設部署要求，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志，凝心聚力、振奮精神，銳意進取、埋頭苦干，扎實推進各項措施的落實。

（一） 狠抓素質提升，高標培育法治能手。分局黨委將從實際出發，開展封閉式、集中性培訓，做到培訓效果最大化。突出“實戰、實用、實效”原則，服務實戰，開展常態化學習，研究信息化、智能化學習模式，創新方法，做活形式。

（二）狠抓重點環節，規范公正文明執法。規范案件辦理，加大對在手案件的檢查，嚴格案件辦理時限；規范在手人員處理，強化對采取刑事強制措施審核；做好涉案財物工作，確保賬數清、底數明；規范辦案區“四個一律”執行情況。  

（三）狠抓執法監督，加強權力制約力度。加大執法監督力度，以日常檢查與集中評查相結合、網上巡查與實地檢查相結合的方式，切實加強對執法工作的全流程監控。自覺接受人大和政協監督，拓寬群眾監督渠道，及時回應訴求。

（四）狠抓貫徹落實，推動工作提檔升級。對照法治建設第一責任人職責清單，扎實做好各項工作推進落實。將督促全警強化學習，提升全局整體法治水平。完善清單管理制度，加大對電子簽名捺印系統推廣應用，持續通案機制建設，提升執法效率。

擬稿人：周  珊

審核人：吳威洋

簽發人：楊鑫艷

2021年2月22日