各縣（區）住房和城鄉建設局，市各開發區、新區、園區建設局，人民銀行各縣支行，各金融監管支局，各銀行業金融機構，各商業銀行，各相關單位：

為健全完善新建商品房預售資金監管制度，有效防范新增風險，《宿遷市市區商品房預售資金監管實施辦法（暫行）》（宿建發〔2023〕38號）（以下簡稱《暫行辦法》）自2023年4月21日起施行。根據《江蘇省行政規范性文件管理規定》“行政規范性文件的名稱冠以‘暫行’‘試行’的，有效期自施行之日起不超過2年”的要求，宿遷市住房和城鄉建設局會同中國人民銀行宿遷市分行、國家金融監管總局宿遷監管分局對《暫行辦法》的實施情況進行了評估。經2025年7月10日宿遷市住房和城鄉建設局黨組會議審議通過，決定對《暫行辦法》主要內容作出如下修改，現予印發，自發布之日起施行：

一、刪除《暫行辦法》標題中的“（暫行）”。

二、將第四條修改為：宿遷市住房和城鄉建設局（以下簡稱市住房城鄉建設局）為市區預售資金主管部門，與各區住房城鄉建設部門共同做好轄區內商品房項目預售資金審批工作，市區預售資金監管工作具體由市房地產業發展中心實施（以預售許可證發放為準）。

中國人民銀行宿遷市分行（以下簡稱人行宿遷市分行）負責指導商業銀行做好監管賬戶管理工作。（文件中單位名稱作相應調整）

國家金融監管總局宿遷監管分局（以下簡稱宿遷金融監管分局）負責對商業銀行預售資金監管的操作風險和合規性進行監督檢查。（文件中單位名稱作相應調整）

三、將第九條修改為：重點監管資金額度由住建部門根據需要選取專業造價機構定期根據項目建設工程造價、施工合同金額以及項目交付使用條件、企業信用等因素綜合確定并適時調整。對建筑成本較高的項目，可選取專業造價機構確定建筑成本。

四、將第十條修改為：重點監管資金應當用于本項目建設必需的建筑材料、設備和施工進度款、稅費、營銷費用等支出，應按照建設進度及時予以撥付使用。主體工程款資金撥付，房地產開發企業應依據工程施工合同提出重點監管資金使用申請，并根據工程實際進度提供對應節點完成的相關證明材料，經審核后方可提取使用。達到工程支付節點重點監管資金和總包單位付款比例不變。

附屬配套工程款撥付，根據房地產開發企業與施工單位簽訂的施工合同的付款方式及施工進度進行付款。

五、將第十二條修改為：監管賬戶內重點監管資金可在已預售樓棟中調劑使用；本預售批次或本項目監管賬戶內重點監管資金達到本預售批次或本項目總監管額度后，超出監管額度的資金可由房地產開發企業申請轉入基本戶。

六、將第十四條修改為：監管銀行應當依據住建部門出具的使用意見，即時將資金撥付給相關單位。監管銀行應當嚴格按照預售資金三方監管協議做好監管賬戶監控，及時推送監管賬戶發生的流水信息，發現房地產開發企業存在違規挪用監管賬戶內資金問題的，應當立即停止撥付，并及時告知住建部門。

附件：宿遷市市區商品房預售資金監管實施辦法

（此頁無正文）

宿遷市住房和城鄉建設局    中國人民銀行宿遷市分行

國家金融監管總局宿遷監管分局 

2025年7月23日        

（此件公開發布）

宿遷市市區商品房預售資金監管實施辦法

第一章  總則

第一條  為進一步加強商品房預售資金監管，防范化解房地產風險，維護交易雙方的合法權益和房地產市場穩定，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》《城市房地產開發經營管理條例》《城市商品房預售管理辦法》等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條  市區范圍內申請預售的商品房項目，其預售資金監管賬戶（以下簡稱監管賬戶）的設立，預售資金的收存、撥付使用及監督管理，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱商品房預售資金，是指房地產開發企業將其開發的商品房在完成不動產登記前按規定進行預銷售，由購房人按照商品房買賣合同約定支付的全部房價款，包括定金、首付款、購房貸款以及其他形式的購房款。

商品房預售資金應全部存入監管賬戶。監管賬戶名稱為“開發企業全稱+監管賬戶”。監管賬戶內資金分為重點監管資金和一般監管資金，重點監管資金是指確保項目竣工交付所需的資金，一般監管資金是指重點監管資金以外的資金。

第四條  宿遷市住房和城鄉建設局（以下簡稱市住房城鄉建設局）為市區預售資金主管部門，與各區住房城鄉建設部門共同做好轄區內商品房項目預售資金審批工作。市區預售資金監管工作具體由市房地產業發展中心實施（以預售許可證發放為準）。

中國人民銀行宿遷市分行（以下簡稱人行宿遷市分行）負責指導商業銀行做好監管賬戶管理工作。

國家金融監管總局宿遷監管分局（以下簡稱宿遷金融監管分局）負責對商業銀行預售資金監管的操作風險和合規性進行監督檢查。

第五條  市住房城鄉建設局會同人行宿遷市分行、宿遷金融監管分局可通過公開招標方式，綜合商業銀行資信狀況、監管能力、服務水平等因素，確定商品房預售資金監管銀行（以下簡稱“監管銀行”），并定期對監管銀行進行考核評價。中標的商業銀行名單通過住建部門網站予以公示。

第六條  商品房預售資金監管遵循全程監管、專戶專存、專款專用的原則。

第二章  預售資金歸集

第七條  新的商品房項目應在辦理預售許可前，按照一次預售許可申請對應一個賬戶的原則開設預售資金監管賬戶。住建部門、房地產開發企業與監管銀行應當簽訂預售資金三方監管協議，明確預售資金收存和使用方式、重點監管資金額度、違約責任等內容，協議主要內容應當在預售方案中予以明確。監管銀行、監管賬戶等內容應當在《商品房預售許可證》《商品房買賣合同》上載明，并于商品房銷售現場顯著位置以及住建部門網站公示。

第八條  房地產開發企業應將購房款存入監管賬戶。采取按揭貸款（含住房公積金貸款）方式購房的，監管銀行應將房屋貸款合同中貸款資金支付交易對象賬戶與網簽備案合同中確定的監管賬戶保持一致。

第九條  重點監管資金額度由住建部門根據需要選取專業造價機構定期根據項目建設工程造價、施工合同金額以及項目交付使用條件、企業信用等因素綜合確定并適時調整。對建筑成本較高的項目，可選取專業造價機構確定建筑成本。

第三章  監管資金撥付和使用

第十條  重點監管資金應當用于本項目建設必需的建筑材料、設備和施工進度款、稅費、營銷費用等支出，應按照建設進度及時予以撥付使用。主體工程款資金撥付，房地產開發企業應依據工程施工合同提出重點監管資金使用申請，并根據工程實際進度提供對應節點完成的相關證明材料，經審核后方可提取使用。具體為：

（一）完成主體結構兩層或1/3，資金申請最高不超過監管額度的30%，其中施工總承包工程款最高可撥付至合同價款的30%。

（二）完成主體結構1/2，資金申請最高不超過監管額度的45%，其中施工總承包工程款最高可撥付至合同價款的45%。

（三）完成主體結構2/3，資金申請最高不超過監管額度的55%，其中施工總承包工程款最高可撥付至合同價款的60%。

（四）完成主體結構封頂，資金申請最高不超過監管額度的65%，其中施工總承包工程款最高可撥付至合同價款的75%。

（五）完成外立面裝飾，資金申請最高不超過監管額度的80%，其中施工總承包工程款最高可撥付至合同價款的85%。

（六）完成竣工驗收備案，監管額度內資金可全部申請使用，其中施工總承包工程款最高可撥付至合同價款的100%。

附屬配套工程款撥付，根據房地產開發企業與施工單位簽訂的施工合同的付款方式及施工進度進行付款。

第十一條  監管賬戶內資金達到重點監管資金額度后，房地產開發企業可通過商業銀行出具不可撤銷、見索即付的保函置換監管資金。

第十二條  監管賬戶內重點監管資金可在已預售樓棟中調劑使用；本預售批次或本項目監管賬戶內重點監管資金達到本預售批次或本項目總監管額度后，超出監管額度的資金可由房地產開發企業申請轉入基本戶。

第十三條  房地產開發企業使用重點監管資金應當提供下列相應的資料：

（一）重點監管資金使用申報表；

（二）監理單位確認的達到相應節點的證明材料；

（三）房地產開發企業資金撥付證明材料；

住建部門在受理房地產開發企業的用款申請后，應在3個工作日內辦結。

第十四條  監管銀行應當依據住建部門出具的使用意見，即時將資金撥付給相關單位。監管銀行應當嚴格按照預售資金三方監管協議做好監管賬戶監控，及時推送監管賬戶發生的流水信息，發現房地產開發企業存在違規挪用監管賬戶內資金問題的，應當立即停止撥付，并及時告知住建部門。

第十五條  監管額度內的資金，在商品房項目完成房屋所有權首次登記前，監管銀行不得擅自扣劃商品房預售資金；設立子公司的房地產開發企業，不得向集團公司抽調資金。

第十六條  商品房預售資金監管賬戶被人民法院凍結后，房地產開發企業、商品房建設工程款債權人、材料款債權人、租賃設備款債權人等請求以預售資金監管賬戶資金支付工程建設進度款、材料款、設備款等項目建設所需資金，或者購房人因購房合同解除申請退還購房款，經住建部門審核同意，監管銀行應當及時支付，并將付款情況及時向人民法院報告。

第十七條  商品房項目辦理不動產首次登記后，按照預售資金三方監管協議，房地產開發企業可申請解除預售資金監管，經住建部門核實同意后，可辦理相關解除手續。

第四章  監督管理

第十八條  房地產開發企業存在下列情形之一的，由住建部門責令其限期整改，并可采取暫停網簽備案、資金撥付等措施；逾期未整改的，依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

（一）未在《商品房預售許可證》《商品房買賣合同》和商品房銷售現場顯著位置載明或公示監管賬戶等信息；

（二）未按本辦法規定收存、支取、使用預售資金的；

（三）擅自截留、挪用購房款或繳存監管賬戶不及時的；

（四）提供虛假證明材料申請使用預售資金的；

（五）與施工單位或其他合作單位串通套取預售資金的；

（六）其他違反預售資金監管規定的行為。

第十九條  監管銀行存在違反預售資金三方監管協議的，住建部門可暫停或終止其預售資金監管資格。人行宿遷市分行、宿遷金融監管分局發現商業銀行違法違規行為的，應當及時進行處罰。

第二十條  監管銀行違反預售資金三方監管協議，未經住建部門核實同意，擅自撥付監管額度內資金的，應當負責追回資金，無法追回的依法承擔相應賠償責任。

第二十一條  施工、監理、勘察、設計等單位提供虛假材料或采取其他方式協助房地產開發企業違規支取預售資金的，由住建部門依法對相關責任單位和責任人的違規行為納入信用管理。

第二十二條  國家工作人員及銀行工作人員在監管工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章  附  則

第二十三條  本辦法自發布之日起施行。《宿遷市市區商品房預售資金監管實施辦法（暫行）》（宿建發〔2023〕38號）同時廢止。

第二十四條  沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣參照執行。

宿遷市住房和城鄉建設局辦公室          2025年7月23日印發