一、出臺(tái)背景

為從源頭上防范工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量安全事故的發(fā)生，維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公平正義，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程層層轉(zhuǎn)包問(wèn)題的批示要求，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，研究起草了《宿遷市政府投資建設(shè)工程發(fā)包承包管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。期間，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織市相關(guān)部門(mén)對(duì)《辦法》進(jìn)行了會(huì)辦研究，并征求了各縣區(qū)及市各相關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)意見(jiàn)。按照市政府規(guī)范性文件制定程序要求，履行了專(zhuān)家論證、合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查和面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)等程序。經(jīng)多輪修改完善，于2024年4月17日經(jīng)市政府六屆三十六次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，5月4日正式印發(fā)，7月1日起正式施行。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共計(jì)17條，圍繞行業(yè)行政主管部門(mén)（交通、住建、水利）、建設(shè)單位、承包單位三個(gè)主體，對(duì)工程發(fā)承包活動(dòng)在事前、事中和事后的規(guī)范化監(jiān)管行為進(jìn)行了規(guī)定。主要內(nèi)容如下：

（一）適用范圍。《辦法》第二條規(guī)定，“本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設(shè)工程）發(fā)包承包活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。”明確辦法的適用范圍。同時(shí)明確，“法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”確保辦法的可操作性。

（二）事前監(jiān)管。《辦法》第三條至第七條、第十一條規(guī)定了行業(yè)行政主管部門(mén)、建設(shè)單位、承包單位三個(gè)主體在建設(shè)工程發(fā)承包活動(dòng)前的規(guī)范化監(jiān)管行為。主要有規(guī)范發(fā)包、規(guī)范合同、專(zhuān)業(yè)分包要求、專(zhuān)業(yè)分包合同歸集管理、專(zhuān)業(yè)分包業(yè)績(jī)認(rèn)定和約談規(guī)定等方面。

（三）事中監(jiān)管。《辦法》第八條、第九條和第十條規(guī)定了行業(yè)行政主管部門(mén)、建設(shè)單位、承包單位三個(gè)主體在發(fā)承包履約中的規(guī)范化監(jiān)管行為。主要有規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)管理、人員變更要求和監(jiān)管要求等方面。

（四）事后監(jiān)管。《辦法》第十二條、第十三條、第十四條和第十五條規(guī)定了行業(yè)行政主管部門(mén)、建設(shè)單位、承包單位三個(gè)主體在建設(shè)工程發(fā)包承包活動(dòng)后的規(guī)范化監(jiān)管行為。主要有違法線索收集、建設(shè)單位責(zé)任豁免、信用管理要求和從重處罰情形等方面。