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政 府 工 作 報 告

——2020年1月20日在宿城區

第五屆人民代表大會第四次會議上

代區長   陳  偉

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區政協各位委員和其他列席同志提出意見。

2019年工作回顧

過去一年，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全力以赴抓項目增后勁、抓投入保發展、抓創新解難題，頂住了經濟下行壓力，較好完成了區五屆人大三次會議確定的目標任務，經濟社會保持平穩健康發展。預計實現地區生產總值364.9億元、增長7.5%，完成一般公共預算收入20億元、增長5.3%，實現工業開票銷售收入235億元、增長22.9%，500萬元以上固定資產投資增長7.3%，全體居民人均可支配收入達27379.5元、增長8.9%。

回顧一年來的工作，我們主要做了以下六個方面。

一、突出項目引領，工業經濟擴量提質。堅持工業強區不動搖，全力抓招商擴總量、抓培育提質量，高質量發展基礎進一步夯實。項目建設成效明顯。新簽約億元以上工業項目112個、增長43.6%，總投資達690億元、增長73.7%。全年落戶10億元以上重大項目達20個、超過去兩年總和，總投資230億元的恒力時尚產業園項目成功落戶，為建市以來投資最多、規模最大的單體項目。全年億元以上新開工項目64個、新竣工項目46個，分別增長100%、7%，淘帝實業、先河半導體等10億元以上重大項目開工建設，華科創智、天朔股份、瑪吉克等10億元以上重大項目竣工投產。主導產業質態更優。光電產業開票銷售收入增長50.8%、納稅增長82.2%，銀納米柔性觸控屏、納米硅碳、光電光學鏡頭等一批高新技術產品實現量產下線。綠色建材產業產值增長30%，特種纖維、高分子納米復合材料等一批新材料項目投產達效。紡織服裝產業銷售收入連續8年超百億，箭鹿毛紡獲評國家知識產權示范企業、省消費品工業“三品”示范企業。企業發展活力更強。深入推進“521”工程，新增規上企業37家，完成實際出資額超2000萬元兼并重組企業7家、總投資25.5億元技改項目52個，3家企業在省股權交易中心“價值板”成功掛牌，4家企業通過省“兩化”融合管理體系貫標，新增省級新產品新技術41個，轉化科技成果42個。載體支撐更加有力。大力推進園區轉型發展，開發區盤活低效用地1200畝、閑置廠房15萬平方米，新建標準化廠房39萬平方米，獲評省知識產權示范園區。運河宿遷港完成集裝箱吞吐量7萬標箱、貨物周轉量1000萬噸，運河宿遷港物流產業園入駐物流企業50家，創成省級生產性服務業集聚示范區，獲評全國優秀物流園區。吳宿工業園省級考核連年進位，位列全省第6名。

二、堅持精明增長，城市更加繁榮宜居。牢固樹立經營城市理念，進一步增能級、強內涵，中心城區繁榮度、宜居度進一步提升。城市面貌加快改善。大力實施總投資170億元的43項中心城市重點工程項目，全力推進馬陵河西側、八一路南側等20個地塊棚改征收，1.4萬余名群眾喜遷新居。持續完善城市基礎設施，中糧鳳巢農產品智慧廣場啟動建設，關口城市之家、魏井鄰里中心交付使用，新增停車泊位1105個，新建改建二類以上公廁30座。全面完成駱馬湖路西延、青年路及西湖西路改造等堵點疏通工程，徐宿淮鹽高鐵通車，宿城全面擁抱高鐵時代。城市經濟加速繁榮。大力實施現代服務業“三大行動計劃”，新引進現代服務業項目56個、總部經濟項目103個，預計實現服務業增加值200億元、增長8.8%，實現社會消費品零售總額223.7億元、增長7%。總投資30億元的吾悅廣場、總投資20億元的紅星天鉑購物廣場成功落戶。區文體中心入駐各類文體機構20余家，成為群眾休閑娛樂好去處。宿城電子商務產業基地、耿車電商產業園獲評省級示范基地。城市文明程度進一步提升。大力培育“城市螢火蟲”“鄰里微幫”等鄉土志愿服務項目，志愿者隊伍達1500支、開展志愿活動超8000次。持續推進書香宿城建設，圖書館新館對外開放，居民綜合閱讀率連續兩年全市第一。大力選樹各類先進典型，新增全國道德模范1人、中國好人2人、江蘇好人4人，社會崇德向善的風尚更加濃厚。

三、聚力鄉村振興，農業農村加快發展。堅持以鄉村振興為引領，全力優環境、強產業、促增收。農房改善加快推進。15個農房改善項目全面封頂，建成改善住房4850套，搬遷群眾6980戶，1210戶“四類重點”人群、52戶特困群眾全部實現托底保障。持續完善集中居住區生產生活配套，埠子鎮、中揚鎮商業綜合體建成運營，新建提檔農村道路175公里，提前一年完成152公里農村區域供水管網更新改造。農業園區建設成效顯著。持續推進生產要素向農業園區集中，建成高標準連棟膜溫室69萬平方米，現代農業園區創建省級現代農業產業示范園績效評價全省第一，榮獲全省一二三產融合發展先導區稱號，江蘇潤道、江蘇愛吉爾等重大農業項目建成投產。鄉鎮農業示范園提質擴面，建成羅圩“菜籃子”基地5000畝以上、中揚和屠園“藕遇小龍蝦”基地15000畝以上，陳集葡萄農業園獲批國家三星級休閑農業與鄉村旅游示范園區。特色農業發展成效彰顯。新增綠色食品16個，建成農產品生產追溯基地22個，全區綠色優質農產品占比超60%。“中揚青蝦”獲批省地理標志商標注冊保護項目，陳集葡萄、埠子蠶繭通過國家地理標志農產品專家評審。羅圩鄉獲評全國“一村一品”示范鄉鎮。大力培育新型經營主體，新增家庭農場153個、省級示范家庭農場3個、市級農業龍頭企業5家，培育職業農民3388人，3家農業企業在省股權交易中心掛牌。

四、聚焦短板弱項，三大攻堅戰取得關鍵進展。脫貧攻堅任務基本完成。圍繞“兩不愁三保障”要求，實施“精準脫貧沖刺年”活動，完成總投資3470萬元財政專項資金項目14個，44個重點片區幫扶項目建成達效。織牢織密政策兜底保障網，全面落實水電費補貼和“四項保險”代繳政策，醫療“0付費”、醫療救助一站式結算機制全面推行，“先診療后付費”實現鄉鎮醫院全覆蓋，動態保障1.6萬余名學生就學，23837戶80659名低收入人口、22個省定經濟薄弱村全部達到脫貧標準，在全市率先基本完成脫貧攻堅目標任務。生態環境進一步優化。高標準推進“江河碧空”四號行動，實施六大類37項大氣重點工程，全區PM_2.5年均濃度下降9.8%。總投資6.1億元的西南片區水環境綜合整治全面啟動，區域性主要河流、新區22平方公里地下管網全部實現智能監測，國、省考斷面水質100%達標，獲評全國城市黑臭水體治理示范城市。深入推進垃圾分類進機關、進校園、進小區，新增省級試點垃圾分類小區87個，支口建筑垃圾調配場、處置中心建成使用。重大風險有效防控。全面落實政府債務管控責任，科學編排項目投資、壓減財政預算支出、強化審計監督，存量債務穩妥化解，債務率全市最低，為全市債務管控唯一綠色等級縣區。做好重點行業領域金融風險防范和處置，堅決打擊違法違規金融活動，全區金融秩序持續向好。

五、深化改革創新，內生動力充分激發。減負降本成效明顯。持續推進“放管服”改革，完成全區31個權力部門、十大類5024項權力事項標準化清單編制，順利通過國家級政務服務標準化試點項目驗收。嚴格落實減稅降費政策，全年共為企業減稅2.3億元、降費6000萬元，助力企業渡難關。創新能力不斷增強。激光產業、中科創新等科技綜合體啟動運營，落戶科技服務機構4家，建成省級眾創空間1家。大力開展招才引智、招所引院，引進高層次人才10人，新增省級以上研發機構3家，中國礦業大學技術轉移中心宿遷分中心正式運行。新增春明醫療等國家高新技術企業19家，規上工業企業研發機構建有率達50%，高新技術產業產值占規上工業總產值比重達28%。要素供給更加精準。深入推進土地增減掛鉤，釋放土地指標空間4500畝，獲評省國土資源節約集約利用模范縣（市、區）。宿遷運河港配售電公司實現實體化運營、全省首家，簽約電量超4億度，用電大企業用電成本降低10%。充分發揮產業投資基金、轉貸基金、“宿微貸”等金融產品作用，為178家企業解決1.27億元資金難題。

六、致力民生改善，群眾獲得感幸福感顯著增強。持續加大民生領域投入力度，全年民生支出達28.9億元、增長18%。公共服務供給更優。深入實施學校建設“三年攻堅計劃”，南師附中宿遷分校南校區啟動建設，項里學校、太湖路小學、蔡集小學分校主體封頂，機關幼兒園幸福園區投入使用，宿城中專創成省現代化示范性職業學校。龍河區域醫療衛生中心主體封頂，16家兒童預防接種標準化門診全面建成，中揚鎮、王官集鎮獲評國家衛生鎮。文化體育事業加快發展，完成10個鄉鎮文化藝術中心提品升級，區鄉村三級新時代文明實踐中心實現全覆蓋，舉辦西楚芬芳、鐘吾梨園、馬陵放歌等文化惠民活動1000余場，宿城運動員在第二屆全國青運會榮獲6枚金牌，羅圩中心小學獲評全國校園籃球特色學校。社會保障兜得更牢。新建城鄉社區居家養老服務中心12個，雙莊街道殘疾人之家獲國務院殘工委表彰。城鄉居民基本養老保險續保擴面14.1萬人，異地門診、住院就醫與長三角地區實現醫保“一卡通”，建檔立卡低收入戶基本醫療保險參保率達100%。城鄉低保標準統籌提高至520元/月，五保老人集中和分散供養標準分別提高至8700元/年、7400元/年。發展環境安全穩定。全力推進危化品、冶金工貿、建筑施工等16個行業大排查大整治，消除各類安全隱患7000余處，成功應對沂沭泗地區50年一遇大洪水。持續加強食品藥品安全監管，深入開展掃黑除惡專項斗爭，大力實施農村社會面監控織密補盲工程，連續13年被評為江蘇省平安縣（區）。此外，民族、宗教、人武、消防、氣象、工會、對臺事務等事業取得新進展，婦女兒童、青少年、殘疾人、工商聯、紅十字等工作取得新成績。

各位代表，面對復雜嚴峻的發展環境和持續下行的經濟壓力，我們不斷改進作風、苦練內功，奮力攻堅、砥礪前行，保持了經濟健康發展的良好勢頭，鞏固了安定穩定的社會大局。回首過去的工作，我們堅持增強政治意識、提高政治站位，以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺學習好、運用好習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺把樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅持“兩個維護”貫穿于政府工作始終，不折不扣貫徹好中央和省市區委決策部署，有力保障了工作落實不走樣、發展方向不偏航。我們堅持不忘初心、牢記使命，咬定第一個百年奮斗目標不動搖，堅持以人民為中心，聚焦全面小康社會短板弱項，系統謀劃、久久為功，以務實落實的態度解決群眾關心關切的民生問題，扎實做好住房改善、教育醫療、飲食出行等最急需的民生實事，努力給人民群眾交上一份滿意答卷。我們堅持爭先的追求、保持奮斗的姿態，旗幟鮮明地鍛造、弘揚、實踐時代精神，敢于擔當、勇于創新，緊盯重大項目建設、產業培育、生態治理、精準扶貧等重點領域，全力攻堅突破，奮力爭當高質量發展排頭兵。我們堅持廉潔高效、依法行政，自覺運用法治思維、法治方式抓發展、抓建設，主動接受人大工作監督、法律監督、政協民主監督和社會監督，高效辦結人大代表議案建議和政協委員提案，群眾對政府工作的滿意度持續提升。

各位代表，過去一年成績來之不易，令人振奮！這些成績的取得，是區委堅強領導的結果，是區人大、區政協和社會各界監督支持的結果，更是全區人民解放思想、開拓創新、務實苦干、攻堅克難的結果。在此，我代表區人民政府，向各位人大代表、政協委員，向全區廣大干部群眾和社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧2019年的工作，我們更加清醒地看到，我區經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要體現在以下幾個方面。一是教育資源供給矛盾依舊突出，雖然圍繞解決“擇校熱”“大班額”問題，啟動了4所學校建設，但隨著中心城市發展、生源快速增長，教育事業發展仍難以滿足人民群眾新期待。二是經濟發展新的增長點還未形成，2019年底全區規上工業企業、列統服務業企業數量僅維持在兩年前水平，穩定經濟增長的壓力進一步加大。三是全面小康建設依舊存在短板弱項，突出表現在人均可支配收入、空氣質量優良天數比率等指標實現度不高，群眾感受度不強；還表現在經濟發展類部分指標距目標值差距較大，序時完成較為困難等等。我們一定高度重視這些問題，采取有力有效措施，切實加以解決。

2020年工作部署

各位代表，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，要實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎。當前，國內外經濟形勢復雜嚴峻，經濟下行壓力持續加大，為穩定經濟增長、推動轉型升級帶來了極大挑戰。同時也要看到，我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，“一帶一路”、長三角一體化、淮河生態經濟帶三大國家戰略交匯疊加的政策效益正逐步釋放，為我區集聚資源要素、推動高質量發展帶來了難得契機。我們要從長期大勢辯證地看待形勢發展變化，既充分看到面對的各種困難和嚴峻挑戰，牢固樹立憂患意識，積極沉著應對，又保持發展定力、增強必勝信心，把壓力轉化為砥礪前行的動力，把機遇轉化為現實行動、發展成果，全力建設好“強富美高”全面小康新宿城。

2020年政府工作主要思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記對江蘇工作系列重要指示要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅持四化同步綠色跨越，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，大力開展全面小康決戰決勝年、項目建設提速提質年、社會治理創新創優年“三個年”活動，扎實推進“六增六強”，樹立更高站位、承擔更大責任、爭取更優成績，全力以赴打好高水平全面建成小康社會收官戰。

主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，一般公共預算收入增長3%左右，規上工業增加值增長8.4%左右，固定資產投資增長7.5%左右，社會消費品零售總額增長7%左右，高新技術產業產值占規上工業總產值比重達29%，全社會研發投入占GDP比重達2.05%以上，全體居民人均可支配收入增長8.7%左右，節能減排和大氣、水環境質量完成省市下達的目標任務。

重點做好以下六個方面工作。

一、堅持工業強區不動搖，全力筑牢高質量發展支撐

聚力重大項目建設。堅持“招大引強”“招特引優”，圍繞三大主導產業，嚴把“六度”標準，緊盯世界500強、全國500強、行業50強，全力突破一批10億元以上大項目、央企和外資大項目、產業鏈關鍵性大項目，確保全年新引進符合開工條件億元以上項目80個、10億元以上項目10個、3000萬美元以上外資項目2個。健全完善簽約項目全程跟蹤、開工項目全程服務機制，全力推進恒力時尚產業園、牛仔服裝產業園等重特大產業項目建設，確保6月底前恒力時尚產業園二期全面開工，12月底前一期全面建成投產，全年完成億元以上新開工項目70個、新竣工項目50個。

全力推動產業集聚。緊緊圍繞培育500億級紡織服裝、100億級光電和綠色建材產業目標，全力做大產業規模、做優產業鏈條。聚焦紡織服裝產業價值鏈、供給鏈高端方向，依托恒力時尚產業園、牛仔服裝產業園、淘帝實業等重大項目建設，以高端面料生產和服裝精品設計為核心，全力推進產業增規模、提品質、創特色，年內紡織服裝產業產值增長20%以上。聚焦光電產業發展前沿，全力拓展工業級飛秒激光光源、光學元器件、新一代光電顯示等高附加值板塊，打造從研發、生產到終端的閉合鏈條，年內光電產業開票銷售增長30%以上。聚焦新材料發展方向，拓寬綠色建材產業門類，進一步完善檢測、研發、轉化等產業配套體系，支持城投遠大、賽木科技等企業參與行業標準制定、擴大市場份額，年內綠色建材產業開票銷售增長30%以上。

著力做強企業實力。堅持以企業強推動產業強，深入實施“521”工程，開展百億級企業領航、十億級企業成長、單打冠軍企業突破“三大行動”，加快提高企業發展質量和效益。大力推動企業規模發展，進一步完善重點企業階梯培育計劃，加快打造一批標桿性、旗艦型企業，年內凈增規上企業20家以上，新增開票銷售超億元企業6家、超10億元企業1家。大力推動企業高端發展，深入開展自動化、智能化、數字化“三提升行動”，以生產設備智能化、主導產品科技化為重點，實施一批技術升級、推進一批研發創新、開展一批品牌打造，年內實施智能化改造項目10個以上，新增省級以上新產品新技術30個以上、市級“專精特新”中小企業5家以上。積極引導企業靠大靠強、股改上市，建立主板上市企業培育庫，加快億茂濾材、先河激光等優質企業上市步伐，全力培育一批細分領域“單打冠軍”，確保年內完成實際出資額500萬元以上兼并重組企業10家、新增掛牌企業2家。

全面優化要素供給。進一步做活市場金融服務、做強政府政策支撐，引導金融機構開發推廣知識產權、專利權等質押融資產品，用好產業投資基金、轉貸基金、“宿微貸”等政策性金融產品，為企業發展提供更加精準、更加優質的金融服務，全年新增制造業貸款25億元以上。深入實施土地增減掛鉤，積極推進工業地產試點，大力開展鄉鎮“衛星園區”建設，進一步嚴格項目土地供給標準，推動有限的土地資源向重大項目集中，確保新落戶工業項目畝均投資不低于300萬元、畝均納稅不低于10萬元。建立主導產業人才需求清單，開展專業人才定制培訓，為企業提供更高素質的實用型人才，全年舉辦特色專場招聘活動30場以上、開展職業技能培訓1.2萬人次以上。

各位代表，抓好工業經濟發展，是穩定經濟大局的關鍵手段，也是全面建成小康社會的基礎支撐。我們將進一步強化“項目為王”鮮明導向，抓好招商引資和產業培育，全力開啟“工業強區”新篇章！

二、深化改革創新強動力，著力打造發展新引擎

優化營商環境，激發市場主體活力。縱深推進“放管服”改革，積極做好工業企業全生命周期審批事項賦權承接，深入推廣“聯網+聯動”審批、“信用承諾+容缺辦理”機制，持續開展“不見面”審批標準化建設，加快構建“一件事”審批服務新模式，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”，讓市場主體更加方便參與經濟社會建設，年內工業企業全生命周期審批事項時限減少30%、材料減少50%。堅持以政策減負擔，嚴格落實中央和省市相關惠企政策，進一步規范清理涉企收費事項，再為企業減稅降費3億元。堅持以政策強保障，創新出臺更有針對性的產業發展政策，精準滴灌有成長潛力、有核心競爭力的優質企業，幫助企業提升應對市場風險的能力。貼心開展幫辦服務，健全行政審批代辦、重大事項專辦、公共服務快辦“三辦”機制，定期開展企業座談會，真心真意幫助企業解決實際困難，讓企業專注生產、大膽轉型、全力發展。

搶抓發展機遇，筑牢開放發展高地。全面對接“一帶一路”、長三角一體化發展等國家戰略機遇，緊緊圍繞特色園區、科技園區、外向園區發展定位，聚力推進園區轉型發展、加快發展，在更大范圍拓展開放空間，在更深層次開展區域合作。著力打造外向型經濟發展“橋頭堡”，聚力推進二類水路口岸創建，加快啟動保稅港區建設，加大臨港工業、機械制造、進出口加工等項目招引，推動“通道經濟”向“口岸經濟”邁進，年內完成集裝箱吞吐量9萬標箱以上、貨物周轉量1200萬噸以上。進一步推動運河宿遷港港鎮一體化發展，大力推進文體館、仙女湖、孵化中心等洋北新型城鎮化項目建設，啟動港口三期、鐵路運輸專線建設，年內港城路東延、張澗線、揚帆大道建成通車，切實完善運河宿遷港服務配套。著力打造區域合作示范區，積極呼應對接蘇宿園區拓園契機，探索建立開發區西片區、吳宿工業園與蘇宿工業園產業協同機制、聯合創新機制，加快推進開發區西片區特色發展、轉型發展，全力加快激光智造小鎮建設，8月底前激光塔、小鎮加速器主體竣工，12月底前小鎮綜合體、孵化器投入運營，推動更多高端產業、智力資源向宿城轉移集中。

突出科技創新，提升轉型升級動力。圍繞產業鏈布局創新鏈，加快構建以企業為主體、市場為導向的科技創新體系。突出創新平臺打造，大力推進激光產業等科技綜合體建設，著力招引一批懂管理、懂運營、懂服務的專業團隊，為企業提供精準的科技創新創業服務，年內新建市級以上企業研發機構12家以上，科技綜合體入駐企業40家。突出創新主體培育，實施高新技術企業培育“小升高”行動，加大柔性引才力度，年內新增國家高新技術企業10家以上、引進高層次人才10人以上。突出科技成果轉化，緊盯產業發展“堵點”“痛點”，支持企業加大研發投入、開展技術攻關，全力突破一批關鍵核心技術、轉化一批重大科技成果，年內轉化科技成果50個以上，高新技術產業產值占比超29%。

深化國企改革，增添高質量發展新動能。健全完善國有企業市場化運營機制，實施經理層市場化選聘和退出，加快出臺企業發展權責清單，積極完善國有企業考核監管制度，建立權責統一、自主經營、自擔風險的市場化現代企業管理機制，推動國有企業主動參與市場競爭。深化國有資產管理體制改革，探索推進國有企業發展混合所有制經濟，吸引社會資本以出資入股方式參與眾安集團、港口發展、潤民水務等國有企業發展，切實增強國有企業發展活力。

各位代表，改革創新激發新動力，對外開放拓展新空間，唯有深化改革創新、擴大開放才能增強全面建成小康社會底氣。我們將進一步解放思想、更新理念、創新方式，推動新舊動能接續轉換，全力跑出宿城高質量發展加速度！

三、聚力城市增能強內涵，加快提升中心城區競爭力

實施城市功能提升工程。全力推進總投資243.6億元、64個中心城市重點工程項目建設，加快補齊基礎設施短板，完善城市功能。致力改善群眾居住條件，堅持把棚戶區改造作為民心工程、民生工程，大力推進13個地塊、122萬平方米棚改征收，加快新城名府、新城荷畔二期定銷商品房建設，讓棚戶區群眾早日實現“安居夢”。著力完善基礎設施配套，加快推進城市之家、農貿市場等便民服務綜合體建設，穩步推進老舊小區加裝電梯試點，年內康堡城市之家、永陽城市之家、中糧鳳巢農產品智慧廣場投入使用。全面推進“繽紛城市”建設，大力實施五大類57項園林綠化項目，高標準開展綠色廊道、濱水景觀、公園綠地規劃設計，加快啟動酒都公園建設，年內小白河、西民便河等綠地對外開放，建成徐宿淮鹽鐵路沿線綠化廊道。大力實施交通通達工程，啟動通湖大道提升改造，打通微山湖路西延、運河南路南延等斷頭路，年內省道324、121宿城段建成通車。

實施服務業發展突破工程。深入實施服務業發展“三大行動計劃”，加大現代服務業引培力度，全力推進生產性服務業集聚發展、生活性服務業繁榮提質，全年新增納稅超億元樓宇2棟、200萬元以上總部經濟項目20個以上。著力完善新區商業配套，以新區商業綜合體建設為龍頭，加快推進沿清水河商業街打造，積極引進一批全球全國知名品牌，推動新區人氣、商氣加速集聚，年內吾悅廣場、紅星天鉑購物廣場主體竣工。著力推動老城區商貿業振興，大力實施青年路商圈、幸福路商圈繁榮工程，加快推進金鷹、寶龍等綜合體提檔升級。全面啟動寶龍24街特色街區、西楚農貿市場改造提升，加快乾隆活力社區建設，把特色街區打造成為引領城市生活消費新亮點。著力推進開發區南片區產城融合發展，主動對接高鐵商務區建設，充分放大人才、技術、信息等新要素快速流通效應，積極招引商業會展、商貿物流、信息服務等樞紐經濟和總部企業，推動開發區南片區由工業區向產城融合示范區轉變，全力打造新的城市經濟增長極。

實施城市文明涵養工程。深入實施文明城市“八大提升行動”，確保實現全國文明城市“兩連冠”目標。聚焦秩序規范，大力實施整治“三清”行動，深入推進執法進小區，扎實推進違建治理，打造“沒有違建的城市”。更大力度推廣運用“信用+契約”管理方式，年內實現文明誠信街區全覆蓋。聚焦文明習慣養成，大力推進中心城區生活垃圾分類，按照政府主導、市場運作、公眾參與的方式，全面實施垃圾分類“六進”工程，加快完善全鏈條垃圾處理體系，年內中心城區垃圾分類基本實現全覆蓋，努力建設“最干凈的城市”。積極倡導全民閱讀活動，鼓勵支持市場主體在商圈、公園開設特色書吧、復合文化場所，著力打造書香宿城。聚焦風尚引領，大力開展“人情消費減負年”活動，抓好城區全天候煙花爆竹禁燃，積極推動志愿服務常態化、專業化、品牌化開展，讓文明成為宿城最美的風景。積極呼應大運河文化帶建設，弘揚柳琴戲、蘇北大鼓等大運河歷史文化，著力創作出更多群眾喜聞樂見的文藝精品。

各位代表，抓好中心城區建設是宿城區的主業主責，也是全面建成小康社會的現實需求。我們將堅持人民城市人民建、人民城市為人民，以精致建設、精益經營、精心管理推動城市精明增長，全力打造人民向往的幸福家園！

四、致力農房改善促振興，全面提高農業農村發展水平

大力提升農村人居環境。堅持把改善農民群眾住房條件作為補齊小康短板的主抓手，加快15個在建項目建設步伐，接續實施8個農房改善項目，確保年內建成住房50萬平方米，改善群眾住房條件4300戶以上。進一步完善公共服務配套，加快推進農貿商超、商業街區、文體廣場建設，統籌推進產業發展、社區治理等工作，扎實做好農房改善“后半篇”文章，年內新增集中居住區商業綜合體5個，真正讓農民群眾過上與時代同步的現代化城鎮生活。深入實施農村人居環境“四治理、四提升”行動，年內重點村居垃圾分類和污水處理設施實現全覆蓋，農村無害化戶廁覆蓋率達96%以上，創成省級特色田園鄉村2個。

加快推動農業結構調整。實施產業上規模工程，啟動國家級現代農業產業園創建，年內完成1.6萬畝果蔬核心區建設，打造全市特色農業發展新標桿。大力推進城郊型、觀光型現代農業發展，加快推動耿車鎮、陳集鎮等農業產業園提質擴面，年內引進2000萬元以上重大農業產業項目10個。實施優質農產品創品牌工程，強化農產品追溯體系建設，年內新增有機食品1個、綠色食品10個，建成農產品生產追溯基地10個。實施新型農業經營主體促提升工程，突出抓好示范家庭農場和農民合作社發展，支持農戶與現代農業發展有機銜接，年內培育示范家庭農場30個以上、市級農業龍頭企業3家以上、市級示范合作社3家，讓具備科學管理思維、專業生產技能的新型經營主體成為農業生產的主力軍。

著力夯實“三農”發展基礎。進一步完善農業基礎設施，大力實施灌區改造、黃河故道后續治理、節水灌溉等項目，年內新建防滲渠220公里，新增高標準農田4.8萬畝、高效節水灌溉面積8400畝，創成全省糧食全程機械化生產示范區。進一步拓寬農民增收渠道，大力開展“春風行動”“雙送雙促”等活動，持續開展農民實用技能、創業技能培訓，推動“家門口就業”“返鄉就業”，切實增加農民工資性收入。深入推進農村公共空間治理，進一步激活農村“沉睡”資源，鼓勵村集體發展生產經營、物業經濟，讓土地和村集體資產發揮更大效益。

各位代表，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。我們將深入實施鄉村振興戰略，加快農業農村發展，讓農村更有看頭、農業更有奔頭、農民更有盼頭！

五、聚焦民生關切強弱項，著力補齊全面小康短板

堅決打贏精準脫貧攻堅戰。全面排查解決精準脫貧薄弱環節，嚴格落實殘疾人托養補貼提標、“兩項補貼”擴面等政策，進一步提高最低生活保障標準，堅決鞏固“兩不愁三保障”成果。加強義務教育控輟保學，持續開展“群”眾助學等活動，決不讓一個低收入家庭孩子因貧因殘輟學失學。筑牢基本醫保、大病保險、醫療救助和大病補充保險“四道防線”，確保建檔立卡低收入戶全部納入醫療救助，住院政策范圍內自付費用控制在10%以內、殘疾人自付費用控制在5%以內。進一步加大產業扶貧、股權扶貧、項目扶貧力度，編制實施新一輪產業富民和集體經濟增收項目清單，確保22個省定經濟薄弱村村均收入在45萬元以上，堅決杜絕返貧現象發生，讓脫貧攻堅經得起歷史的檢驗。

全力優化公共服務。深入開展教育基礎建設攻堅年活動，啟動總投資13.2億元的八一路小學、南師附中宿遷分校黃海路校區、屠園實驗學校初中部等7所學校建設，確保8月底前太湖路小學、項里學校、南師附中宿遷分校南校區、蔡集小學分校等4所學校投入使用。大力實施教育質量提升三年行動計劃，全面啟動教育信息化建設，深入推進城鎮小區配套幼兒園專項治理，年內創成省教育現代化達標區。大力推動龍河區域醫療衛生中心與市第一人民醫院深化合作，年內龍河區域醫療衛生中心正式運營，羅圩鄉、陳集鎮、洋北鎮醫院等中醫館投入使用，實現鄉鎮醫院中醫館全覆蓋，讓老百姓在家門口享受更加優質的醫療服務。加快醫養結合體建設，支持社會資本興建養老機構，持續完善“機構+居家+社區”養老服務體系。

全面提升生態環境質量。堅持把好生態作為最普惠的民生福祉，著力解決群眾身邊突出環境問題。全力打好藍天保衛戰，圍繞重點區域、關鍵環節、薄弱部位，大力開展工地揚塵、VOCs、“散亂污”企業等專項治理行動，深化“標準化工地”創建，確保全年PM_2.5濃度和優良天數比例達到省考要求。全力打好碧水保衛戰，按照“一年變凈、兩年常清、三年成景”目標，深入實施西南片區水環境綜合整治和朱海牛角淹水系治理工程，加快推進西民便河、九支溝、西沙河、東沙河共36公里的河道治理，統籌做好控源截污、清淤疏浚、景觀提升等各項工作，確保國考、省考斷面100%達標，全面消除建成區黑臭水體。緊盯群眾反映強烈的突出環境問題，推進建設工地降噪行動，嚴防廢氣直排、噪聲超標和污水散排，切實打造更加舒適宜居的生活環境。

各位代表，習近平總書記曾說過，“小康不小康，關鍵看老鄉”，我們不僅要建成數字達標的全面小康，更要建成群眾認可的全面小康。今年我們將重點聚焦解決好群眾反映強烈的民生“難點”“堵點”問題，大力實施十大類民生實事項目，讓發展實績更有“溫度”、讓惠民答卷更有“厚度”、讓幸福生活更有“質感”！

六、推動社會治理現代化，全力營造安定穩定發展環境

創新區域社會治理新模式。突出系統融合、科技支撐，充分運用大數據、云計算等現代化信息技術，探索推進“政務服務網”“城管網”“綜治網”等多網融合，整合審批、服務、執法等多方面職能下沉村居社區，加快實現社會治理“一網統管”、便民服務“一網通辦”，打通服務群眾“最后一公里”。突出社會協同、公眾參與，創新發展新時代“楓橋經驗”，實施幸福街道“1+7”工程，積極完善信訪訴求“分級診療”、矛盾糾紛“多元化解”機制，充分發揮黨群議事會、鄉賢理事會作用，推動鄉賢、老黨員等群體更好參與基層治理。突出德治先導、法治保障，建好用好新時代文明實踐中心陣地，加大社會主義核心價值觀宣傳力度，發揮好市民公約、村規民約作用，培育良好家風、淳樸民風。

著力提升重點領域治理水平。堅持以對黨和人民高度負責的態度，深入開展“安全生產提升年”活動，聚焦22個重點行業領域，持續開展安全生產巡查和安全生產專項整治，在消除監管盲區、化解風險隱患、壓降事故總量上打一場攻堅戰殲滅戰。健全完善金融風險監測預警機制，加強企業資金鏈、擔保鏈風險監測防控，持續推進打擊惡意逃廢債務、非法集資等專項行動，筑牢系統性金融風險“防火墻”。持續開展“平安宿城”“法治宿城”建設，深入推進掃黑除惡專項斗爭，升級完善社會治安防控體系，保障人民群眾生命財產安全。健全食品藥品智慧監管體系，加強食品藥品源頭管控，強化生產經營環節監管，堅決守護好老百姓“舌尖上的安全”。

各位代表，社會治理事關人民安居樂業、事關社會安定有序。我們將積極順應新型城鎮化發展要求，加快推進社會治理體系和治理能力現代化建設，為推動高質量發展、全面建成小康社會提供堅實的保障！

加強政府自身建設

做好新的一年工作，我們將進一步鍛造時代精神，弘揚“三真”作風，堅持“務實落實、敢于擔當、廉潔高效”工作理念，努力建設人民群眾更加滿意的政府。

不斷強化政治擔當。持續推動“不忘初心、牢記使命”主題教育往深處走，做到見行動、有實效，讓初心薪火相傳，把使命勇擔在肩。嚴格對照省委“九個有沒有”和市委“三個怎么辦”，時刻保持清醒，發揚不求功績、只求實效，不謀虛功、只謀實干的作風，握緊傳好“接力棒”，一任接著一任干、一茬接著一茬抓，切實做好打基礎、利長遠的實事。

全面增強能力本領。堅持學中干、干中學，從實踐歷練中汲取經驗智慧，使專業素養和工作能力跟上時代要求。堅持以寬肩膀、鐵肩膀干事創業，關鍵時刻靠得住、頂得上，敢啃推進改革的“硬骨頭”，敢挑阻礙發展的“馬蜂窩”，一步一個腳印、踏踏實實踐行好對全區人民的承諾。堅持以創新推動發展，聚焦“落實缺乏創造性”問題，以闖關探路的勇氣、打破常規的膽氣和突破超越的銳氣，不斷開創發展的新局面。

打造廉潔高效政府。堅持為人民服務、對人民負責、受人民監督，加快轉變政府職能，創新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的法治政府、服務型政府。馳而不息糾“四風”、樹新風，力戒形式主義、官僚主義，堅決杜絕層層發文、層層開會，讓基層人員把更多精力用在抓落實、促發展上。深入落實全面從嚴治黨要求，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化標本兼治，完善工作機制，狠抓責任落實，推動政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷取得新進展。

各位代表，新時代催人奮進，新征程任重道遠。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，團結和依靠全區人民，擔當實干、砥礪前行，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，奮力奪取高水平全面建成小康社會新勝利！

有關縮略語及名詞解釋

1. “三品”示范企業：即消費品工業類企業在增品種、提品質、創品牌等方面業績顯著，具有重要示范和導向作用。

2. “521”工程：即到2020年，全市新增掛牌上市企業50戶，實施兼并重組企業200戶，組織企業實施1000個設備投資不低于1000萬元技術改造項目。

3. “價值板”：即江蘇股權交易中心較高層次的板塊，為依法設立且存續滿12個月，主營業務突出，治理結構健全，具有持續經營能力，股份的發行、轉讓合法合規且上年度營業收入達到1000萬元或凈利潤達到100萬元的非上市股份有限公司提供信息披露、股權和債券轉讓以及融資服務的私募市場。

4.  “兩化”：即信息化和工業化。

5. 現代服務業“三大行動計劃”：即服務業投資提速、企業登高、集聚區倍增。

6. “四類重點”人群：即低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭、建檔立卡戶。

7. “兩不愁三保障”：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

8. 醫療“0付費”：即針對各鄉鎮建檔立卡低收入人口中繳納城鄉居民醫保的特困對象，從當地鄉鎮醫院出院結算時，只需繳納不屬于醫保補償范圍的費用，其它個人費用由醫院墊付、鄉鎮政府予以補助的一種因病致貧長效救助機制。

9. 醫療救助一站式結算機制：即享受醫療救助的參保人員出院時，按規定應由基本醫療保險、大病保險、大病補充保險和醫療救助基金支付的費用實行“一站式”結算，患者只需結清個人應承擔的費用后，即可出院。

10. “先診療后付費”：即參加城鄉居民醫保的建檔立卡低收入人口在醫保定點醫院住院，入院時不需繳納住院押金，出院時只需支付個人負擔費用。

11. “江河碧空”四號行動：即在2個月時間內，對江蘇省境內長江、京杭大運河、通榆河等3條主要通航河道船舶和港口大氣污染問題進行集中整治。

12. “放管服”改革：即“簡政放權、放管結合、優化服務協同推進”的深化行政體制改革、轉變政府職能總要求。

13. “宿微貸”：即由區平臺公司出資，合作銀行按照1:10放大倍數，采取無抵押、無擔保、純信用方式扶持小微企業、個體工商戶的貸款。

14. 學校建設“三年攻堅計劃”：即按照市委、市政府關于三年內中心城區建設一批高標準中小學和幼兒園的工作要求，2018-2020年我區計劃建設中小學和幼兒園22所。

15. 農村社會面監控織密補盲工程：即對農村地區監控建設盲點進行加密補盲，逐步實現農村地區視頻監控全覆蓋。

16. “六穩”：即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

17. “六增六強”：2018年7月26日，中共宿遷市委五屆六次全會提出的宿遷高質量發展行動指南，即推動項目增速強發展、創新增效強改革、綠色增值強生態、收入增長強民生、城市增能強內涵、文化增色強底蘊。

18. “六度”標準：即投資強度、稅收額度、科技高度、鏈條長度、環境程度、能耗限度的標準。

19. “專精特新”：即專業化、精細化、特色化、新穎化。

20. 土地增減掛鉤：即城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤。

21. 工業地產：即規劃為工業用地，按照國家通用標準及行業要求進行統一規劃、統一設計、統一建設、統一管理，是集投資、開發、招商、經營、管理和服務等為一體的工業物業總稱。建成后出售、出租給實體企業從事工業生產、生產性服務等經營活動。

22. “衛星園區”：即承載主導產業的配套、附屬產業、企業落戶和轉移的鄉鎮工業園區。

23. “聯網+聯動”審批：即在線上聯網方面，著力推動審批服務事項全部整合到政務服務“一張網”上，實行“一網受理、數據共享、網上運轉、按時辦結”；在線下聯動方面，按照“事項集中、虛實融合、代辦幫辦、聯動聯管”方式，提升完善各級政務服務大廳功能，建立聯審會辦機制，拓展“并聯＋串聯”審批模式應用，破解“跨區域、跨層級、跨部門”等難點堵點。

24. “信用承諾+容缺辦理”機制：即對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合基本法定條件，但次要申請材料暫時缺少的行政許可事項，由申請人簽署書面承諾限期補齊，各行政審批部門先予接收材料并進行審查，避免企業和群眾辦事來回跑、反復辦。

25. “不見面”審批：即申請人通過“一張網”實名注冊、網上申請、網上上傳申報材料并承諾材料真實性的方式辦理事項，審批部門在承諾辦結時限內通過“一張網”系統后臺辦結，并通過快遞將辦理結果送達申請人手中，實現全過程不見面不跑腿。

26. “一件事”：即企業群眾需辦理的一個事項，涉及到一個以上政務服務項目，需要到一個部門不同窗口、多個部門或需跨層級部門辦理的“一攬子事”。

27. “通道經濟”：即以地理環境相聯結為前提，以發展城市經濟為中心，以交通干線為依托，以經濟合作為紐帶，交通干線的省際之間、城鄉之間、各產業之間建立密切的經濟聯系。

28. “口岸經濟”：即以口岸為載體，以進出口貿易和加工貿易為基礎，通過人力流、資金流、物質流、信息流等經濟元素雙向反饋而帶動貿易、加工、倉儲、經濟技術合作、電子商務、旅游購物、商貿金融、交通及服務行業、基礎設施建設等經濟活動發展，從而顯現整體功能的經濟系統。

29. 樞紐經濟：即依托交通運輸樞紐、物流樞紐、信息樞紐等各類要素集聚載體和平臺，按照價值鏈、供應鏈、產業鏈運行規律，借助互聯網、云計算、大數據等現代信息技術和現代金融、現代物流等手段，推動人才、勞動力、資本、信息、技術等各類生產要素向樞紐地區集聚，在此基礎上進行經濟價值創造的區域經濟發展模式。

30. “三清”行動：即違建清零、區域清潔、垃圾清運。

31. “信用＋契約”管理方式：即通過簽訂承諾書和采取信用監管、懲戒措施，促進城市經營主體加強自律。

32. “六進”：即進機關、進學校、進社區、進農村、進企業、進網絡。

33.“四治理、四提升”：即治理農村生活垃圾，治理廁所糞污，治理農村生活污水，治理農業廢棄物；提升村容村貌，提升村莊規劃設計水平，提升傳統村落保護水平，提升建設和管護水平。

34. “春風行動”：即專為進城農民工提供就業服務的活動，內容主要包括為農民工勞務輸出提供就業機會、服務企業用工、開展就業援助、提供技能培訓、創業培訓、就業創業政策宣傳以及保障農民工的合法權益等。

35.  “雙送雙促”：即送政策、送服務；促難題化解、促綠色發展。

36. “兩項補貼”：即困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

37. 股權扶貧：即對各類扶貧資金形成的經營性資產按照資金來源和性質將資產所有權、收益權進行折股量化到鄉鎮和村居，通過持有收益權來獲取穩定的收益分紅。

38. “標準化工地”：即工地有圍擋、道路有硬化、車輛有沖洗、裸土有覆蓋、有降塵措施、有監控系統、有專人管理的工地。

39. 新時代“楓橋經驗”：即在原“楓橋經驗”的基礎上，創造“立足基層組織，整合力量資源，就地化解矛盾，保障民生民安”的新經驗，建立“治安聯防、矛盾聯調、問題聯治、事件聯處、平安聯創”的新機制，形成“黨政動手、依靠群眾，源頭預防、依法治理，減少矛盾、促進和諧”的新格局。

40. 幸福街道“1+7”工程：即新建1座街道辦服務用房，新建或購買7個社區黨群服務中心用房。