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      政 府 工 作 報 告                   

——2019年1月23日在宿城區

第五屆人民代表大會第三次會議上

區長   張  輝

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區政協各位委員和其他列席同志提出意見。

2018年工作回顧

過去一年，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步轉方式、強動能、增活力、創特色，頂住經濟下行、政策調整和發展環境趨緊等多重壓力，推動經濟由高速增長向高質量發展轉變。主要經濟指標穩定在合理區間，預計全年地區生產總值增長6%、蘇北5市17區排名第三；完成一般公共預算收入19億元，稅收占比達82.8%、三縣兩區排名第二；固定資產投資增長7.3%、三縣兩區排名第二；規上工業增加值增長6.5%；全社會研發投入占GDP比重達1.91%、全市最高，較好完成區五屆人大二次會議確定的目標任務。工業經濟克服嚴峻的外部環境影響，加速轉型發展、創新發展，戰略性新興產業加快壯大，激光裝備產業發展迅猛，開票銷售增長300%，畝均稅收超20萬元，成為宿城高端制造的“閃亮名片”。國有企業在改革中破除發展制約，在參與市場競爭中加速壯大，累計參與社會投資近百億元，三年實現總資產翻番，納稅連續三年超億元，為全區經濟發展和民生改善作出了突出貢獻。

回顧一年來的工作，我們主要做了以下六個方面。

一、突出轉型升級，實體經濟發展更有質量。堅持把實體經濟發展放在更加突出的位置，大力實施工業經濟高質量發展“八大行動”，產業的支撐力、帶動力顯著增強。重大項目加速集聚。積極推進專業招商、園區招商、會展招商，大力開展“項目攻堅年”活動，成功舉辦中國宿遷第三屆激光裝備產業發展大會、第六屆中國綠色建材產業合作論壇，新簽訂億元以上工業項目78個、增長69.6%，總投資達397.3億元、超前三年總和，總投資30億元的申龍客車、總投資10億元的天朔醫療、總投資10億元的磐石新材料等重大項目成功簽約。全力推進“四新”重大產業項目建設，全年新開工項目32個、新竣工項目43個，國電二期、大亞圣象、華科創智一期等一批龍頭型、基地型項目建成投產，工業經濟的質態進一步提高。企業競爭力明顯提升。大力實施“521”工程，加速推進“互聯網+制造業”行動，完成技改投資23.3億元、增長179%，沃綠寶、柯信紡織在省股交中心“價值板”掛牌，金典玻璃、力達托盤等４家企業獲批省“兩化”融合管理體系貫標試點企業。產品結構更加高端，大尺寸液晶面板成功下線，首套工業自動化設備完成交付，產品科技含量和附加值大幅提升。實施企業家素質提升工程，推動企業家進名校、訪名企，企業家的格局視野、管理能力進一步提升。園區支撐愈發有力。開發區省級排名實現連年進位，獲評“省級生態工業園區”。激光智造小鎮建設全面啟動，獲評“2018年最具潛力特色小鎮”，激光產業園獲評“省級雙創示范基地”“省級科技企業孵化器”。運河宿遷港產業園開放空間進一步拓展，開辟直達上海、南京、太倉、連云港等地集裝箱運輸航線，全年完成集裝箱吞吐量4萬標箱、貨物周轉量800萬噸，被列為省內河地區性重要港口。吳宿工業園全面啟動核心區基礎設施配套和8萬平方米標準化廠房建設，省級排名第七、穩居南北掛鉤園區第一方陣。

二、深化改革創新，發展內生動力持續增強。重點領域改革縱深推進。大力開展“3550”和“不見面審批”改革，全面推行重大項目全程代辦服務，全年網上辦件超16萬件，群眾網上主動申辦件增長5倍，開辦企業、工業建設項目施工許可辦理時間進一步壓縮，行政審批效率顯著提升。創新開展“小田并大田”工作，全面完成163個行政村居集體資產清產核資，實現農村產權交易485筆、2.6億元，獲批“農村集體產權制度改革省級試點縣（區）”。國有企業資本運作能力、自主經營能力、服務發展能力顯著提升，宿城控股集團完成區屬國有企業資產整合，總資產突破400億元；眾安集團、潤民水務持續推進主營主業發展，累計實施14個項目，總投資達46.5億元；港口公司圍繞打造運河航運樞紐，加速拓展業務范圍，營業收入一年內翻兩番。科技創新能力不斷增強。深入實施創新驅動戰略，產業聚才成效顯著，新增高層次創業創新人才18人，先河激光產業研究院、如是數學工業研究院建成使用，徐紅星院士工作站、段正澄院士工作站掛牌運行。青創魔方創成“省級創業孵化示范基地”。企業創新主體地位進一步凸顯，新建市級以上研發機構17家，德力化纖獲批省級企業技術中心，先河激光、華工激光、億茂濾材等17家企業獲批國家高新技術企業，新增專利授權1101件、增長102%，高新技術產業產值占規上工業產值比重達27%。要素供給水平穩步提升。設立總規模29億元的4支產業投資基金，實現區內企業股權投資2.1億元。充分發揮“宿微貸”等金融產品作用，累計為201家企業提供10.4億元資金支持。推廣使用省級綜合金融服務平臺，累計為70家企業解決資金1.47億元。金融生態環境連續三年全市第一，獲評“省金融生態優秀縣”。宿遷運河港配售電有限公司通過國家能源局電力業務許可審批。深化土地增減掛鉤改革，大力開展低效用地、閑置廠房盤活，全年實施增減掛鉤4130畝，盤活低效用地1383畝、廠房27.8萬平方米。

三、強化長效建設，城市內涵品位更加彰顯。以全國文明城市常態長效建設為抓手，著力推進生態修復、城市修補，進一步完善城市功能、提升城市品質。功能配套日趨完善。突出民生導向、需求導向，大力實施棚戶區改造“三年行動計劃”，堅持先“暖心房”再“拆舊房”，主動解決特殊群體、改制企業困難問題，完成棚改征收5405戶、78萬平方米，超前三年總和，圓了2萬余名群眾的“安居夢”。持續優化城市功能，全面推進垃圾分類和“兩場一廁”建設，完成乾隆菜市場、新項里菜場改造，靳塘、白堡城市之家投入使用，新建、改造二類以上公廁99座，區文體中心體育館建成開放，一批小區停車棚、充電樁等便民設施投入使用。徐宿淮鹽高鐵宿城段完成鋪軌，省道121啟動建設，黃河南路港區段、港城路北延段順利通車。智慧水務一期建成使用，技術成果國內領先、國際一流。文明程度持續提高。圍繞構建共建共治共享城市治理與服務新格局，進一步創新機制體制，大力推行“信用+契約”管理模式，9條商業街區、11家農貿市場實現自我管理，項王路獲評省首批“誠信示范街區”。常態推進違法建設、亂停亂放等專項整治，依法拆除違規招牌1.2萬處、違法建設2.3萬平方米。積極開展“物業管理整治提升年”活動，小區環境容貌、治安水平、物業服務能力進一步提升，業主滿意度明顯提高。健全完善志愿服務鼓勵激勵機制，大力開展“文明勸導”“社區服務”等志愿活動，累計開展志愿服務43萬人次，新增“中國好人”2名，廣大群眾對城市的認同感持續增強。生態環境顯著改善。圍繞擦亮中心城市生態底色，大力實施京杭運河沿線環境綜合整治，投入1.3億元依法拆除碼頭、砂場、船廠等1176處，京杭運河水更清、岸更綠、景更美。深入開展“263”專項行動，落實全天候降塵抑塵措施，城區建筑工地全面達到“七有”標準，完成中心城區1105戶餐飲油煙整治，整改提升“散亂污”企業805家，徹底取締鋼木石材非法市場，空氣質量優良率達66%，全年PM_2.5濃度均值下降3.6%。投入3.05億元完成西民便河、清水河等6條城市河道治理，基本消除城市黑臭水體，國、省考斷面水質100%達標。大力實施“公園+”綠化提品工程，完成振興大道濱水景觀公園、鐘吾路兩側綠地改造等項目建設，綠化品位進一步提升。城市經濟更具活力。深入實施服務業發展“六大工程”，大力推動總部經濟、稅源型企業招引，落戶年納稅超200萬元的總部經濟企業5家，傳化智能公路港一期竣工試運營，京東之家、知遇書城、財智廣場正式運營，實現服務業增加值182.6億元、增長6.2%，社會消費品零售總額達213.9億元、增長8.3%。

四、推動鄉村振興，農業農村面貌加快改善。堅持以項目建設助力農業結構調整，農業農村加快高質量發展，鄉村振興的基礎進一步夯實。農業發展更加高效。深入推進“十百千”工程，大力開展農業重大項目招引，建成2000畝鄉鎮生態農業示范園5個，11個農業重大項目建成投產，新增高效農業面積5.1萬畝。啟動省級現代農業示范園建設，核心區基礎設施全面建成，新建高標準日光溫室3.4萬平方米。持續完善農業基礎設施配套，新建防滲渠120公里、高標準農田2.9萬畝。積極培育新型農業經營主體，新增家庭農場152個、區級以上農業龍頭企業8家、產業化聯合體3家、省級農民合作社示范社11家。大力推進質量興農、綠色興農，新增綠色食品認證18個，“羅圩香茄”通過國家地理標志農產品認證。農村環境更加宜居。啟動改善農民群眾住房條件工作，184戶“四類”重點人群危房改造全面完成，書香名苑、親親家園、聯伍新村3個農民集中居住區啟動建設，耿車紅衛、羅圩羅莊等10個特色田園試點村居基本建成。創新開展河道公路一體化管護，深入實施農村公路安全生命防護工程，完成耿龍路、中陳線等10條區鄉道路路燈建設改造，埠子鎮、龍河鎮獲評“農村生活垃圾分類省級試點鄉鎮”。加快推進鎮村污水處理設施建設，蔡集、王官集、羅圩、洋北4個鄉鎮污水處理廠全面建成，新增村莊污水處理站29座，鋪設管網490公里，鎮區污水實現收集處理全覆蓋。農民生活更加富裕。大力推進全民創業，深入實施“家門口就業”工程，新增就業項目67個、創業主體1.1萬個，帶動就業12萬人次，8個鄉鎮街道、52個村居創成“省級創業型街道（鄉鎮）、社區（村）”。實現淘寶鎮全覆蓋，成功入選“全國十大淘寶村集群”“電子商務促進鄉村振興全國十佳縣域”。農村居民人均可支配收入增長9.1%，超過地區生產總值增速3.1個百分點。精準脫貧扎實推進。積極創新扶貧舉措，啟動“志智雙扶”工程，開展“股權”扶貧、創業扶貧，扶貧資產收益分紅846萬元，2954戶低收入農戶投身“五小”創業。穩步推進破解因病致貧“六項機制”，惠及低收入人口2.4萬人。大力開展產業扶貧、項目扶貧，投入專項扶貧資金4760萬元實施幫扶項目23個，7個省定經濟薄弱村實現“新八有”，2.2萬低收入人口如期脫貧。

五、堅持民生為本，群眾獲得感顯著增強。持續加大民生領域投入力度，全力辦好民生實事，全年民生支出達24.5億元，占一般公共預算支出比重連續十年超六成，廣大群眾的獲得感進一步增強。教育醫療事業加快發展。大力推進“學在宿城”教育品牌建設，實施基礎教育質量提升三年行動計劃，完成中揚實驗學校分校新建、南師附中宿遷分校擴建工程，蔡集朱李等7個農村教學點完成“溫馨提品”，基礎教育更加優質均衡。成功舉辦首屆全國名校長年度峰會，創成“全國中小學校責任督學掛牌督導創新區”，“依法治校”工程獲評“省優秀法治實事項目提名獎”、全省教育系統唯一，市實小、南師附中宿遷分校獲評“省科學教育綜合示范學校”。醫療服務水平不斷提高，市兒童醫院投入使用，獲評“全省幸福家庭建設示范區”，耿車鎮、蔡集鎮獲評“國家衛生鎮”，中揚鎮、王官集鎮獲評“江蘇省衛生鎮”，14個村居衛生室獲評“省級示范衛生室”。文化體育事業加速繁榮。“馬陵放歌”等品牌影響力不斷增強，舉辦“閱滿西楚·書香宿城”等閱讀活動300余場，參與群眾超3萬人次，《花木蘭借藥》《摳老頭》《三喜臨門》《姑母求情》等12部作品榮獲國家和省級大獎，新增省級以上文藝家協會會員33人，成功創成“中國曲藝之鄉”。城市“十分鐘健身圈”全面建成，成功舉辦全國青年舉重錦標賽，宿城籍運動員周欣茹獲青奧會摔跤冠軍，省十九屆運動會金牌數、團體總分全市第一。與羅馬尼亞特什納德市締結國際友城。社會保障水平進一步提升。新建殘疾人之家6個、城市社區居家養老服務中心17個，社區養老服務基本實現中心城區全覆蓋。率先實現被征地農民“應保盡保”，城鄉居民基本養老保險續保擴面14.88萬人，城鎮職工醫保省內異地就醫聯網結算率超80%。落實城鄉低保自然增長機制，標準分別提高至510元/月、450元/月。平安穩定工作扎實有效。大力推進治安防控體系建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，扎實推進社會矛盾和安全隱患排查整治，積極引導鄉賢參與社會治理，成功獲評“省級雙擁模范城”“全省法治縣區創建先進單位”，連續7年被評為“江蘇省信訪工作優秀縣（區）”，連續12年被評為“江蘇省平安縣（區）”。此外，人武、人防、消防、氣象、工會、旅游、檔案、民族宗教、對臺事務等事業取得新進展，婦女兒童、青少年、工商聯、紅十字等工作取得新成績。

六、加強作風建設，工作效能進一步提升。堅持務實落實、敢于擔當、廉潔高效的工作要求，健全完善鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，充分激發黨員干部干事創業活力，全面打贏京杭運河沿線環境綜合整治、棚戶區改造一期征收等重點領域攻堅戰，黨員干部凝心聚力抓發展的意識顯著增強，務實落實的作風加速形成，攻堅克難的能力進一步提升。認真落實黨風廉政建設責任制，加強政府系統制度體系建設，修訂完善《宿城區人民政府工作規則》，嚴格執行政府常務會集體學法學紀、市民代表列席政府常務會、重大決策出臺前向區人大及其常委會報告等制度，推進行政復議規范化建設，民主法治水平顯著提升。主動接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督，高效辦結人大代表議案建議和政協委員提案304件，滿意率達99%。全面推進營商環境建設，深入開展“三服務三促進”活動，累計解決制約企業發展的“老大難”問題200余個。深化社會信用體系建設，大力推進政務公開，積極回應群眾訴求，全年辦結網絡問政3.6萬件，群眾滿意度達96%、連續四年縣區第一。

各位代表，過去的一年，面對復雜的宏觀形勢、下行的經濟壓力、趨緊的政策環境，我們深入貫徹落實新發展理念，全力推動高質量發展，戰勝了諸多困難和挑戰，取得了比預想更好的成績，保持了經濟社會平穩健康發展的良好局面。這些成績的取得，是區委正確領導的結果，是區人大、區政協和社會各界監督支持的結果，更是全區人民解放思想、開拓創新、務實落實、攻堅克難的結果。在此，我代表區人民政府，向各位人大代表、政協委員，向全區廣大干部群眾和社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題，主要是：實體經濟支撐作用不強，產業轉型升級步伐還不夠快，帶動能力強、質態效益高的大項目、好項目仍然偏少，招商引資工作還需進一步加強；中心城市首位度還不夠高，教育、醫療等功能短板依然存在，“擇校熱”“大班額”等問題沒能得到有效解決；城鄉發展不平衡不充分問題較為突出，農民群眾住房條件急需改善，特色高效農業規模偏小，重點片區、薄弱村居、低收入人口脫貧任務依然艱巨。對此，我們要主動應對，全力加以解決。

2019年工作總體部署

各位代表，2019年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。當前，經濟運行穩中有變，中美貿易摩擦影響逐步顯現，經濟下行的壓力將進一步加大，為經濟轉型升級、健康發展帶來了極大挑戰。同時也要看到，隨著高質量發展的深入推進，相關政策效應進一步釋放，結構調整的積極因素在積累，支撐高質量發展的內生動力在增強，為我區穩定經濟增長、推動產業轉型升級帶來了新的機遇。我們要明大勢、增信心、抓機遇，持續深化改革創新，加快推動新舊動能轉換，強化“換道超車”意識，全力攻堅克難，努力在高質量發展中搶占先機、走在前列。

2019年政府工作主要思路是：全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持穩中求進工作總基調，落實高質量發展要求，扎實推進“六增六強”，大力實施產業轉型、改革創新、城鄉建設、民生改善、生態文明建設“五大行動”，全力以赴抓項目增后勁、抓投入保發展、抓創新解難題，加快建設“強富美高”全面小康新宿城，奮力爭當高質量發展排頭兵。

主要預期目標是：地區生產總值增長6.8%以上，一般公共預算收入增長5%左右，規上工業增加值增長8%左右，固定資產投資增長7%左右，社會消費品零售總額增長9%左右，高新技術產業產值占規上工業產值比重達28%，全社會研發投入占GDP比重達1.92%，全體居民人均可支配收入增長8.7%左右，節能減排和大氣、水環境質量完成省市下達的目標任務。

重點做好以下六個方面工作。

一、始終堅持項目為王，全力推動實體經濟高質量發展

牢固樹立“工業強區”目標不動搖，圍繞打造光電、綠色建材、紡織服裝三大產業，全力培育產業新鏈條、激發增長新動能、拓展發展新空間。

強化高質量項目支撐。大力開展“項目建設突破年”活動，進一步加大招商引資力度，加快夯實經濟高質量發展基礎。強化“招大引強、招特引新”理念，聚焦央企、世界500強、全國500強、行業50強等重點企業，持續開展專業招商、園區招商、會展招商，進一步放大激光裝備產業發展大會等平臺影響力，著力引進一批龍頭型、旗艦型、科技創新型項目，確保全年新引進10億元以上符合開工條件項目7個以上、3000萬美元以上外資大項目2個以上。著力提升項目招引成效，加強項目的跟蹤對接和服務保障，強化合同項目、注冊項目轉化，加快推動晶端顯示器件項目、申龍客車項目落地，年內天河半導體、天朔醫療、磐石新材料等10億元以上大項目建成投產，全年完成億元以上新開工項目60個以上、新竣工項目40個以上。

強化特色產業培育。大力實施百億級產業培育工程，進一步做大產業規模、做強產業實力。加快推進光電產業集聚發展，依托激光智造小鎮建設，以激光產業規模擴張為突破口，進一步完善產業鏈條、拓展發展門類，著力培育柔性屏、光學元器件、半導體器件等高附加值板塊，推動產業由激光單點擴張向光電全鏈條發展轉變，年內光電產業開票銷售增長200%以上，全力推動光電產業2021年銷售過百億。大力推進綠色建材產業高端發展，依托運河宿遷港，搶抓新材料產業快速發展機遇，加快完善檢測、研發等產業配套，著力引進行業龍頭和知名品牌，進一步拓展功能材料、結構材料等新門類，年內綠色建材產業開票銷售增長100%以上，確保2021年綠色建材產業銷售突破百億關口。進一步做大紡織服裝產業規模，以服裝設計為核心、品牌打造為方向，加快培育精品童裝、高端牛仔等新百億級產業板塊，全力推動產業向價值鏈高端攀升，年內啟動牛仔產業園建設，財茂童裝產業園主體完工，紡織服裝產業開票銷售增長30%以上，力爭2021年紡織服裝產業銷售邁上兩百億臺階。充分發揮重大項目引領帶動作用，依托申龍客車、瑪吉克工業園等重大項目，同步開展細分領域領軍企業和關鍵配套企業引進，加快培育新能源汽車、高端制造等新興產業。

強化科技創新引領。堅持把科技創新作為引領高質量發展的第一動力，著力完善科技創新體系，加快培育新動能、構建新優勢。積極搭建科創集聚平臺，建設集科技研發、成果轉化、創業孵化于一體的科技綜合體，年內開發區科創服務集聚區基本建成，入駐研發機構10家以上，引進孵化企業20家以上。突出企業創新主體作用，引導企業自覺創新、自主創新，支持企業與高校、科研院所開展合作，加快突破一批核心技術、打造一批高端品牌，年內新增國家高新技術企業10家以上、市級以上研發機構12家以上，萬人發明專利擁有量達2.78件。深入推進“521”工程，大力推進兼并重組、技術改造、股改上市、成果轉化、規模發展“五大提升行動”，實施德順紡織、吉龍塑膠等總投資19億元的52個技改項目，加快培育一批行業“小巨人”。進一步加大招才引智力度，全力打造“梧桐引鳳”“鐘吾優才”人才引培品牌，推動更多智力資源向宿城集聚。

強化園區承載能力。圍繞產業定位強基礎、抓配套，加快打造高端制造業、高新技術產業的集聚地。大力推進開發區南片區轉型發展，全面接軌高鐵商務區，積極發展新業態、新經濟，著力打造“南部新城”。全力推進開發區西片區科技園區、創新園區、生態園區建設，積極開展管理體制、服務機制創新，加快激光智造小鎮建設步伐，年內完成小白河環境改造，加速器、孵化中心建成使用，打造高新技術企業發展高地。著力推進運河宿遷港高層次開放平臺建設，強化港口與“一帶一路”倡議節點對接，推動港口三期加快落地，完成鐵路專線前期工作，力爭年內鐵路專線開工建設，實現二類水路口岸正式開放，切實增強臨港產業、外資項目吸引力，全年集裝箱吞吐量超5萬標箱、貨物周轉量突破1000萬噸，全力打造“千里運河第一港”。加快推進吳宿工業園核心區建設，推動中科院創新項目落地見效，進一步提升園區發展水平。

二、更加突出內涵建設，加快提升中心城市首位度

圍繞建設中國名城，堅持精明增長和經營城市理念，進一步增強城市能級、提升城市內涵，著力打造自然與人文、傳統與現代交相輝映的中心城市。

建設更高品質的中心城區。以文明城市常態長效建設為抓手，進一步完善功能、涵養文明，加快建設更有品質的中心城區。致力改善生活品質，堅持把棚戶區改造作為重大民心工程、發展引領工程，全力推進宿遷學院周邊、項王路北側等17個地塊、134.2萬平方米棚改征收，進一步提升薄弱片區功能和群眾居住環境。開展易澇片區整治，穩步推進老舊小區加裝電梯試點，實施乾隆菜市場周邊改造工程，年內康堡、關口城市之家建成使用，讓群眾生活更便利、更舒適。致力提升管理秩序，大力推進智慧城市建設，深化城市管理機制體制改革，打造全要素執法管理大數據應用平臺，推進城市“雙微”問題快響應、快處置，實現城市治理與服務科學化、精細化、智能化。實施小區管理規范提升工程，積極開展執法進小區行動，常態整治違法建設、亂停亂放、毀綠占地等問題，引導群眾養成垃圾分類、文明養犬等行為習慣。致力彰顯文明特質，深入宣傳“宿遷文明20條”2.0版，積極推進“志愿惠萬家”工程，讓文明成為宿城最靚的風景。致力傳承文化記憶，大力推進大運河文化帶建設，做好運河文化挖掘和保護，延續城市歷史文脈，讓千年運河文化在宿城更好傳承。深入推進“書香宿城”建設，放大“中國曲藝之鄉”品牌影響力，做好傳統藝術傳承保護，豐富市民精神文化生活，讓城市更有內涵、更有溫度。

建設更具特色的現代新城。大力實施新區繁榮提品工程，加快優化功能布局，全面提升新區承載能力。著力完善基礎配套，實施新區主干路慢車道人行道改造，推進市民廣場、振興大道、洪澤湖西路亮化提品，啟動駱馬湖路西延段建設，年內城西農貿市場、魏井鄰里中心主體竣工。突出水韻特色，加強城市風貌、建筑形態、景觀廊帶等布局設計，啟動青年公園建設、民便河黑海路以西段景觀改造，高標準打造一批濱水景觀、公園綠地、街頭小品，把新區建設成城水交融、人水相親的城市公園。加快完善新區商貿、文化、休閑等功能，推動世貿廣場、千百美商務廣場招商運營，區文體中心全面開放，全力引進大型商業綜合體，為市民提供休閑娛樂好去處，讓新區更有人氣、更具活力。

建設更加繁榮的城市經濟。把繁榮城市經濟作為城市發展的主抓手，大力實施服務業投資提速、企業登高、集聚區倍增“三大行動計劃”，力爭服務業增加值增長11.5%以上。大力推動傳統商貿服務業轉型升級，加快西湖路商業中心建設、幸福路商圈振興，加強品牌商貿企業引進培育，推動消費升級、商氣集聚、人氣回流。進一步強化政策引導，加快“個轉企、下轉上”，全年新增規上（限上）服務業企業50家以上。大力推進現代服務業集聚發展，加大新區中軸線商務服務業、運河宿遷港物流業、開發區生產性服務業“三大集聚區”建設力度，積極培育樓宇經濟、總部經濟，著力引進現代物流、科技服務、金融保險等服務業企業，全年新增營業收入超億元樓宇3座、稅收超千萬元樓宇5座，傳化智能公路港入駐物流企業70家以上、貨物周轉量超120萬噸。

三、聚力改善農房條件，深入推進鄉村振興

堅持把改善農民群眾住房條件作為農業農村發展的龍頭工程，系統推進鎮村建設、產業發展、富民增收，加快夯實鄉村振興基礎。

以農民群眾住房條件改善推進鎮村建設。強化系統性思維，突出規劃引領，統籌推進農房改善和鎮村建設，讓農民群眾過上與時代同步的現代化城鎮生活。堅持政策制定、規劃設計、建設推進等“六統籌”，優選高資質規劃設計單位，高標準推進19個農民群眾住房改善項目建設，年內書香名苑、親親家園、聯伍新村、七里新村等15個項目主體竣工，光明小區、裕羅家園等4個項目啟動建設，全年新建改善住房9800套、103萬平方米。積極開展鎮村基礎配套提升工程，按照“五通八有十到位”標準，加快推進集中居住區功能配套，科學規劃建設商貿服務區、工業集中區，全年新建鄉鎮標準化廠房20萬平方米以上，確保農民群眾“搬得出、穩得住”。持續推進農村人居環境改善行動，落實河道公路一體化長效管護機制，年內新建垃圾分類處理設施15座，加快建設美麗幸福新農村。

以產業結構調整推動農業高效發展。堅持以工業化理念抓農業發展，以市場化方式抓結構調整，推動農業發展有特色、有規模、有品牌。聚力鄉鎮生態農業示范園區建設，進一步加大農業項目招引力度，推動一二三產融合發展，著力打造耿車多肉、陳集葡萄、洋北西瓜品牌，擴大羅圩“城市菜籃子”影響力，全年新增投資1000萬元以上生態農業重大項目15個以上，10個鄉鎮全面建成市級生態農業示范園。深入推進省級現代農業示范園創建，強化園區機制體制創新，推動經營、運營和管理全面市場化，切實提升現代農業示范帶動作用。加快推進新型經營主體培育，提高農業適度規模經營水平，全年新增家庭農場150個、市級以上示范合作社5家以上。積極發展壯大職業經理人和專業技術人才隊伍，更好發揮其激活市場、促進流通、產銷對接等作用，全年新增職業經理人200人、專業技術人才10人以上。進一步健全農業科技服務體系，加強農產品追溯體系和品牌建設，推進農產品生產標準化，全年新增綠色農產品20個以上。

以惠農工程建設夯實致富增收基礎。強化富民增收工作導向，大力實施惠農工程，進一步加快農民致富增收步伐。著力完善富民基礎配套，推進農田水利設施建設，實施灌區改造、黃河故道提升、省級農村河道整治等工程，年內新建防滲渠220公里，新增高標準農田3萬畝，有效增強農業綜合生產能力。著力推進富民增收項目，進一步完善創業扶持政策體系，引導大學畢業生、外出農民工返鄉創業，全年新增“家門口就業”項目70個以上，帶動就業3500人以上，讓更多群眾就地就近就業增收。著力增強富民增收后勁，持續推進土地增減掛鉤、“小田并大田”工作，積極扶持土地股份合作社發展，確保全年規模流轉土地3萬畝以上，創建村級土地股份合作社示范社4家，村集體經濟收入平均增長6%以上。

四、全力打好“三大攻堅戰”，補齊全面小康建設短板

進一步提高政治站位、強化大局意識，全力打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰，著力推動經濟持續健康發展、生態環境加快改善、社會大局和諧穩定。

打好防范化解重大風險攻堅戰。牢固樹立底線思維和紅線意識，把債務化解與保發展、穩增長相結合，進一步強化預算剛性約束，完善投資決策機制，確保年內存量債務化解10%以上。積極穩妥防范企業風險，構建政府、金融機構協同處置機制，密切監測重點企業資金鏈、互保圈和生產經營狀況，引導債權金融機構發揮主體作用，為企業有序經營、健康發展保駕護航。深入開展防范和處置非法金融活動風險專項行動，堅持疏堵防相結合，健全金融風險預警和早期干預機制，加大非法金融活動處置和打擊力度，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。

打好精準脫貧攻堅戰。大力開展“精準脫貧沖刺年”活動，進一步強化精準脫貧舉措，提升脫貧成效，確保2019年基本完成脫貧攻堅任務。實施村集體經濟振興工程，整合7100萬元專項扶貧資金，支持經濟薄弱村創辦合作社、建設扶貧廠房，推進產業扶貧、“股權”扶貧，促進經濟薄弱村和低收入農戶雙增收，確保年內剩余的2個省定經濟薄弱村實現“新八有”、1.6萬低收入人口基本脫貧。大力推行“陽光扶貧”，積極開展“志智雙扶”，健全扶貧資金績效管理體系，強化教育、醫療、住房、保險等各項扶貧政策落實，完善建檔立卡貧困家庭子女從幼兒園到大學各階段教育保障制度，落實好“先診療、后付費”、大病救治、慢性病救助等醫療保障政策，提高農村低保標準至520元/月，確保脫貧路上不落一戶、不漏一人。

打好污染防治攻堅戰。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加快解決環境突出問題，進一步提高生態環境質量。強化大氣污染管控，推進多領域協同共治，持續開展建筑工地揚塵、工業廢氣、“散亂污”企業等綜合整治行動，年內支口建筑垃圾調配場、處置中心建成使用，空氣質量優良率超68%，全年PM_2.5濃度均值下降3.8%以上。強化水生態治理，加快推進朱海·牛角淹水環境修復工程，深入推進智慧水務建設，年內完成東沙河、西沙河、古黃河3條河流22.6公里河道疏浚，讓中心城市河流見清水、能釣魚。大力推進鎮村污水處理設施建設，新建村莊污水處理站21座，鋪設管網81公里，年內實現鄉鎮干道沿線、規劃保留村莊和農民集中居住區污水收集處理全覆蓋。加快完善環境保護長效機制，深入落實“河長制”“斷面長制”，積極開展“鄉賢護碧水”行動，持續推進畜禽養殖污染、農業面源污染整治，嚴厲打擊偷排漏排、非法傾倒污染物等環境違法行為，全力守護生態這一宿城最大的發展優勢。

五、不斷強化民生保障，提高群眾獲得感幸福感安全感

堅持以人民為中心，聚焦群眾關心關注領域，著力解決民生突出問題，更好滿足群眾對美好生活的需要。

全力辦好民生實事。圍繞打造“學在宿城”教育品牌，大力開展教育基礎建設攻堅年活動，全面啟動總投資8.4億元的太湖路小學、南師附中宿遷分校南校區、項里學校、蔡集中心小學分校建設，探索實行教師備案制、離退休教師返聘制，著力解決教師缺編、“大班額”等問題。大力開展義務教育均衡發展保障年活動，支持市實小、南師附中宿遷分校等優質教育品牌集團化辦學，推動城區優秀教師向鄉村學校、薄弱學校流動，努力解決“擇校熱”問題。大力開展學前教育規范提升年活動，加大學前教育管理力度，嚴格落實小區配建幼兒園要求，推動幼教集團規模發展，切實辦好人民滿意教育。啟動鄉鎮新時代文明實踐中心建設，打通宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的“最后一公里”，年內中揚、陳集、王官集、羅圩4個鄉鎮新時代文明實踐中心主體竣工。圍繞滿足群眾優質醫療需求，加快推進公立醫療機構建設，年內龍河區域醫療衛生中心門診樓、急診樓主體完工，提升鄉鎮公共衛生服務水平。實施“幸福家庭六項行動”，著力提升家庭醫生簽約率、履約率，年內數字化門診建設率達80%。實施區域供水完善提升工程，全年更新改造農村老舊管網98公里，進一步提高農村供水服務水平和群眾用水滿意度。啟動16萬平方米新城名府定銷商品房建設，讓群眾盡快住上“舒心房”。積極推進省道324、省道121建設，實施淮徐高速宿遷西出口改建工程，打造更加便捷的交通體系。

著力提高社會保障水平。實施更加積極的就業政策，做好高校畢業生、就業困難人員等重點群體就業工作，強化職業技能培訓與市場需求的有效銜接，全年新增城鎮就業7100人以上，城鎮登記失業率控制在3%以內。積極開展國家級居家和社區養老服務改革試點，加快醫養結合體建設，著力引進品牌養老企業，構建養老綜合體、城市養老院、社區養老、居家養老四級養老服務體系。大力推動全民參保，深化基本醫療保險支付方式改革，年內城鄉居民基本養老保險續保擴面10.5萬人，被征地農民進保率100%，城鎮職工醫保省內異地就醫聯網結算率超85%。

大力提升社會治理能力。結合農民群眾住房條件改善、棚戶區改造帶來的基層自治組織重大變化，全面整合治理資源，充分發揮社會公約、村民民主協商作用，加快構建區鄉村三級網格化治理服務體系。持續開展“平安宿城”“法治宿城”建設，深入推進掃黑除惡專項斗爭，實施農村社會面監控加密補盲工程，常態開展食品、藥品、特種設備安全等專項整治，切實增強群眾的安全感。健全完善社會誠信體系，深入推進信用信息和信用產品拓展應用，加大守信激勵、失信懲戒力度，大力營造誠實守信、尊重契約的良好風氣。

六、持續深化改革創新，進一步增強發展新動能

當前，深化改革已經進入關鍵階段，必須進一步聚焦重點領域和關鍵環節，用創新的思維和舉措掃除發展障礙，不斷激發經濟社會發展的動力和活力。

圍繞激發市場活力，深化機制體制改革。深入落實中央、省市改革部署，進一步破解制度制約，讓市場主體活力和社會創造力加速迸發。持續深化“放管服”改革，積極推進“不見面審批”規范化建設，加快構建線上線下一體化的政務服務體系，進一步減環節、減材料、減時限，力爭在“3550”改革基礎上實現最短2個工作日開辦企業、30個工作日辦理工業建設項目施工許可。嚴格落實減稅降費政策要求，健全完善企業家座談會制度，加強重點外貿企業掛鉤聯系、幫辦服務，著力解決企業市場開拓、用工需求、產權證辦理等問題，積極幫助企業解難題、增信心、渡難關。全面落實政府機構改革各項任務，進一步優化機構設置和職能配置，形成職責明確、精簡高效的政府治理體系。全面厘清國有企業與政府關系，深入推進國有企業市場化改革，支持國有企業參與市場競爭，加快提升市場化、現代化經營水平。全面加強國有企業人才隊伍建設和制度建設，加快推進運河港配售電公司實體化運營，更大力度支持宿城控股、惠農公司提升投資發展能力，推動眾安集團、潤民水務、港口公司進一步做大做強。

圍繞推動高質量發展，著力優化要素供給。深入研究落實推動高質量發展相關舉措，打好政策“組合拳”，提高支持精準度，推動實體經濟做強做優。進一步創新投入方式，規范PPP模式運作，發揮政府性基金引導作用，吸引更多社會資本參與宿城發展。進一步創新金融服務方式，大力推廣使用省級綜合金融服務平臺，著力放大“宿微貸”“周轉池”“村干助業貸”效應，精準投放有成長潛力、有核心技術的好項目，全年新增制造業貸款20億元以上，切實緩解企業融資難融資貴問題。進一步創新土地供給方式，積極開展工業地產建設試點，深入推進土地增減掛鉤、低效用地盤活，全年實施土地增減掛鉤6000畝以上、盤活低效用地1000畝以上。嚴格執行土地使用評價制度，將有限的土地資源向帶動力強、稅收貢獻大的項目集中，切實提升土地產出效益。

加強政府自身建設

做好新一年工作，我們必須旗幟鮮明地鍛造、弘揚、實踐時代精神，堅持務實落實、敢于擔當、廉潔高效的工作要求，在思想上高點站位，在行動上奮勇爭先，努力開創各項工作新局面。

深入推進作風建設。面對復雜嚴峻的發展形勢，必須進一步強化大局意識、責任意識、擔當意識、市場意識和爭先意識，集中力量抓項目、用心用情辦實事、盯住不放解難題，切實做到久久為功、善作善成。堅持以“三真”精神推動作風轉變，大力開展形式主義、官僚主義集中整治，狠抓不敬畏、不在乎、裝樣子等作風問題，堅決杜絕“光喊口號、不見行動”“弄虛作假、欺上瞞下”等行為。突出激勵主基調和高質量發展主方向，強化“三項機制”運用，引導激勵干部敢于負責、敢于擔當，以作風大轉變推動各項工作落地見效。

持續推動思想解放。立足新時代，我們必須深入學習貫徹新發展理念，堅決破除不合時代要求的思維定勢和路徑依賴，更大勇氣解決高質量發展中的深層次問題，更多運用市場方式、市場手段來推動發展，切實提升應對復雜形勢的能力水平。站在新起點，我們必須牢固樹立科學的發展觀，以系統化思維謀發展，以項目化理念抓建設，既主動進取、盡力而為，又尊重規律、量力而行，不提新目標，不喊空口號，一步一個腳印，走出一條具有宿城特色的高質量發展新路。

恪守法治廉潔底線。深入推進法治政府、廉潔政府建設，堅持用法治思維和法治方式認識問題、解決矛盾，堅決做到科學決策、依法行政、按章辦事。大力推進審計監督全覆蓋，嚴管公共資金，嚴管資源交易，嚴管國有資產資本，把有限的財力更多用在促發展、保民生、補短板上。深入貫徹落實黨風廉政建設責任制，進一步加強紀律建設、懲防體系建設，筑牢思想防線、扎緊制度籬笆、防范權力越線，永葆務實清廉的政治本色。

各位代表，決勝全面建成小康社會，任務艱巨、責任重大。讓我們在區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，進一步凝聚全區人民的智慧和力量，以更加昂揚的斗志、更加有力的舉措、更加務實的作風，開拓創新、奮力攻堅，為圓滿完成全年目標任務、加快建設“強富美高”全面小康新宿城而努力奮斗！