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宿區政辦發〔2023〕19號

區 政 府 辦 公 室

關于印發《宿城區數字政府建設三年行動計劃

（2023-2025年）》的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，各園區管委會，區各辦局，區各直屬單位：

《宿城區數字政府建設三年行動計劃（2023-2025年）》已經區政府六屆十八次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

                       宿城區人民政府辦公室

                                2023年8月3日

（此件公開發布）

宿城區數字政府建設三年行動計劃

（2023-2025年）

為深入貫徹黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府關于加強數字政府建設的決策部署，認真落實《市政府關于加快數字政府建設的實施意見》（宿政發〔2022〕104號）和《宿遷市數字政府建設三年行動計劃（2023-2025年）》（宿政辦發〔2023〕15號），以數字化改革為牽引，全面提升政府數字化履職能力，全面推進我區數字政府高質量建設，結合工作實際，制定本行動計劃。

一、全面提升云網邊端支撐能力

1. 政務網提升。加強5G、IPv6+、物聯網等技術融合，推動移動網絡應用，打造新一代電子政務外網，滿足政務應用視頻、數據一網承載需求。2023年底前，推動IPv4/IPv6 雙棧運行，實現IPv4與IPv6 雙向互聯互通，加快IPv6轉換步伐。到2025年，建成全域聯動、立體高效的安全防護體系，保障業務的可持續性及網絡安全性。（牽頭單位：區行政審批局；配合單位：區各有關部門）

2. 業務專網整合。推進非涉密業務專網向電子政務外網整合遷移，形成集中管理、分級接入、安全高效的業務網絡體系，實現部門業務網絡互聯互通。2023年，重點配合市直有關部門推進市場監管、人社、衛生、統計、應急管理、自然資源等11個專網并網運行，確保相關業務系統平滑過渡。2025年底前，完成其他非涉密專網遷移歸并。（牽頭單位：區行政審批局；配合單位：區各有關部門）

3. 視頻監控聯網應用。依托電子政務外網建設視頻共享交換平臺，加強目錄統一管理和視頻資源匯聚共享，實現全區公共視頻監控資源的集約化建設和統籌管理。2023年，完成“雪亮工程”平臺升級，實現區、鎮兩級視頻資源有效匯聚；形成全方位、立體化城市視頻感知網，構建城市視頻資源服務目錄，形成視頻共享調用接口標準，推動全區跨部門視頻監控資源共建共享。2024年，建成統一視頻監控目錄管理系統，開展視頻監控資源目錄化梳理和分類分級管理。（牽頭單位：區大數據管理局、公安分局、區綜合指揮調度中心；配合單位：區各有關部門）

4. 政務“一朵云”融合。建設區級政務云基礎設施管理平臺，面向運行管理機構和使用單位提供政務云資源使用情況監測服務，并根據信息系統資源利用情況及時調整優化配置，避免信息系統資源不足或低效運行現象。2023年，完成區級政務云基礎設施管理平臺建設。2024年底前探索建立市區兩級融合、一體化管理的政務云資源統籌調度機制，初步構建全區一體化政務云平臺體系。（責任單位：區大數據中心；配合單位：區各有關部門）

5. 網絡安全保障。加強區級政務云安全保障體系建設，持續強化政務云網絡安全態勢監測、防御、處置，提升政務云邊界安全防護水平，保護政務云免受攻擊、侵入、干擾和破壞。（牽頭單位：區大數據管理局；配合單位：區委網信辦、公安分局、區行政審批局）

6. 物聯感知平臺升級。按照“分散采集、統一接入、共享使用”原則，統籌規劃建設物聯感知管理平臺。集中接入各部門分散建設的物聯感知終端，由物聯感知管理平臺統一管理，構建集固定感知、移動感知、被動感知和主動感知于一體的“一網管全域”感知體系，對全區各類治理態勢進行有效、全面、及時的感知監測，形成全方位一體化的城市資產感知體系。（牽頭單位：區綜合指揮調度中心；配合單位：區各有關部門）

二、全面提升數據創新驅動能力

7. 數據共享協作機制。充分利用市一體化數據共享交換平臺，打通跨層級、跨系統、跨部門數據流通渠道，推動相關部門全力爭取數據回流，主動挖掘自身數據價值，及時響應數據共享需求，著力提升數據供需協作水平，2025年底，政務數據共享跟蹤和成效反饋機制基本健全，按需共享率達到100%。（牽頭單位：區大數據管理局；配合單位：區各有關部門）

8. 數據資產動態管理。持續推進數據匯聚整合，強化政務數據目錄動態維護和分類分級管理，及時關聯政務信息系統及服務事項，提升目錄分類的合理性、目錄管理的科學性、目錄檢索的便利性。2024年啟動新一輪政務數據資源摸底，完善全區政務數據“一本賬”，壓實各鎮街各部門數據共享責任。（牽頭單位：區大數據管理局；配合單位：區各有關部門）

9. 重點數據庫提升。圍繞“一人一檔”“一企一檔”規范要求，充實完善全區人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理、社會信用等基礎數據庫，提升基礎數據庫服務能力。以應用為導向，強化數據關聯整合，2025年建成10個高質量主題庫、專題庫。（牽頭單位：區大數據管理局；配合單位：區各有關部門）

10. 數據治理效能提升。圍繞高頻數據應用需求，著力推動源頭數據治理，建立健全數據標準規范體系，加強源頭部門信息系統與公共數據平臺對接，提升部門數據共享開放能力。2024年到2025年，按照全覆蓋、穿透式要求，實施基礎庫數據治理，加強數據標準應用，保障數據真實、準確、完整、通用。（牽頭單位：區大數據管理局；配合單位：區各有關部門）

11. 數據開放應用。完善數據開放平臺，嚴格按照分級管理要求，精細化梳理數據開放清單，推動政務數據在風險可控基礎上向社會開放，推廣“可用不可見”的公共數據資源開發利用模式，加快普惠金融、社會保障、交通運輸、衛生健康等與民生密切相關、社會迫切需要、行業增值潛力顯著的數據優先向社會開放，2025年底應開放公共數據開放率達到100%。（牽頭單位：區大數據管理局；配合單位：區各有關部門）

三、全面提升公共服務管理能力

12. 城市服務“一碼通”。以“蘇服碼”作為自然人和法人的主要數字身份識別碼，在政務服務線下推廣使用，實現“一人一碼”、“ 一企一碼”，提高辦事效率。2023年，推動各級政務服務中心自助一體機、取叫號系統、窗口業務系統等與“蘇服碼”對接，在戶政、社保、住房、醫療等相關事項辦理中率先推廣“掃碼亮證”服務，實現“一碼通辦”。 （牽頭單位：區行政審批局；配合單位：區各有關部門）

13. “宿遷速辦”集成服務。集成區域范圍內各類成熟創新改革舉措，搭建集事項協同、數據協同、行為協同和電子監察等為一體的“宿遷速辦”服務體系。2023年底前，實現線上入駐部門服務事項1000個以上，線下建立區（鎮）“宿遷速辦”分中心，實現區鎮用戶體系全覆蓋，基本實現中高頻政務服務事項通過“宿遷速辦”信息系統、政務綜窗和部門綜窗綜合接件。（牽頭單位：區行政審批局；配合單位：區各有關部門）

14. 政務服務業務中臺。根據市政務服務業務中臺相關標準規范，優化升級一體化在線政務服務平臺功能，推進各級各類政務服務系統整合后統一接入一體化在線政務服務平臺，推動政務服務互聯互通、業務協同、信息共享。2023年，圍繞扶貧助困、教育入學、結婚、開餐飲店、公租房申請、退休、戶外廣告設施設置審批等7類高頻服務，開展試點應用；2025年，拓展更多服務事項應用政務中臺能力，全面實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統一出件”。（牽頭單位：區行政審批局；配合單位：區各有關部門）

15. 市場主體智慧登記。優化商事登記網辦流程，推動申請信息“智能引導、自動校驗、在線生成”，依托鎮（街道）公共服務窗口、銀行網點部署登記服務自助機，實現營業執照全城通取和24小時自助打印。2024年，開展試點，推動區、鎮（街道）、村（社區） 三級政務服務網區域通辦、異地可辦；到2025年，基本形成全區城市社區市場主體登記自助服務全覆蓋，構建完善的“15分鐘政務服務圈”。（牽頭單位：區市場監管局；配合單位：區行政審批局）

16. “信易+”服務。依托省市一體化公共信用信息資源管控平臺和宿遷市數字信用賦能平臺，扎實推進信用信息數據的歸集與應用，2024年，在金融信貸、旅游健身、交通出行、醫療衛生、購物消費等領域，形成1個以上高質量“信易+”應用場景，實現便捷高效的線上線下融合服務，支撐信用惠民便企措施落地。（牽頭單位：區發改局；配合單位：區各有關部門）

17. 智慧教育升級改造。堅持育人為本，以促進學生全面發展、健康成長為中心，注重德智體美勞全面培養，充分應用云計算、大數據、物聯網、人工智能、5G等新一代信息技術支持的教育環境，提高教育監管評價決策、教學信息資源服務、師生家長交互以及教育教學活動的智能化水平，促進信息技術與教育融合創新，通過信息化手段促進區域教育均衡發展和整體水平提升，構建以學習者為中心、線上線下相結合的全新教育教學生態，2024年建成國內領先的智慧教育示范區。（牽頭單位：區教育局；配合單位：區各有關部門）

18. 打造“智慧醫養”新模式。進一步促進醫療、養老有機融合，探索開發“宿城醫養e家”軟件平臺，全方位滿足老人健康監測、視頻科普、智能提醒、預約診療、遠程會診、藥品配送、家庭病床等需求，同時家庭醫生簽約團隊可及時掌握服務對象（老人）信息，為其提供全方位醫療、康復服務，打造智能醫養新模式。2023年在2-3個鎮街試運行；2025年底前實現鎮街全覆蓋。（牽頭單位：區衛健局；配合單位：區各有關部門）

19. 打造“家門口”就業服務站。依托365招聘之家的品牌以及宿城區365零工市場的建設成果，在宿城區內建設以零工市場為中心發散至龍河、蔡集、中揚、洋北的4個零工驛站，和以“大平臺、大數據、大服務、大安全”為原則，依托省人社一體化平臺和人社基層服務平臺的N個“家門口”就業服務站，最終形成覆蓋宿城區全域的就業服務網絡，促進農村勞動力就地就近轉移就業。（牽頭單位：區人社局；配合單位：區各有關部門）

20. 基層醫療衛生信息系統提檔升級。實現基層醫療衛生信息系統從現有全市系統進行全量拆分，完成硬件采購和機房搭建，在衛生專網的基礎上獨自組建區域網，2024年實現系統獨立運行。（牽頭單位：區衛健局；配合單位：區各有關部門）

21. 智慧園林建設。通過電腦端平臺及手機移動小程序可實現各公園或綠地基礎信息管理、人員考勤定位、車輛實時定位、植被精細化管理、巡察打卡及問題線上交辦等功能，增加視頻監控，通過對巡查員按照“事前規劃、事中監控”的原則，事前對每名巡查員規劃責任區域，按照監控模式定義監控指標。2023年完成宿城新區試點工作，2024年建設內容擴展到轄區所有養護管段。（牽頭單位：區住建局；配合單位：區各有關部門）

22. 實現城區停車便利化。新建、配建一批停車場，增加停車泊位1000個，緩解停車矛盾，提升居民幸福指數。對宿城新區約1200個道路及公共資源停車泊位進行升級改造，由區屬國有公司開展停車運營管理；開展智慧停車APP建設，采取市場手段，整合停車資源，建設智能誘導、智能管理、智能收費等功能為一體的智慧停車管理平臺，為市民提供停車泊位實時查詢、導航服務、無感支付等智能化服務，實現“一張網、一張圖、一個APP”智慧停車管理目標。（牽頭單位：區城管局；配合單位：公安分局、區住建局、眾安集團）

四、全面提升精細化社會治理能力

23. 城市生命線安全工程。聚焦區級監管平臺和生命線監測預警能力提升，重點圍繞解決燃氣爆炸、城市內澇、地下管線交互風險、第三方施工破壞、供水爆管、橋梁倒塌、道路塌陷、井蓋管理等問題，推進應用場景建設，匯聚整合各行業領域監測數據，以“一張圖”形式呈現城市生命線工程安全運行實況和風險態勢，實現實時感知、在線監測、預警預測、應急處置等功能。2024年底，完成示范區域建設；2025年，形成省、市、縣三級聯動的監管和應急處置體系。（牽頭單位：區住建局；配合單位：資規分局、區應急管理局、區城管局、區綜合指揮調度中心等部門）

24. 事件業務中臺能力提升。進一步完善統一事件分撥平臺，全面接入12345熱線、政府網站咨詢投訴平臺、“宿心辦 ”APP 市民互動區等事件來源渠道，實現對各類事件的智能化派單、自動化流轉、數字化分析，推動部門重構內部操作流程，優化跨部門跨層級跨區域協同辦事及處置程序。2024年底前，事件業務中臺能力大幅提升，全面實現“事件收集、集中交辦、限時辦結、跟蹤督辦、反饋評價、分析應用”的全流程閉環管理。（牽頭單位：區綜合指揮調度中心；配合單位：區各有關部門）

25. 城鄉社區數字化治理試點。按照“區級搭平臺、鎮街強管理、社區添特色”原則，依托“一網管全域”建設，通過試點帶動、示范引領、分步實施，縱深推進“三網融合”，探索數字化技術深度融合應用，促進社區服務更便捷、更高效，加快打通城鄉基層治理的“最后一公里”。2024年，基本形成區域城鄉社區數字化治理新格局。（牽頭單位：區綜合指揮調度中心；配合單位：各鎮街、區各有關部門）

26. 矛盾糾紛調處化解協同平臺建設。建設全區矛盾糾紛調處化解信息管理服務平臺，集成對接“陽光信訪”“蘇解紛”“宿解紛”等系統，實現受理、分流、調處、結案、考核等環節線上全流程辦理，形成全區矛盾糾紛及信訪訴求調處化解大數據庫，全面掌握、有效管控轄區社會矛盾糾紛及信訪訴求調處化解情況及發展態勢，不斷提升社會治理智慧化水平。2025年，全區矛盾糾紛調處化解信息管理服務平臺基本建成。（牽頭單位：區信訪局；配合單位：區各有關部門）

27. 數字鄉村建設。立足區域農情，進一步解放和發展數字化生產力，構建以知識更新、技術創新、數據驅動為一體的鄉村經濟發展政策體系，建立層級更高、結構更優、可持續性更好的鄉村現代化經濟體系。著力發揮信息化在推進鄉村治理體系和治理能力現代化中的基礎支撐作用，注重建立靈敏高效的鄉村數字治理新體系，開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面。2023年完成智慧農業項目建設；2025年創成全省數字鄉村示范區和全國現代化農業示范區。（牽頭單位：區農業農村局；配合單位：區各有關部門）

28. 全域旅游平臺建設。整個區域綜合構建成一個完整的旅游目的地，從旅游活動的基本要素出發，與信息技術相結合進行統一規劃布局，整合區域內的旅游資源、融合發展區域內產業，科學實施旅游資源整合開發，切實增強旅游綜合競爭力，輻射帶動區域內相關產業轉型升級，通過旅游發展產業化，壯大旅游產業規模，以全域旅游助力高質量發展。2024年完成平臺建設。（牽頭單位：區文廣旅局；配合單位：區各有關部門）

29. 橋梁智能監測系統建設。根據橋梁結構特點、規模及現狀選取國省干線橋梁1-2座、縣道大橋1-2座，采用先進成熟的智能化成果，實現橋梁結構健康安全、運維安全的智能監測，保障橋梁安全的基本需求，有效應對突發事件與自然災害，為橋梁維護特別是預防性維護提供決策依據。2023年至2025年完成2-4座橋梁智能監測系統安裝推廣運用工作。（牽頭單位：區交通運輸局；配合單位：區各有關部門）

30. 智慧廣電鄉村建設。圍繞“衣食住行、生老病死、安居樂業”民生事項，為基層群眾提供生活服務、醫療養老、教育培訓等綜合內容，為基層群眾提供均等化民生服務功能。開展“平安鄉村”、“美麗田園鄉村”、鄉村“網格化”治理、應急廣播提檔升級等業態，服務鄉村基層治理現代化建設。開展“智慧農業”、“商務服務平臺”、電商助農等業態，助力鄉村產業振興。2023年完成13個鎮（街道）智慧廣電建設。（牽頭單位：區文廣旅局；配合單位：各鎮街）

31. 新時代文明實踐智慧云打造。建立網上網下同步、線上線下互動、傳統與新興媒體融合的新時代文明實踐智慧云平臺，實現新時代文明實踐工作管理信息化、供需對接精準化、群眾參與便捷化，打造農村基層宣傳思想工作和精神文明建設的新陣地、新平臺、新載體，用新技術、新手段全方位全過程服務新時代文明實踐中心建設。2023年完成平臺搭建，進行試運行。〔牽頭單位：區委宣傳部（區文明辦）；配合單位：區各有關部門〕

32. 垃圾分類治理體系提升工程。開展垃圾分類達標小區建設工程，2023年實現20個小區生活垃圾“四分類”，增加廚余垃圾、其他垃圾智能收集設施，開展撤桶并點和三定一督，組建收運體系，實行市場化運行；在生活垃圾“四分類”96個小區中選取10個小區增設一批生活垃圾暫存點，實現生活垃圾統一存放、集中清運。（牽頭單位：區城管局；配合單位：區各有關部門）

33. 地下市政基礎設施普查行動。對全區地下市政基礎設施進行普查，包括對城區內所有市政橋梁進行鑒定及檢測，排除安全隱患。同時，配合市住建局建設地下管線基礎設施大數據和可用化共享發布系統，推進地下管線信息脫敏處理和共享服務，充實自然資源和空間地理基礎數據庫。2024年底前，完成系統建設并通過市區一體化數據共享交換平臺，向各部門提供地下管線相關數據服務。（牽頭單位：區住建局；配合單位：區各有關部門）

五、全面提升數字化履職能力

34. 數字檔案館二期建設。區檔案館于2021年啟動數字檔案館一期項目建設，并于2022年完成驗收。二期主要是新增軟硬件設備、完善數字資源庫及通過安全等級保護測評等，計劃2023年啟動并完成數字檔案館二期建設項目，查缺補漏，完善三網一庫安全防護設施設備，并通過國家級數字檔案館系統測試。（牽頭單位：區檔案館）

35. 惠企政策獎補平臺。配合市直有關部門，按照“申報簡易化、審批事項化、兌付智能化”的思路，完善統一受理系統，打通財政支付渠道，實現政策申報受理、跟蹤督辦、資金發放等全流程政策兌現服務。到2025年，基本實現財政獎補事項數字化、電子化，辦理環節、申報材料、承諾時限均減少30%以上。（牽頭單位：區財政局；配合單位：區工信局、區農業農村局、區發改委、區科技局、區住建局、區商務局、區稅務局、區市場監管局、區人社局）

36. 工業企業資源集約利用綜合評價系統。以質量和效益為核心的工業企業資源集約利用綜合評價機制，堅持“引導”和“倒逼”雙向發力“投入”與“產出”綜合考量，兼顧科技與創新，建立宿城區工業企業資源集約利用綜合評價系統，結合內外部數據，深化資源集約評價應用，構建經濟中臺、企業地塊核實、重點企業運行監測、產業用地項目履約管理平臺、經濟大數據云圖、領導手機端 APP 等模塊，“全覆蓋”摸清宿城區工業企業，科學評價工業企業資源集約利用水平，開展低效用地盤活，優化產業發展要素資源配置，激勵企業提質增效，優化產業結構，推進工業經濟實現高質量發展。（牽頭單位：區工信局；配合單位：區統計局、區稅務局、資規分局）

37. 智慧應急平臺升級。2023年，積極推進應急管理綜合業務平臺提品升級，通過對原平臺模塊功能進行優化升級，讓應急管理工作更加智慧高效。對目前在用的國家、省、市平臺進行整合，實現一界面、多平臺呈現，不斷提升資源調度和事故救援水平；更新專家庫、應急隊伍庫、物資裝備庫等應急資源庫，精準掌握盤活全區各類應急救援資源。研究開發“危險源視頻監控”“無人機”“城市安全風險庫”等功能模塊，實現對城市安全風險的辨識管控以及危化品、煙花爆竹等重點領域的智能化監管，充分發揮平臺風險辨識和信息化優勢。重視平臺線上左右銜接，加強與區綜合指揮調度中心“一網管全域”平臺數據資源共享共聯，聯通“宿城之眼”等平臺有利資源，充分發揮平臺優勢，持續提高我區應急管理信息化水平。（責任單位：區應急管理局）

38. 健康宿遷掌上通。配合市衛生健康委，整合全區醫院現有優質資源，打造符合醫院實情的“互聯網+醫療健康”服務平臺，構建覆蓋診前、診中、診后的全流程服務體系。2023年起提供線上預約掛號、當日掛號、繳費、查詢等服務，優化完善線上線下群眾就醫和后續健康服務等功能，并與“宿心辦”APP 實現對接融合。（責任單位：區衛健局）

39. 醫學影像互認共享。積極推動我區醫療機構接入省市衛生健康云（影像平臺）,充分利用省市衛生健康云（影像平臺）信息交換共享機制、同質化結果互認和遠程跨院調閱功能，簡化群眾就醫環節，增強醫療服務便利性，減少重復檢查，降低群眾就醫負擔，提高診斷工作的科學性和精準性。2023年底前，接入2家醫療機構；2025年，實現全區二級以上公立醫療機構全覆蓋。（責任單位：區衛健局）

40. 數字人民幣推廣使用。優先接入主要商圈、大型商場、連鎖超市和餐飲酒店，快速構建用戶廣泛的數字人民幣應用體驗區。推動旅游景區、文化街區、特色旅游小鎮等文化旅游場景支持數字人民幣購票、購物。大力發展數字人民幣在民生領域的應用，逐漸在民生服務領域形成可持續發展的數字人民幣運營模式和長效機制。推動數字人民幣試點積極參與到政府數字化建設中，支持政務服務流程再造和模式優化，提升政府治理的數字化、網絡化、智能化水平，助力基層治理能力現代化。2023年完成3個以上應用場景建設。（牽頭單位：區財政局；配合單位：區各有關部門）

六、全面提升組織保障能力

41. 突出隊伍建設。選聘高校教師、行業專家和公司技術骨干等20人，組建區級數字政府專家隊伍，做好數字政府咨詢管理服務；抓好首席數據官和超級數據員的培訓工作，提高業務能力和專業素質；成立區屬大數據公司，統籌建設、運營、維護政府投資和國企投資的信息化項目。（牽頭單位：區數字政府領導小組辦公室；配合單位：區大數據管理局、區委組織部、區財政局、區大數據中心、鐘吾大數據公司）

42. 強化統籌推進。科學高效統籌管理區級政務信息化項目建設，按照政務信息化項目建設的申報、審核、建設、管理等各階段任務要求，形成分工有序、多方監管的保障體系，提高信息化項目建設的質量和效益。（牽頭單位：區數字政府領導小組辦公室；配合單位：區大數據管理局、區財政局、區委網信辦）

43. 嚴格考核評價。完善數字政府建設評估指標體系，重點評價統籌管理、項目建設、數據治理和共享開放、安全保障、應用成效等方面情況。開展常態化督查，層層壓緊壓實責任，對年度推進數字政府建設成效顯著的鎮街和部門按規定給予表揚。充分發揮審計監督作用，并引入社會監督機制，及時回應社會關切，以惠民效果和群眾評價檢驗數字政府建設成效。（牽頭單位：區數字政府領導小組辦公室；配合單位：區大數據管理局、區審計局）

附件：2023年區級數字政府建設重點項目清單