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2022年，宿城區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)法治宿城、法治政府、法治社會一體建設(shè)，依法行政制度體系逐步完善，公正文明執(zhí)法水平不斷提高，行政權(quán)力制約監(jiān)督扎實有力，法治政府建設(shè)取得新成效，為高質(zhì)量建設(shè)中心城市核心區(qū)提供了堅實的法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把牢法治政府建設(shè)正確方向

一是習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)走深走實。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)，列入區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重點內(nèi)容，納入全區(qū)“八五”普法、“法律七進(jìn)”重要內(nèi)容和法治建設(shè)培訓(xùn)、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)重點課程，持續(xù)推動“十一個堅持”在宿城落地生根。

二是加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。切實發(fā)揮區(qū)委區(qū)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和高位推動作用，召開區(qū)委依法治區(qū)委員會會議，傳達(dá)落實上級決策部署、安排年度重點工作，明確年度法治政府建設(shè)工作的路線圖和施工圖，把任務(wù)項目化與時間節(jié)點化相結(jié)合，推動法治政府建設(shè)各項工作落細(xì)、落實。

三是發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)作用。區(qū)委區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志自覺扛起法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對法治建設(shè)重要任務(wù)親自部署、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自把關(guān)，今年以來，區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會審議法治建設(shè)相關(guān)議題共10次。堅持區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)法、政府常務(wù)會議會前學(xué)法、法治建設(shè)骨干培訓(xùn)，推進(jìn)學(xué)法常態(tài)化、制度化，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和素質(zhì)能力穩(wěn)步提高。

（二）加快職能轉(zhuǎn)變，提升政府依法履職能力

一是深化“放管服”改革。積極推進(jìn)行政許可事項清單梳理工作，在全市率先制定并公布，確保清單之外無許可。完成全區(qū)政務(wù)服務(wù)“三集中三到位”3.0版、綜窗改革、受審分離、政務(wù)協(xié)同等目標(biāo)任務(wù)，推動全區(qū)30個部門、833項六類權(quán)力事項全部集中進(jìn)駐到位，提供“一門”式集成化服務(wù)。加快推進(jìn)“一件事”專區(qū)建設(shè)省級試點，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)政務(wù)（便民）服務(wù)中心“一件事”專區(qū)全覆蓋。承接落實市級依申請公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范辦理試點，出臺《宿城區(qū)“一窗通辦 全科服務(wù)”實施方案》，組建160個村（社區(qū)）全科社工322名專業(yè)隊伍，率先在全市建立公共服務(wù)事項村（社區(qū)）規(guī)范化運(yùn)行工作標(biāo)準(zhǔn)。積極打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，進(jìn)一步縮短服務(wù)半徑，切實提升企業(yè)、群眾辦事便利度。

二是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。出臺《2022年優(yōu)化企業(yè)全生命周期營商環(huán)境建設(shè)工作要點》《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境提升執(zhí)法檢查效能的若干政策》等文件，以“壓艙365”“三服務(wù)三促進(jìn)”等活動為基礎(chǔ)，繼續(xù)深化幫辦代辦服務(wù)機(jī)制，提升涉企幫辦服務(wù)質(zhì)量；建成“蘇楚云”民企辦案數(shù)據(jù)平臺，利用海量數(shù)據(jù)為企業(yè)精準(zhǔn)畫像，服務(wù)檢察官開展辦案影響評估、企業(yè)風(fēng)險防控和合規(guī)管理，讓“數(shù)據(jù)跑路”代替“承辦人跑腿”；深入開展“法企同行”活動，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈+重點企業(yè)法務(wù)聯(lián)盟作用，為企業(yè)提供“法治體檢”；充分發(fā)揮府院聯(lián)動機(jī)制作用，建立破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制，實現(xiàn)司法資源和社會效益的最優(yōu)化，跑出簡化破產(chǎn)案件審理程序“加速度”。

三是創(chuàng)新優(yōu)化行政監(jiān)管方式。創(chuàng)新推行雙隨機(jī)監(jiān)管“三分四聯(lián)”運(yùn)行機(jī)制，推動全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門分散監(jiān)管向整體聯(lián)動轉(zhuǎn)變，有效提升綜合監(jiān)管效能。2022年，全區(qū)27家成員單位自行制定雙隨機(jī)任務(wù)436個，跨部門聯(lián)合檢查任務(wù)237個，抽查市場主體2561家，檢查結(jié)果回填率100%。

（三）堅持法治思維，健全完善政府權(quán)力運(yùn)行

一是加強(qiáng)行政決策規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格落實《宿城區(qū)人民政府重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》，科學(xué)編制年度重大行政決策事項目錄；把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序，做到未經(jīng)充分評估論證不決策、未經(jīng)公開征求意見不決策、未經(jīng)合法性審查不決策、未經(jīng)集體討論不決策，2022年度重大行政決策網(wǎng)上運(yùn)行率、規(guī)范率、及時率均為100%。

二是持續(xù)提升合法性審查質(zhì)效。推動法律顧問全面參與政府重大決策事項、合同協(xié)議審查等工作，當(dāng)好政府依法行政的“智囊團(tuán)”；進(jìn)一步擴(kuò)大合法性審查覆蓋范圍，實現(xiàn)規(guī)范性文件、一般行政性發(fā)文、政府常務(wù)會議題、重大決策草案、政府合同審查全覆蓋，做到應(yīng)審必審。2022年，共審查各類行政性文件146件，政府合同5件、其他涉法事務(wù)6件，提出意見建議260余條。

（四）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，穩(wěn)步提高行政執(zhí)法水平

一是深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)基層綜合行政執(zhí)法工作的實施意見》《行政執(zhí)法閉環(huán)管理機(jī)制》，明確工作任務(wù)，壓實工作職責(zé)。整合安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等行政職能，組建區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，在全市范圍內(nèi)率先完成鎮(zhèn)街安委辦（消委辦）實體化運(yùn)作，目前已實現(xiàn)15個鎮(zhèn)街全覆蓋并常態(tài)化運(yùn)行。

二是加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，督促實現(xiàn)“持證上崗”“亮證執(zhí)法”；加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進(jìn)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能和編制落實，目前全區(qū)基層綜合執(zhí)法人員58人，執(zhí)法輔助人員153人，不低于1:1比例。嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理，組織全區(qū)執(zhí)法人員完成線上培訓(xùn)，50名新增執(zhí)法人員100%通過行政執(zhí)法資格考試。

三是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推進(jìn)柔性監(jiān)管執(zhí)法，鼓勵和引導(dǎo)違法行為當(dāng)事人預(yù)防和改正輕微違法行為；貫徹執(zhí)行市場監(jiān)管領(lǐng)域不予實施行政強(qiáng)制措施清單，堅持處罰與教育相結(jié)合，促進(jìn)市場主體依法合規(guī)開展經(jīng)營活動。

四是強(qiáng)化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督。不斷完善“主體部門+司法行政+監(jiān)督機(jī)關(guān)+社會群眾”多維行政執(zhí)法監(jiān)督體系，建立18家企業(yè)、15家社會組織基層行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點，探索社會層面特邀監(jiān)督員參與執(zhí)法監(jiān)督活動新路徑；對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行全覆蓋式的卷宗評查，邀請?zhí)丶s監(jiān)督員對全區(qū)22家執(zhí)法機(jī)關(guān)的107本行政處罰案卷、32本行政許可案卷進(jìn)行專項檢查。

（五）突出公開透明，強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督

一是全面加強(qiáng)政府信息公開。積極推進(jìn)政務(wù)公開進(jìn)農(nóng)村社區(qū)，主動公開群眾關(guān)心關(guān)注的政府信息，實現(xiàn)政務(wù)公開專欄全覆蓋。完善基層政務(wù)公開與村務(wù)公開協(xié)同發(fā)展制度，在鎮(zhèn)街檔案館試點建設(shè)村務(wù)信息集中公開專區(qū)，做好各行政村歷史村務(wù)信息收集歸檔管理及公開查詢等工作。建立政策服務(wù)聯(lián)絡(luò)員“124N”工作機(jī)制，編制政策咨詢聯(lián)絡(luò)員一本通，點對點收集群眾政策服務(wù)需求，面對面做好政策咨詢服務(wù)。積極開展鄉(xiāng)賢解讀政策工作，用群眾的語言解析政策、宣傳政策，推動各項政策落地見效。2022年，辦理信息公開申請239件，主動公開政府信息49467條。

二是充分發(fā)揮權(quán)力監(jiān)督效能。自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督，定期向區(qū)人大報告工作、向區(qū)政協(xié)通報情況，高質(zhì)量辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。2022年，區(qū)人大代表提出議案建議187件，區(qū)政協(xié)委員提出提案286件，辦復(fù)率均達(dá)到100%，滿意率達(dá)到97%以上。

三是積極拓寬監(jiān)督渠道。健全完善行政機(jī)關(guān)違法行為投訴受理制度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問政的重要作用，2022年度全區(qū)網(wǎng)絡(luò)問政平臺共受理市平臺工單約9.2萬件，占全市工單辦理量的20%，按時辦結(jié)率、滿意度均達(dá)95%以上，“好差評”問題整改完成率達(dá)100%。

（六）推進(jìn)依法治理，維護(hù)和諧穩(wěn)定社會大局

一是提升社會治理法治化水平。制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化網(wǎng)格化社會治理工作的實施意見》等文件，以網(wǎng)格化為抓手推進(jìn)基層社會治理法治化現(xiàn)代化。推動各類治理資源下沉基層、力量聚合，推動社會治理現(xiàn)代化綜合指揮中心與綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心一體化建設(shè)運(yùn)行，著力構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的社會治理新格局。

二是推動構(gòu)建全鏈條多元化解矛盾糾紛工作格局。制定出臺《宿城區(qū)社會矛盾糾紛“全鏈條”治理機(jī)制的意見》，明確職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，優(yōu)化指揮調(diào)度程序，形成矛盾糾紛調(diào)處閉環(huán)。完善訴與非訴全面對接、公調(diào)深度對接以及“冷靜期”調(diào)解等工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，積極推進(jìn)宿城“12348”非訴訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)提檔升級，2022年共化解糾紛5536件。

三是規(guī)范和加強(qiáng)行政復(fù)議、應(yīng)訴工作。暢通行政復(fù)議申請受理渠道，提高行政復(fù)議案件聽證率，2022年度共新收行政復(fù)議申請56件，審結(jié)47件，行政復(fù)議案件聽證率達(dá)30%以上；制定《宿城區(qū)關(guān)于建立行政爭議化解工作機(jī)制的實施意見》，高位推動涉訴行政爭議有效化解，加強(qiáng)府院聯(lián)動，強(qiáng)調(diào)信息溝通共享，切實提升行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴能力。今年以來，行政應(yīng)訴一審已結(jié)案143件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為100%。

四是提升普法守法質(zhì)效。全面推動實施“八五”普法規(guī)劃，以民生需求為導(dǎo)向，通過“精準(zhǔn)普法+主題活動”“互聯(lián)網(wǎng)+”等形式開展普法宣傳活動；做實“法律明白人”培育工程，共培育1152名“法律明白人”，參與普法宣傳活動280余場。

（七）堅持依法依規(guī)，有效預(yù)防處置突發(fā)事件

一是加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制建設(shè)。圍繞“1+30+N”的應(yīng)急預(yù)案體系，修訂和編制全區(qū)總體預(yù)案1個，區(qū)級專項預(yù)案30個，若干區(qū)級部門和各鎮(zhèn)街道、園區(qū)的應(yīng)急預(yù)案，運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對突發(fā)事件，建立突發(fā)事件應(yīng)急處置長效機(jī)制。出臺《網(wǎng)絡(luò)輿情和網(wǎng)絡(luò)安全“7+N”聯(lián)動處置協(xié)調(diào)機(jī)制》《網(wǎng)絡(luò)輿情處置應(yīng)急預(yù)案》等文件，織密織牢網(wǎng)絡(luò)空間治理制度保障體系。

二是建立健全應(yīng)急救援隊伍體系。出臺《宿城區(qū)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法》《宿城區(qū)應(yīng)急物資儲備調(diào)撥使用管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范各類應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理，全區(qū)已組建6支共計200余名區(qū)級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，18支共計320名鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)基層綜合應(yīng)急救援隊，3支共計120名社會救援隊伍。

三是依法處置各類突發(fā)事件。印發(fā)《宿城區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，成立疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，建立三級防控體系，各部門協(xié)調(diào)配合、聯(lián)合辦公，全力以赴做好疫情防控各項工作。嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)輿情“0213數(shù)化限時”辦結(jié)制度，全方位、全天候不間斷監(jiān)測涉區(qū)網(wǎng)上負(fù)面輿情、敏感信息。2022年，妥善處置網(wǎng)絡(luò)輿情1300余件，編發(fā)《輿情快報》《24小時輿情》30期、《輿情動態(tài)》28期。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2022年，我區(qū)法治政府建設(shè)工作雖然取得了一系列成績，但與新時代新形勢新要求和群眾的新期盼還有一定差距，主要表現(xiàn)在：一是依法行政意識需進(jìn)一步強(qiáng)化。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政重要性認(rèn)識還不到位，運(yùn)用法治思維和法治方式處理工作的能力有待提高。二是行政執(zhí)法整體水平需進(jìn)一步提升。行政執(zhí)法“三項制度”落實力度不夠，基層執(zhí)法人員專業(yè)能力相對薄弱。三是法治隊伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。部分單位法制機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不足，不能完全滿足法治政府建設(shè)工作的需要，缺少專業(yè)化法治人才。

三、2023年度法治政府建設(shè)主要工作打算

（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化法治政府建設(shè)工作落實。繼續(xù)把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為全區(qū)各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)的一項政治任務(wù)與核心內(nèi)容，形成學(xué)習(xí)長效機(jī)制，推動全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部切實把握習(xí)近平法治思想本質(zhì)內(nèi)涵與根本要義，為法治政府建設(shè)提供強(qiáng)大的政治遵循。細(xì)化落實各級黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的主體責(zé)任和各地各部門的工作職責(zé)，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式做決策、抓改革、促創(chuàng)新的本領(lǐng)能力。

（二）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快法治政府建設(shè)步伐。堅持把法治政府建設(shè)融入改革發(fā)展全局，明確“一盤棋”思想，以打造服務(wù)型法治政府為抓手，在提升政務(wù)服務(wù)水平、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置、創(chuàng)新市場監(jiān)管方式、健全矛盾多元化解機(jī)制等方面持續(xù)發(fā)力，努力形成具有宿城特色的經(jīng)驗做法，全力打造良法善治“宿城樣板”。

（三）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，著力提高依法行政水平。大力推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、案例化、專業(yè)化、體系化，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，進(jìn)一步完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、落實執(zhí)法責(zé)任；深入推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革，抓好鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，構(gòu)建上下聯(lián)動、多方協(xié)同、群眾參與的綜合監(jiān)督格局，增強(qiáng)行政權(quán)力剛性約束，把政府活動全面納入法治軌道，最大限度減少行政爭議和壓降行政訴訟案件敗訴率。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)基層治理，夯實法治政府建設(shè)根基。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治建設(shè)的意見》，充分發(fā)揮法治在基層社會治理中的固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性作用，以“五個”專項行動為抓手，拓展法治服務(wù)半徑，打通法治為民“最后一公里”。開展法治護(hù)航鎮(zhèn)村振興專項行動，加大對“法律明白人”和學(xué)法用法示范戶的教育培訓(xùn)，努力建成一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、用得上的鎮(zhèn)村法治建設(shè)人才隊伍，有效促進(jìn)法治鎮(zhèn)村建設(shè)。開展矛盾糾紛排查化解專項行動，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入開展矛盾糾紛大排查大起底大化解專項行動，推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，努力將矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽。開展人民群眾法治信仰厚植專項行動，探索全方位、多渠道的普法工作模式，創(chuàng)作一批群眾喜聞樂見的文藝作品、景觀小品，推動普法教育向面上拓展、向基層延伸、向群眾貼近。開展公共法律服務(wù)廣覆蓋專項行動，完善公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺融合發(fā)展機(jī)制，加快整合公共法律服務(wù)資源，重點向基層一線傾斜，實現(xiàn)全區(qū)公共法律服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、一體化。開展基層社會治理水平提升專項行動，牢固樹立共建共治共享理念，創(chuàng)新協(xié)商議事形式、廣泛搭建議事平臺，多方聯(lián)動加強(qiáng)基層社會治理，以法治思維推動完善治理格局，用法治方式有效防范社會風(fēng)險。