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2021年，在市委、市政府的堅強領導下，宿城區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面落實國家、省、市工作部署，全力抓好法治政府建設各項工作，著力解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，為經濟社會高質量發展提供堅實法治保障。現將有關情況報告如下。

一、堅持把黨的領導貫穿法治政府建設全過程

1. 深入踐行習近平法治思想。制定出臺《關于貫徹落實習近平法治思想加快推進新時代全面依法治區工作的實施方案》，把習近平法治思想納入區委理論學習中心組、區政府常務會、區委依法治區委員會及辦公室會議學習內容。舉辦全區習近平法治思想專題培訓班，并將學習貫徹情況納入法治巡察和法治督察。

2. 統籌推進法治政府建設。一是堅持高位推動。制定《中共宿遷市宿城區委全面依法治區委員會2021年工作要點》《宿城區2021年度法治政府建設工作計劃》，先后召開區委全面依法治區委員會第三次會議、區委全面依法治區工作會議、區委全面依法治區委員會辦公室第二次會議和區政府五屆四十三次常務會議，專題研究法治政府建設中的重點難點問題。二是緊抓“關鍵少數”。制定出臺《宿城區“一把手談法治”工作實施方案》《宿城區黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容工作的實施方案》，進一步提升領導干部運用法治思維的能力。三是嚴格督察考核。把法治建設納入區委政治巡察，制定出臺《宿城區2021年度法治督察工作實施方案》，進一步健全督察考核工作機制，加大法治建設在高質量考核中的分值比重，推動法治政府建設各項工作落到實處。2021年，共計開展法治巡察2次，重點督察20余家單位的法治建設工作。

3. 全面開展示范創建活動。在創成市級法治縣（區）的基礎上奮力爭創省級法治政府建設示范區，成立以區長為組長的法治政府建設示范創建工作領導小組，細化分解《市縣法治政府建設示范指標體系（2021年版）》，努力打造具有宿城特色的法治政府建設“金字招牌”。

二、推進法治政府建設主要舉措和工作成效

（一）堅持服務大局，依法全面履行政府職能

1. 深化“放管服”改革。一是提升審批服務質效。完成“三集中三到位”2.0版，率先完成區鎮（街）公共服務事項標準化梳理，4項工作列為市級試點、1項工作列為省級試點。二是深化“證照分離”改革。出臺《關于印發宿城區深化涉企經營事項實施“證照分離”改革工作方案的通知》，整理區級涉企許可事項62項，實現涉企經營許可事項全覆蓋管理。三是全面推行“一件事”集成改革。完成27類高頻“一件事”的深度梳理和流程再造，2021年，共計辦理各類“一件事”2.5萬余件，在全市“一件事”改革百日競賽活動中總分排名第一。四是持續開展“減證便民”行動，全面推行證明事項告知承諾制，做到“清單之外無證明”。

2. 持續優化營商環境。制定出臺《宿城區推進“三化六提”打造“五心”營商環境三年行動方案》《宿城區關于全面優化法治化營商環境的實施方案》，通過減稅降費、創新融資方式、開通企業招工綠色通道、加強資金獎補等方式，打好服務企業組合拳。推行“一窗受理、集成服務”企業開辦模式，開辦時間壓縮到0.5天，材料壓縮比率達57%。

3. 依法加強突發事件應對工作。建立健全突發公共衛生事件衛生應急組織體系，組建規范化、專業化急救隊伍，形成覆蓋區鎮村三級集中高效的領導指揮體系。創新安全監管方式，開發宿城區應急管理“多合一”綜合業務系統，建立專業和社會救援隊伍相結合的聯動聯勤機制，組建6支安全生產類應急救援專業隊伍。

4. 深化公共法律服務體系建設。一是推動公共法律服務實體、熱線、網絡三大平臺融合發展。建成高標準公共法律服務中心，整合10余項功能，為群眾提供一站式快捷法律服務；開通法律咨詢熱線，對群眾來電來訪做到“必接必聽、必解必答”，全年累計提供免費法律咨詢服務近萬次；創新實施智慧法務-共享律所項目建設，安裝設備近百臺，累計提供線上服務1000余人次。二是持續加強一村（社區）一法律顧問工作，深入村（社區）開展各類主題活動，為群眾提供“家門口”法律服務，2021年累計提供法律服務1500余次，解答法律咨詢2.5萬余次。三是穩步推進法律援助保障民生工程，實現援助覆蓋人群由低保群體向低收入群體的擴展，2021年共辦理法律援助和法律幫助案件2300余件。

（二）堅持依法依規，推進依法科學民主決策

1. 完善依法行政制度體系。堅持政府規范性文件清理長效機制和規范性文件備案審查制度，2021年，共清理以區政府、區政府辦名義發布的規范性文件14件，出臺規范性文件5件，規范性文件報備率、規范率、及時率達到100%。

2. 深入推進行政決策規范化建設。出臺《宿城區人民政府重大行政決策程序實施辦法》，進一步完善重大行政決策全過程記錄、立卷歸檔、備案管理等制度，2021年度重大行政決策網上運行率、規范率、及時率均達到100%。

3. 嚴格落實重大行政決策公眾參與、專家論證和風險評估制度。暢通公眾參與渠道，定期開展重大行政決策執行后評估，根據評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執行。

4. 加強法律顧問外力支撐。認真組織區政府法律顧問參與重大涉法事件會辦，對重大行政決策、重大資產處置等事項提供法律意見。2021年，法律顧問參與區政府重點難點問題會辦會60余次，審核各類文件70余份，提出法律建議130余條，有效提高行政決策質量，防范和化解法律風險。

（三）堅持公正文明，提高行政執法法治化水平

      1. 深入推進行政執法體制改革。一是持續推進市場監管、城市管理等領域綜合行政執法體制改革，健全完善協調配合與信息共享機制。二是破解鄉鎮綜合行政執法難題，制定《宿城區“鎮呼區應、上下協同”執法聯動工作機制》《宿城區鄉鎮（街道）權力清單目錄》，梳理形成30項重點領域“呼叫”事項，進一步規范職責權限，增強協調配合與信息共享能力，破解鄉鎮綜合行政執法難題。

2. 持續落實行政執法“三項制度”。加強對區各行政執法機關行政執法“三項制度”落實情況的督察檢查，打造“陽光執法”“留痕執法”和“可回溯執法”，2021年，共計開展4次、涵蓋10個部門的重點領域行政執法監督檢查，進行2次行政執法案卷評查。加強對行政執法人員資格管理，堅持“持證上崗、亮證執法”，2021年，組織全區執法人員完成線上40課時培訓，736名執法人員參加行政執法資格考試，通過率達98%。

3. 創新包容審慎監管模式。加快推進“互聯網+監管”系統建設，推行遠程監管、移動監管、預警防控等非現場執法監管方式。加強和創新事中事后監管，區市場監管局將“三分四聯”模式融入“雙隨機、一公開”監管之中，有效提升監管效能，成為省局監管創新項目“雙隨機移動監管app”試點單位。

（四）堅持規范透明，強化行政權力制約監督

1. 全面加強政府信息公開。深入實施基層政務公開觸角延伸工程，在全市率先完成全區28個部門、區鎮街兩級政府三大目錄編制工作和鎮街政務公開體驗區及村居公開小廣場建設工作，目錄應用展示系統在全市推廣，政務公開標準化延伸至基層創建工作經驗被市政府推薦上報省辦國辦。全過程推進政務“五公開”，依托區政府網站“政策‘好’知道”特色專題，創新解讀群眾關注的政策信息，加強突發事件的信息發布、熱點敏感問題的輿論引導，切實提升政府公信力。2021年，主動公開政府信息3萬余條，辦理政府信息公開申請200余件，制定政策解讀37期。

2. 自覺接受人大政協監督、民主監督。定期向區人大報告工作、向區政協通報情況，高質量辦理人大代表議案建議和政協委員的提案。2021年，區人大代表提出議案建議115件，區政協委員提出提案178件，辦復率均達到100%，滿意率均達到99%以上。

3. 拓寬監督渠道。完善行政機關違法行為投訴受理制度，接受社會公眾時時監督。充分發揮網絡問政的重要作用，創新推行12345熱線工單溯源制，2021年，全區共受理網絡問政7.2萬件，滿意率達96.5%以上。

（五）堅持多點發力，促進社會環境和諧穩定

     1. 構建便民利民非訴訟糾紛化解機制。一是大力實施“12348”非訴訟糾紛解決機制建設提升工程，制定出臺《宿城區2021年度“訴調對接”推進方案》《關于推進公調訴調對接聯動工作機制的實施意見》，形成鄉賢、行業、行政、人大調解 “一體兩翼、四輪驅動”調解模式。二是充分發揮人民調解第一道防線作用，加強鎮（街道）、村（社區）基層調解組織建設，2021年共調解案件5671件。三是完善信訪訴求“分級負責”新機制，落實訴訟與信訪分離制度，依法分類處理信訪訴求，確保群眾合理訴求“最多訪一次”。四是創新“援法議事進小區”工作模式，有效解決居民反映強烈的突出問題，初步實現小區治理在法治軌道上的“居民事居民議居民定”。

2. 規范和加強行政復議、應訴工作。加強行政復議規范化建設，完成行政復議體制改革，設立15個行政復議咨詢點，進一步擴寬行政復議受理渠道。2021年，共新收行政復議申請26件，審結24件。出臺《關于加強宿城區行政機關應訴能力建設的意見》，編制《農房搬遷行動指南》，有效提升行政機關應訴能力，推動行政爭議得到實質化解。2021年，行政應訴一審已結案78件，行政機關負責人出庭應訴率為100%。

3. 大力實施法治共識凝聚工程。系統謀劃“八五”普法工作，推行“誰執法誰普法”“以案釋法”“媒體公益普法”三個責任清單，升級構建“3+N”普法責任體系，增強普法合力。創新普法宣傳形式，依托新時代文明實踐中心、援法議事工作站等，發揮“法律明白人”積極作用，廣泛宣傳與人民群眾密切相關的法律法規，進一步提高法治建設滿意度，2021年，開展各種形式的普法宣傳活動共計800場次。

4. 深入推進平安宿城、美麗宿城建設。推進社會治安防控體系信息化，安裝15000余套智能感知設備，實現“進入宿城就能全程掌控”。推進掃黑除惡常態化，深入研究重點行業領域違法犯罪新動向，做到黑惡問題常抓不懈。推進生態文明長效化，加大監管力度，嚴懲破壞生態環境行為，全力建設“美麗宜居新宿城”。

三、法治政府建設存在的不足和原因

2021年，我區法治政府建設工作雖然取得了一定成效，但仍然存在一些薄弱環節，主要表現在：一是法治意識、法治能力有待提高。少數領導干部、單位對法治政府建設工作的重要性缺乏足夠認識，在找準突破口、抓住關鍵點、統籌謀劃上思路不廣、措施不活。二是缺少突出的特色創新項目。在重點行業、重點領域沒有形成可復制、可推廣的工作經驗做法，沒有做到整合資源、深入挖掘。三是法治隊伍建設需進一步加強。司法機關和部門法制人員數量和能力水平不能完全滿足法治政府建設的工作需要，缺少專業化法治人才。

四、下一年度推進法治政府建設的主要安排

2022年，我區將堅持以習近平法治思想為指導，認真貫徹黨的十九屆六中全會和中央全面依法治國工作會議精神，在夯實法治根基、推動基層治理、提升法治政府建設水平上持續發力，踐行“三爭三創”新使命，為高標準打造城市核心區提供堅實法治保障。重點做好以下幾個方面工作：

1. 依法全面履行政府職能。以打造服務型法治政府為目標，在行政審批制度改革、優化法治化營商環境、突發事件應急管理等領域，找準“盲點”，突破“難點” 。堅持依法行政、服務為民，把政府活動全面納入法治軌道，逐步提高政府公信力和執行力，切實增強群眾的法治滿意度。

2. 全面落實法治建設工作責任。加大促進黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責力度，發揮“關鍵少數”的示范引領作用，提升各級領導干部運用法治思維和法治方式化解矛盾、推動發展、開拓新局的本領能力；把遵法依法情況作為干部選用的重要依據，明確細化領導干部職責清單，全面推行述法與述職述廉述責同頻共振。

3. 奮力爭創省級法治政府建設示范區。將創建省級法治政府示范區列為年度重點工作，加強推動落實。堅持任務項目化與時間節點化相結合，深入研究每項創建指標，查找短板弱項、夯實創建基礎。堅持部門聯動、協調配合，形成全區創建合力，有序開展創建工作。

4. 深入開展法治護航鄉村振興工作。統籌法治力量，從規范制定涉農文件、加強基層綜合行政執法，加強公共法律服務供給、厚植群眾法治信仰等方面入手，為提升基層治理水平、打造美麗鄉村注入新動能。

5.  著力打造法治宿城建設金字招牌。按照“從點切入、以線推進、全面深化”的工作思路，整合資源、深入挖掘法治政府建設工作的先進做法，及時總結提煉、固化提升，培育一批在國家、省、市具有創新性、典型性示范項目，全力打造良法善治“宿城樣板”。