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一、起草背景

2022年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2022〕42號），明確基本養(yǎng)老服務(wù)主要內(nèi)容、重點工作和保障措施，提出為全體老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)要求。2022年12月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)若干措施的通知》（蘇辦發(fā)〔2022〕62號），提出推進(jìn)全省基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)18項具體措施和工作要求。省民政廳等11個部門聯(lián)合印發(fā)了推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力提升等政策文件。2023年11月，市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動方案(2023-2025年)的通知》（宿政辦發(fā)〔2023〕44 號），提出推進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)15項具體舉措和工作要求。圍繞貫徹落實中央、省、市文件精神，結(jié)合宿城區(qū)實際，區(qū)委區(qū)政府出臺了《宿城區(qū)推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2025年）》。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2025年，完成區(qū)級、鎮(zhèn)街道、村居（社區(qū)）三級養(yǎng)老服務(wù)體系并與市級對接完成互補，服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監(jiān)管等機制進(jìn)一步健全完善，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)對象由特殊困難老年人向全體老年人轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老服務(wù)形式以機構(gòu)為主向居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，服務(wù)主體由政府公辦為主向政府、市場、社會多元發(fā)力轉(zhuǎn)變，全體老年人能夠獲得方便可及、城鄉(xiāng)均衡、優(yōu)質(zhì)共享的養(yǎng)老服務(wù)。基本保障扎實有力。建立完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度，健全失能老年人社會救助、社會福利和社會保險相銜接的多層次長期照護(hù)保障制度。服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本完善。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理，居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)融合發(fā)展。服務(wù)質(zhì)量明顯提升。護(hù)理型床位占比不低于70%。接受居家上門服務(wù)老年人占比達(dá)到18%以上，80周歲以上老年人綜合能力評估實現(xiàn)全覆蓋，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。服務(wù)隊伍更加專業(yè)。養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平明顯提升，每千名老年人、每百張養(yǎng)老機構(gòu)床位至少配備1名社會工作者。監(jiān)管機制科學(xué)高效。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（企業(yè)）法人、從業(yè)人員和服務(wù)對象的行業(yè)信用體系，健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“雙隨機、一公開”和聯(lián)合執(zhí)法工作機制。

三、解決的問題

重點聚焦老年人面臨家庭和個人難以應(yīng)對的失能、殘疾、無人照顧等困難時的養(yǎng)老服務(wù)需求，通過健全基本養(yǎng)老服務(wù)運行機制、完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系、強化重點群體服務(wù)保障、推動養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效、拓展養(yǎng)老服務(wù)多元供給。提供基本養(yǎng)老服務(wù)、激發(fā)市場活力、引導(dǎo)社會互助共濟(jì)，切實解決老年人面臨的“急難愁盼”問題。

四、主要內(nèi)容

主要實施五個方面。一是健全基本養(yǎng)老服務(wù)運行機制。完善服務(wù)清單動態(tài)調(diào)整機制，建立精準(zhǔn)對接主動響應(yīng)機制，健全精準(zhǔn)識別和動態(tài)管理機制，實現(xiàn)“政策找人、服務(wù)上門”。二是完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。加快城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，改擴(kuò)建或新建3個標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，對特困老人實行分片集中供養(yǎng)。三是強化重點群體服務(wù)保障。進(jìn)一步細(xì)化特困人員救助內(nèi)容，將重點空巢獨居老年人納入探訪關(guān)愛服務(wù)，加快推進(jìn)長期護(hù)理保險制度建設(shè)。四是推動養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。深化農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)管理體制改革，加強街道和村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營扶持，加快發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)。五是拓展養(yǎng)老服務(wù)多元供給。強化家庭養(yǎng)老支撐作用，完善居家社區(qū)為老服務(wù)功能，積極發(fā)展老年助餐服務(wù)，探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式。提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，擴(kuò)大高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)普惠性供給，鼓勵國有企業(yè)建設(shè)運營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。