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時間：10月18日（周三）上午10點

地點：區政府十樓網絡安全應急指揮中心會議室

主持人：陸  寧  宿城區委宣傳部副部長

發布人：陳  政  區發改局黨組成員、副局長  

白  雪  區市場監督管理局行政審批與指導科科長

陳曉晗  區行政審批局副局長 

朱  磊  埠子鎮黨委委員、宣統委員

【陸寧】

各位記者朋友、同志們：

大家上午好。黨的二十大報告提出，“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”。一直以來，宿城區高度重視營商環境建設，把優化營商環境作為推動高質量發展的突破口和著力點，深入落實優化營商環境“五心”服務承諾清單，深入推進投資項目審批制度改革和“一站式”服務等，切實以更優營商環境助力高質量發展。加快推動“一件事”全流程網辦，加快推進區鎮村三級政務服務體系一體化和“15分鐘政務服務圈”建設，擦亮“宿辦速誠”服務品牌。

今天，我們在這里召開新聞發布會第四場：持續優化營商環境。

參加本次新聞發布會的媒體有：新華日報、揚子晚報、中江網、速新聞、區融媒體中心、宿城在線微信、e覽宿城手機臺等新聞媒體單位。

參加今天發布會的領導有：區發改局黨組成員、副局長陳政同志；區市場監督管理局黨委委員、副局長張政同志；區行政審批局副局長陳曉晗同志；埠子鎮黨委委員、宣統委員朱磊同志 。

本次發布會共兩項議程，一是新聞發布；二是回答記者提問。

首先，請區發改局黨組成員、副局長陳政同志發布全區營商環境工作重要舉措、創新做法、積極成效等相關情況。

【陳政】

近年來，區委區政府高度重視營商環境建設，堅持以“政策、市場、政務、法治、人文”五個環境建設為導向，緊扣營商環境評價體系，聚焦企業發展需求，深入實施推進“三化六提”打造“五心”營商環境三年行動，深化體制機制創新，暢通政企溝通渠道，堅定不移打造營商環境最高地，確保營商環境考核評價再進位，全面提升營商環境“軟實力”。

一是堅持對標對表，著力打造最優營商環境。聚焦指標優化。緊盯全省營商環境評價指標，堅持月度例會，加強統籌調度，密切關注各地最新動向，定期下發交辦單、提醒函，主動對標找差查漏補缺，全面提升開辦企業、辦理工程建設項目審批、獲得電力等服務水平。聚焦滿意度提升。將市場主體實際感受和高質量發展實際成效作為衡量營商環境水平的主要依據，踐行“無事不擾、有求必應”服務理念，創新出臺宿城區優化營商環境入企服務“十舉措”，進一步規范執法檢查、涉企收費、免申即享等工作要求，持續深化營商環境“五心”服務。聚焦創新評價。緊跟國家、省、市營商環境創新試點改革舉措，緊扣當前我區營商環境工作中的短板弱項及市場主體反映強烈的突出問題，持續推動各有關部門深化改革創新、優化服務流程，進一步凸顯宿城品牌，探索“信易批”服務模式入選全國“信易+”應用典型案例、全市唯一，商事制度改革、科技企業孵化器運行成效明顯、科創服務平臺助力產業發展等先后受到省級肯定表揚。聚焦訴求辦理。拓展營商環境投訴電話、12345熱線、營商環境工作站等線上線下訴求反映渠道，健全營商環境問題辦理閉環機制，推動實現“接訴即辦”，確保企業訴求事事有回應、件件有落實。

二是堅持放管結合，切實提升政務服務效能。著眼審批更快。積極推廣“信用承諾+容缺辦理”經驗做法，持續精簡涉企經營許可，最大限度“減環節、減材料、減時限、減費用”，全區開辦企業環節壓縮至1個，工業項目全流程辦理時長比省級要求壓減53%，設立企業“電水氣訊”聯辦窗口，實現用戶“一鍵申報”即可享受四大業務一次辦便利，企業全生命周期服務持續優化。著眼流程更優。持續深化“一件事”改革，率先推行“一窗接件”機制，建立系統聯動、部門協同的集成化服務模式，創新實施企業遷移“一件事”網上辦理模式，將企業跨區遷移由原來的3個環節整合為“一件事”一個環節，實現異地辦理事項“一次辦好”，高效助力企業節約經營成本，激發市場活力。著眼服務更好。把“店小二”精神落實到幫辦服務全過程，建立完善常態化聯系服務工業企業、行業協會商會“結對走訪”機制，做到主動靠前服務、及時跟進服務、精準精細服務，推動實現更多政務服務網上辦、掌上辦、一次辦，切實提升區鎮村三級政務服務能力水平。

三是堅持依法行政，全面護航法治營商環境。嚴格規范公正執法。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，全面落實行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法治審核制度，合理規范行政處罰自由裁量權的行使，加大市場主體法治保障力度，全面提高行政執法效能，用法治“硬措施”優化營商“軟環境”。包容審慎柔性執法。將行政執法剛性與溫度相結合，全面落實教育與處罰相結合的法治思維，最大限度減少不必要的行政執法事項，有效防止行政執法行為“一刀切”，讓市場主體切實感受到行政執法有力度、更有溫度，實現法律效果和社會效果相統一。違法行為嚴查快處。借助大數據、互聯網等高效手段加快處置影響企業發展的各類問題事項，在線收集侵害企業利益、破壞營商環境問題線索以及企業發展所需幫助事項，對市場主體相關訴求嚴查快處，高效推動問題解決，以跟進監督、精準監督護航營商環境持續向好。

四是堅持企業主體，有效激發更大市場活力。市場準入更便捷。積極探索“一照準營、一碼集成”改革，助力市場準入便捷高效，通過“五個一”審批模式，將涉企信息最大化歸集到營業執照“二維碼”，實現市場主體經營“一照走天下”，有效促進市場主體活躍度持續提升。日常監管更科學。建立以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管體制，探索市場主體信用風險分級分類監管，進一步規范執法檢查，實行執法權責清單管理，合理確定檢查事項及抽查比例，推動檢查項目年申報、檢查計劃月報備，協同聯動、統籌實施，實現“進一次門、查多項事”，避免對市場主體正常生產經營活動的不必要干擾。要素保障更全面。深入推行“拿地即開工”、重大項目竣工即交付“一件事”、“交房即發證”、“區域評估成果共享”、“電水氣訊聯辦”等亮點舉措，全面有力保障各類生產要素，不斷穩基礎，集聚強動能，助力項目早開工、快建設、早投產，為民營經濟健康發展“固本強基”，為市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。

營商環境沒有最好，只有更好。下一步，我們將持續堅持把優化營商環境作為推動高質量發展的重要抓手，對標先進、緊盯一流，凝心聚力不斷提升營商環境整體水平。一是緊盯指標提升助力服務優化。緊扣企業全生命周期營商環境，夯實指標基本盤，繼續以月調度、季通報、年考評機制做好指標的全過程管理，確保指標數據在省評標準內積極爭最優，將省、市綜合評價的結果轉化為服務優化的成果，助力企業全生命周營商環境不斷蝶變升級。二是緊盯滿意度確保企業有求必應。把市場主體滿意作為優化營商環境的工作標準，持續強化服務意識，進一步健全完善問題收集、辦理、反饋閉環處理機制，防止問題訴求久拖不決，切實提升市場主體的滿意度、獲得感。三是緊盯創新突破實現全面提升。將深化改革創新作為營商環境建設的突破口，持續堅持以改革的思維、創新的舉措，深入推進“放管服”改革，對重點改革項目強化跟蹤調度，及時總結匯報，爭取形成更多市場主體滿意度高、效果顯著的可復制可推廣的亮點創新做法，不斷優化提升利企便民服務功能，讓各類投資主體在宿城感受到投資順心、服務貼心、創業安心、發展放心、生活舒心。

再次感謝各位媒體朋友對宿城營商環境建設的關心關注，我們將充分聽取社會各界對宿城營商環境建設的意見建議并以此為動力，勇毅前行、奮勇爭先，努力推動宿城營商環境建設取得更大的成效。

謝謝各位！

【陸寧】

謝謝陳局長。下面請記者朋友就感興趣的問題提問，請舉手示意。第一個問題。

【記者提問】

一直以來，宿城區高度重視營商環境建設，請問今年在營商環境建設方面有什么特色亮點工作？）

【陸寧】

好的，這個問題請區市場監督管理局黨委委員、副局長張政同志同志回答。

【張政】

為貫徹落實《促進個體工商戶發展條例》規定，著力提高個體工商戶發展總體質量，2023年，我區承接了《個體工商戶分型分類精準幫扶》改革，是省市場監管局首批11個縣（市、區）個體工商戶分型分類精準幫扶試點之一。我區現有個體工商戶11.47萬戶，約占全區市場主體總量的80%，數量巨大，點多面廣，需求多樣，加之三年疫情造成的經營壓力巨大，因此針對個體工商戶這一重要的市場主體類型的重點幫扶十分必要。

個體工商戶分型分類精準幫扶，是以分型確定服務重點，以分類發揮示范作用，聚焦個體工商戶全生命周期發展特點和突出訴求，加強政策精準供給和梯次幫扶培育，提升個體工商戶穩定經營的能力，提高個體工商戶生存周期、活躍度和發展質量。

分型管理是指以市場監管、稅務、人社等部門數據為基準，將個體工商戶分為“生存型”“成長型”“發展型”和“退出型”四型。我局根據判定的基礎標準和劃型標準，結合宿遷市個體工商戶活躍度分析模型，參照個體工商戶活躍值，對我區11.47萬戶個體工商戶進行分型。其中，“生存型”個體戶9.05萬戶、“成長型”個體戶2.09萬戶、“發展型”個體戶3180戶、“退出型”個體戶126戶。其中，“成長型”“發展型”約占個體工商戶總量的20.99 %。后期，我局將按照分型標準將個體工商戶數據入庫，并關注個體工商戶動態發展狀況，及時調整系統數據。

分類培育是在分型的基礎上，從“成長型”“發展型”中，通過部門推薦或自主申報方式，擇優認定“名特優新”個體工商戶，即知名個體戶、特色個體戶、優質個體戶、新型個體戶。9月25日，市市場監管局召開全市個體工商戶活躍度分析報告暨宿城區個體工商戶分型分類“活躍貸”發布會，現場為首批獲得認證的8戶“名特優新”個體工商戶代表進行了授牌。在市市場監管局的推動下，銀行部門通過活躍值的應用，推出“活躍貸”的融資舉措，解決個體工商戶的融資難題，實現分型分類精準幫扶的目的和效果。

下一步，我局將在分型分類的基礎上，重點做好幫扶舉措，具體包括：

1.加大宣傳推廣力度。結合個體工商戶活躍度分析，繼續做好分類的宣傳和指導，鼓勵更多符合分類培育基礎的個體工商戶申報“名特優新”，實現經營發展的再提升。

2.做好分類培育。宿遷市成立了高質量發展扶持資金，我局將積極與市市場監管局做好匯報對接，爭取為獲得“名特優新”稱號的個體工商戶發放創新發展券，從經濟層面給予支持。同時與銀行系統保持對接聯系，依據個體工商戶活躍值及分型分類結果，測算活躍貸額度，為個體工商戶解決融資難問題。

3.打造本地特色。結合宿遷日報社的“名特優新”專區商城，打造本地特色農產品、老字號、非物質文化遺產等展示和宣傳的陣地。我局將加大與日報社的合作和交流，大力推廣本地特色商品。

4.擴大幫扶支持部門。個體工商戶在經營過程中，還涉及稅務、人社等相關部門，下一步我局將聚焦個體工商戶發展的全生命周期，主動對接其他相關部門，爭取為個體工商戶的發展提供更多的便利和保障。

【陸寧】

謝謝張局長。下一個問題。

【記者提問】

作為直接服務全區企業群眾的窗口單位，請問區行政審批局在助推企業發展、市場主體準入退出、提升群眾辦事效能等方面有哪些創新做法，取得哪些成效？）

好的，這個問題請區行政審批局副局長陳曉晗同志回答。

【陳曉晗】

近年來，區行政審批局緊緊圍繞政務服務標準化、規范化、便利化總體部署，全力打造“宿辦速誠”政務服務品牌，提升企業群眾辦事獲得感，獲“放管服”省督查激勵，承接多項省市創新試點項目和現場會，相關做法獲得省市區領導的充分肯定和服務對象的廣泛認可。在工作中我們始終從企業和群眾實際需求出發，立足于能辦、快辦、滿意辦，不斷推出多項便民利企服務機制和模式，實現政務服務標準辦、一次辦、就近辦和智慧辦。

今年以來，我們優化助企紓困政策，不斷提升政務服務效能，提供“全鏈條服務”，充分釋放市場主體活力，當好企業登記服務的“店小二”，為企業落戶宿城區打開“熱情服務之門”。1-9月，我區新登記企業3013戶，同比增長8.7%，其中公司制企業2584戶，同比增長4.53%，登記在冊企業26831戶，占全區市場主體數量的18.7%。

一是全面推行“一次性告知”服務模式。在江蘇政務服務網和政務大廳均設置企業開辦流程示意圖和辦事指南，扎實推進“一窗通辦”“一次辦結”，一次性讓企業了解登記流程及所需材料，大幅提高企業申請材料準確度，提升企業辦事效率和滿意度。二是采用“咨詢解答+線上線下申報指導”服務模式。設置企業開辦“一件事”服務專區，提供電腦、打印機、證照打印自助一體機供申請人自主在線申報材料、打印營業執照，常態化提供免費打印、復印等服務，配備幫辦導辦員指導幫助企業完成信息填報，形成全周期、全方位的服務體系。三是打造企業開辦“一網通辦”服務模式。企業設立登記辦理時限由法定6個工作日壓縮至最短一小時內辦結，并免費提供涉稅事項幫辦、銀行開戶咨詢、印章刻制、證照寄遞等服務，實現企業開辦“零成本”“一次不跑”，助力企業快速落戶宿城區。四是推出企業服務改革“組合拳”。積極與徐州新沂市、睢寧縣交流合作，在全市率先探索跨市域“一照多址”、企業登記“跨市遷移”和企業分支機構“集中辦”，節約企業成本，助力經濟發展。推行“信用承諾+容缺受理”機制，實現項目審批“最多跑一次”，有效解決企業群眾“來回跑”難題。9月27日，《探索“信易批”服務模式，推進審批流程優化》典型案例被國家發改委采用，并在全國范圍內復制推廣，為宿遷市唯一，預計將為全區2萬家企業享受辦事便利。

此外，我們拓展服務觸角，以區鄉村三級政務服務體系建設為基礎，提升基層政務服務內涵。

一是打造鎮街政務服務綜合體。引導各鎮街在現有便民服務中心基礎上進行優化升級，進一步豐富服務功能，做好休閑文娛、特色餐飲、運動健康等多元化項目招引、投資建設和服務管理，加快窗口式向綜合性服務陣地資源整合。結合窗口服務，打響“黨建品牌”，持續推進黨建與服務深度融合。以“最美基層便民服務大廳”、黨員示范窗口評選等活動，組建“黨員到一線”代辦幫辦服務隊，主動靠前服務，輪流下沉，對老弱病殘群體提供上門服務。

二是推動政務服務陣地提品升級。完成35個鎮村便民服務中心（站）改擴建任務，納入區政府為民辦實事項目。合理規劃布局5類功能專區，按照無差別為主、分領域為輔原則，區級部門單設窗口向“綜窗+主題專窗”整合，基層便民服務中心（站）實施“全科+綜窗”模式，推進民政、殘聯、人社等窗口向“一件事”“全科”主題式服務優化。

三是推進政務服務集成化辦理。將分散在部門的事項、系統和流程進行整合再造，形成“一張清單、一套材料、一次申請、一次性辦結”的標準化辦理模式，實現“減材料、減時限、減環節、減跑動”目標。今年以來，完成新生兒、身故、開餐飲店、職工退休等省級26個和市級24個特色“一件事”辦件5.2萬余件，辦理環節平均壓縮59.9%、申報材料平均減少63.1%、辦理時間平均縮減70%以上，減少跑動次數74.6%。

四是下沉事項家門口辦。通過“直接賦權、授權初審、委托發放、代辦幫辦”等4種形式，下沉鎮級100個、村級21個高頻服務事項，編制《公共服務事項全科辦理規程》，完成事項固化、標準維護和流程配置。出臺《一窗通辦、全科服務》實施方案，開設審批賬號988個，組建一支375名專業全科社工服務隊伍，不斷實現“就近辦多點辦”。

【陸寧】

謝謝陳局長。最后一個問題。

【記者提問】

作為工業重鎮，埠子鎮在優化營商環境工作上做了哪些努力？）

【陸寧】

好的，這個問題請埠子鎮黨委委員、宣統委員朱磊同志回答。

【朱磊】

今年以來，埠子鎮緊扣發展主題，各項經濟指標穩步提升。經濟基礎持續夯實。上半年，地區生產總值實現13.74億元，同比增長8.2%。19家規模以上工業企業實現產值8.98億元，同比增長10.7%。500萬元以上固定資產投資項目8個，實現固定資產投資2.98億元，同比增長28.5%。規模企業提品升級。已完成百興管業三星級上云，優仕生物四星級上云，益愛寵物、佳華建材、益寵生物等企業技改項目正在推進，暄圣建材完成股改，雙胞胎飼料上半年開票近3億元，預計年底開票額破5億元。總投資5億元的三芯科技項目已封頂，預計10月正式投入生產。貿易總額持續向好。疆北大叔、盛世婚慶、天潤發超市等支柱貿易企業實現貿易額連續增長，上半年限上貿易額總額實現1.6億元，同比增長41.29%。新增1家限額貿易企業。項目招引實現突破。上半年，鑫飛電器、庫卡智能裝備、宜導藥業、布麗歐食品、御致食品等5個項目相繼簽約落戶，預計總投資達28億元，這些項目建成投產后可實現年稅收超7000萬元。

營商環境工作機制更加完善。我鎮成立埠子鎮優化營商環境工作站，確保一名分管領導、一名業務主辦、一部工作電話、一套業務流程“四個一”建立到位，同時每個企業均建立聯系人制度；出臺《埠子鎮創建優質營商環境服務的實施意見》，制訂每月會辦的聯席制度，規范制定優化營商環境接訴即辦工作流程圖，主動在服務窗口和走訪服務中亮牌亮證，并迅速組建鎮優化營商環境工作站微信工作群，讓職能部門和企業全部入群，做到線上即時回復、線下立刻處理。

營商環境工作陣地更加全面。我鎮投入1500萬元，建設面積近1000平方米埠子鎮營商環境服務中心，涉及企業服務所有職能單位全部入住，包括市場監督、綜合執法、生態環境、移動電信、稅務開票等部門；二樓設立單獨活動室，確保活動有陣地。中心以“一站兩廳三隊四窗五個流程”機制開展工作，致力打造“一‘埠’到位”營商環境服務品牌。鎮營商環境工作站專門在鎮為民服務設置一個窗口，明確專人，亮牌亮證，確保企呼政應、接訴即辦；打造政務服務“一張網”，只進一扇門，辦成所有事；一站式辦理，不見面審批。鍛造“一‘埠’到位”服務特色品牌，為企業提供最便利服務。

營商環境工作質量更加提升。按照“五心”工作要求，建立工作臺賬，營商環境工作站要對企業反映的問題訴求實行臺賬管理，規范做好企業反映的問題、訴求的收集整理，按照區營商環境中心的要求和《宿城區深入實施接訴即辦優化營商環境工作方案》規定，采取“清單制+責任制+銷號制”閉環管理，確保企業問題訴求事事有回應、件件有落實。每月開展一次主題活動，針對企業關心的熱點和難點針對性開展業務指導和培訓；企業聯系人每個月至少走訪一次企業。

【陸寧】

謝謝朱委員。

今天的提問就到這里，如果記者朋友還有其他問題，可與有關部門聯系，會后進行深入采訪。今天的發布會到此結束，謝謝！