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時間：10月11日（周三）上午10點

地點：區政府十樓網絡安全應急指揮中心會議室

主持人：陸  寧  宿城區委宣傳部副部長

發布人：倪  勇  區城管局黨組成員、環衛服務中心副主任

曹麗麗  區生態環境局副局長 

朱興悅  宿城區住建局黨委委員、副局長

陳  輝  項里街道辦事處副主任

【陸寧】

各位記者朋友、同志們：

大家上午好。城市治理關乎城市形象，也寄托著人民對美好生活的向往。近年來，宿城區聚焦城市治理，細化全國城市治理樣板區創建路徑，深入開展黨建引領、文明提升、建管提質、韌性提級、智慧提速“五大工程”，縱深推進城市公共空間治理項目，全面提升了城市品質。其中黌學街治理入選住建部“我為群眾辦實事”背街小巷治理典型案例，“把支部建進小區”“四級吹哨”等一批創新機制和經驗做法被央視新聞、人民日報等國家級媒體宣傳推廣等，宿城區用實際行動探索出了一條具有宿城特色的城市公共空間治理之路。

今天，我們在這里召開新聞發布會第三場：打造城市治理現代化“宿城樣板”。

參加本次新聞發布會的媒體有：新華日報、揚子晚報、中江網、速新聞、區融媒體中心、宿城在線微信、e覽宿城手機臺等新聞媒體單位。

參加今天發布會的領導有：區城管局黨組成員、環衛服務中心副主任倪勇同志、區住建局黨委委員、副局長朱興悅同志、區生態環境局副局長曹麗麗同志、項里街道辦事處副主任陳輝同志。

本次發布會共兩項議程，一是新聞發布；二是回答記者提問。

首先，請區城管局黨組成員、環衛服務中心副主任倪勇同志圍繞推動城市治理體系和治理能力現代化，實現城市管理高水平，發布城市公共空間治理創新做法、積極成效等相關內容。

【倪勇】

城市公共空間是城市的重要組成部分，是衡量城市建設和發展水平的重要標志，承載著人們對美好城市生活的向往和追求。自2021年以來，宿城區全域試點開展城市公共空間治理，探索出“123456”城市公共空間治理總體工作思路，切實推動工作開展。

“1”是成立“一套班組”。成立城市公共空間治理工作指揮部，由區委書記擔任政委，區長擔任總指揮，下設一辦五組，從全區抽調15名精干力量組建實體化工作專班， 推動工作強勢開展。將城市公共空間治理工作列入區內高質量發展綜合考核指標體系，同時安排5000萬元專項資金用于治理項目獎補，全面搭建起“專班負責、專項考核、專員督查、專門經費”工作體系。

“2”是圍繞“兩個目標”。圍繞打造“全國最具特色的中心城市”和建設“美麗宜居新宿城”兩個目標開展治理工作，堅持系統思維、堅持以人為本、堅持改革創新、堅持共治共享的基本原則，實現補齊民生短板，加快城市更新，優化居住環境，不斷滿足人民群眾對城市公共空間的美好需要，努力打造近悅遠來、美麗宜居的首善之區。

“3”是實施“三年行動”。按照“一年出形象、兩年大變樣、三年成樣板”要求，全面開展城市公共空間治理三年行動，2021年試點實施九大類70個治理項目，建立健全區級層面統籌治理體系；2022年實施三大類80個治理項目，全面解決城市功能不完善、品質不高等問題，形成一批精細化長效治理機制；2023年實施三大類50個治理項目，構建起“產權明晰、干凈整潔、設施完善、秩序井然、生活便捷、文明和諧”的城市公共空間格局，群眾獲得感、幸福感邁上新臺階，努力形成城市公共空間治理的“宿城樣板”。

“4”是聚焦“四大領域”。聚焦“空間布局、空間功能、空間秩序、空間內涵”四大領域，深入開展各類調研、座談活動，多次召開現場觀摩會、推進會，形成30余篇調研報告，排定12項需要上級部門支持的事項清單，同時積極借智借力，堅持“走出去”和“引進來”相結合，邀請全國市長研修學院及高校著名專家學者到我區調研座談，積極為“四大領域”治理出謀劃策，編排課題項目，助推高水平的治理實踐。

“5”是突出“五個導向”。一是突出改革導向。以“三創三改”推動城市公共空間治理，即以創新的思維謀劃城市基礎設施建設、以創新的手段完善城市服務功能、以創新的理念提升城市內涵品質，著力推動城市治理體系改革、城市建設體制機制改革、城市經營模式改革。如2021年我區將小區物業管理職責從住建部門調整至城管部門，全域推進“把支部建進小區”，形成“黨建引領+物業賦能+綜合執法”住區治理創新新模式，小區物業管理與服務水平顯著提升。二是突出項目導向。堅持項目化工作法，出臺《關于進一步加強城市公共空間治理工作的實施意見》和《三年行動方案》等文件，每年編排一批城市公共空間治理項目，定目標、定任務、定方案、定時間表和路線圖，確保各項工作扎實推進。如2021年集成打造的鍋礦山片區、黌學街、寶龍街區等16個片區，成為城市新亮點、發展新源泉，2022年實施的市府東路背街綜合治理、寶龍后街提品升級、三槐巷特色街區改造等14個項目，實現了街區治理與資產增值、產業發展、基層黨建、社會治理相結合，建立了“街道管理+社區引導＋商戶自制+部門監管”的長效管理模式，改造后的老舊商業街區顏值更加靚麗、配套更加完善、管理更加規范。三是突出民生導向。堅持問需于民聽心聲、問計于民尋良策、問效于民促提升，著力解決居民生活中常見的空間侵占、亂搭亂建、配套缺失、油煙污染等問題，加快建設一批與群眾生活息息相關的功能設施，切實提高群眾獲得感和滿意度。如2021年我區對12345等網絡問政平臺投訴進行分析，梳理出六大類200余項3700余個問題，在宿城在線設置市民信箱等欄目，收集群眾意見500余條，努力讓治理工作更加順應民意、回應民聲、紓解民憂。四是突出市場導向。探索政府主導、市場化參與的“雙輪驅動”模式，鼓勵各類社會主體參與城市公共空間治理。如在5G智慧路燈、交通道口遮陽棚、停車管理等方面引入市場力量，改變依賴財政單一投入現狀，加快推動構建多方參與的新模式。五是突出效果導向。立足“美麗宜居新宿城”定位，既建設好交通、綠地、公園等群眾“看得見、感受得到”的空間，也抓好雨污管網、地下管廊等“看不見、但出問題很糟心”的空間。既立足當下，加快補齊城市基礎功能短板，也著眼長遠，細化固化專項治理成果，為相關層面出臺法規政策、開展后續工作提供依據。如幸福街道鍋礦山片區綜合治理，通過對道路、地下管網、門頭招牌、園林綠化、小區違建、垃圾分類投放、停車設施、社區管理等進行全方位的治理，打造了美麗宜居新社區。

“6”是開展“六項治理”。一是治理“公私權屬不明晰”問題，敢于向積存多年的遺留問題開刀，厘清空間權屬，明確管理邊界，全面遏制侵占城市公共空間行為。如對西楚農貿市場進行專項治理，全面改造提升市場、收回公共空間6.8萬平方米，收回被占房屋1200平方米，市場攤位由110個增加至186個，年增加社區收入300余萬元。二是治理“規劃設計不合理”問題，找準規劃設計不合理的“重災區”，提高空間可達性，全力補齊規劃設計短板。如對寶龍24街進行重新規劃設計、改造提升，合理劃分“街景攤車區、文旅市集區、濱河餐飲區”三大功能區，新施劃停車泊位336個，購置新式環保攤車24輛，統一返租給經營戶，帶動盤活沿河空置商鋪4000平方米，給群眾帶來更具煙火氣和人情味的特色街區。三是治理“政策法規不健全”問題，強化規則意識，在法規導則、政策支撐、資金保障等方面作出系列探索。專門制訂戶外廣告、公廁、城市家具、管網桿（箱）線布設等12項導則，為城市精細化管理提供行之有效的治理依據。出臺加強空間運營市場化的系列政策，引入“好停車”、恒康環衛等市場主體進行專業化運作，形成“多方協同、齊抓共管”的良好局面。四是治理“服務配套不完善”問題，結合“我為群眾辦實事”活動，從群眾反映最強烈的問題入手，找準小切口、實現大變化。如對府苑小區進行綜合改造，利用收回的公共空間建設停車位、健身區、晾曬區，增加停車位120個、健身區400平方米，小區服務功能顯著增強，公共空間利用率明顯提升。五是治理“管理秩序不規范”問題，聚焦“小區”這個城市管理最小單元，大力推進“把支部建進小區”，構建“社區黨委、小區黨支部、黨員樓棟長”三級聯動治理新格局，整合城管、公安、住建、消防等執法力量，開展綜合執法進小區活動和物業專項整治活動，全面構建區、部門、街道、社區、小區“五級聯動”治理體系，全力打造黨建引領城市基層治理“宿城樣板”。如雙莊街道探索建立“一級宣傳哨、二級應急哨、三級執法哨、四級攻堅哨”四級吹哨模式，構建“問題收集、支部吹哨、鎮街調度、部門報到、結果反饋、辦結評價”等管理閉環，集中解決了小區圍墻整修、監控改造、電梯加裝等熱難點問題。六是治理“形象品質不匹配”問題，跳出“突擊治、反復治”的怪圈，實現由“刷白墻、設圍擋”向“融入文化底蘊、留住城市記憶”轉變。如按照“一巷一景”和“文化＋美食”總體思路，對黌學街“一街四巷”進行整體改造提升，深入挖掘“黌學”文化元素，建設浩瀚星空為主題的網紅“星空巷”，恢復青石板街巷，重建門樓牌坊，規整強弱電管線，引進特色餐飲，街區內涵不斷豐富、街區環境顯著改善、街區管理有效增強，改造后的迎薰巷既保留了明清、民國時期宿遷歷史文化特色，又充滿了市井人文的獨特風情。

按照“123456”城市公共空間治理總體思路，我區城市公共空間治理取得了顯著的成效，產生了較好的社會影響。

一是治理成果顯著。三年多來，共拆除違建20萬平方米，收回公共空間40萬平方米，新增綠化10萬平方米、停車泊位4000多個，安裝充電樁2000余套，清理規整各類管線80余萬米，更換、修復、出新表箱5000余塊，改造門頭招牌3000多塊，硬化、改造道路4萬余米，鋪設、疏浚管網20多萬米，一大批城市頑疾得到治理，受到廣大人民群眾的一致好評。

二是創新亮點紛呈。實施項目中的聚焦“六化”提升城市公共空間改造與綜合治理水平、物業企業參與小區生活垃圾分類、“黨建引領+物業賦能+綜合執法”住區治理等6個項目列為江蘇省美麗宜居城市建設等創新試點并順利完工通過驗收，形成《導則匯編》《案例匯編》等一批治理成果，率先探索城市公共空間治理集成改革獲評全市改革創新二等獎，黌學街治理入選住建部“我為群眾辦實事”背街小巷治理典型案例，“把支部建進小區”實體化運行，“四級吹哨”等一批創新機制和經驗做法被央視新聞、人民日報等媒體多次報道。

三是社會影響廣泛。2021年10月9日、10月26日，全國城市治理現代化研討會、宿遷市城市公共空間治理現場推進會相繼在宿城區召開，宿城區城市公共空間治理工作受到全市、全省乃至全國同行的參觀學習，我區城市治理工作相關經驗做法得到住建部城市管理監督局及市委主要領導批示肯定，并被央視、新華日報等主流媒體頭版專題報道，僅黌學街綜合治理一個項目，就先后接待100多個國內各地城市考察團參觀學習，廣大市民已經能夠感受到城市公共空間發生的顯著變化，更能感受到人們因為城市公共空間優化治理帶來的心理上的變化。

【陸寧】

謝謝倪主任。下面請記者朋友就感興趣的問題提問，請舉手示意。第一個問題。

【記者】

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“要堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。”請問，宿城區在這方面有哪些具體的舉措？

【陸寧】

好的，這個問題請區住建局黨委委員、副局長朱興悅同志回答。

【朱興悅】

城市是人民生產和生活的舞臺，人民是城市的核心，城市建設關乎人民幸福安康，關乎國家長治久安。作為城市建設者，人民對美好生活的向往，就是我們城市建設的方向。今年以來，宿城區住建局緊緊圍繞提高中心城區吸引力和首位度，聚焦“美麗宿城”目標定位，以新發展理念突出內涵發展，著力塑造特色、提升功能、繁榮城市，為人民群眾創造更加幸福美好的生活而不懈奮斗，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

一是有力有序推進重點項目建設。2023年我區共計安排中心城市建設重點工程項目實施類88個，前期類31個，總投資249億元，2023年計劃投資117億元；列市項目共計48個，計劃總投資207億元，2023年投資102億元，累計完成投資額30.3億元。大力實施區領導掛鉤協調制度，通過召開項目建設雙月觀摩、問題攻堅會辦會等對項目建設提出嚴格要求，切實發揮掛鉤領導在項目建設中的統籌調度作用，推動項目建設提速提效；聚力促進重點工程調度機制轉型升級。以“一辦三組”化解推進工作中的掣肘問題，進一步優化中心城市重點工程建設工作機制，破解項目的前期手續辦理、征遷等方面的難題，在全區面上調度專業力量，形成工作合力，進一步提升統籌化解問題的能力與水平；全力開展常態化督察考核。把作風建設貫穿重點工程推進的全過程，嚴格推行“日巡查、月調度、季觀摩”工作機制，全面開展巡查督查，構建起中心城市重點工程建設新格局。

二是用心用情做好老舊小區改造工作。2023年對金港花園、新園三期等9個老舊小區進行改造，計劃總投資8400萬元；2024年計劃對翠屏南園、幸福小區等15個小區進行改造。堅持以人為本、居民自愿。在改造前和方案設計過程中，反復征求居民、社區和街道意見，多輪調整完善方案，以群眾滿意度為“量尺”尋找“最優解”，改造方案得到市局“好評”；堅持問題導向、聚焦重點。按照基礎類“應改盡改”，完善類“能改則改”，提升類“宜改則改”的原則，重點聚焦雨污分流改造、安全隱患消除和機動車、非機動車停車充電等基礎類改造，兼顧外立面、道路出新、海綿城市改造、適老化改造、綠化提升等完善和提升類改造，同步實施了9個老舊小區的電力線路、通信線路改造和部分小區的燃氣線路、供水線路改造；加強建設管理，主動化解矛盾。嚴把工程質量與進度，通過成立項目管理專班、聯系街道社區成立居民監督小組、實行材料進場檢測公示等制度加強質量控制。

三是有序開展市政基礎設施建設及維護工作。有序推進重點工程項目。目前完成黃海路北延一期、黃海路北延二期的土地報批組卷并報送區資規局，完成EPC項目施工單位招投標、準備年底建成通車。濱河路西延項目土地報批組卷并報送區資規局，完成EPC項目施工單位招投標、準備年底進場施工；大力推進公共空間治理工作。計劃對紅海大道（成子湖路-微山湖西路段）人行道、維多利亞西門南側、玲瓏灣南區西側、項里花園北區南側、康泰小區西側、頤景華庭南側等人行道提升改造，改造面積約2.6萬平方米。計劃投資1500萬元；市政道路及附屬設施養護工作。對損壞、缺失的市政設施及時進行維修更換。完成文明辦交辦單24項，市政養護維修瀝青路面約6500㎡，混凝土路面約600㎡，道板磚約2850㎡，路牙石500米，安裝止車石105根。

【陸寧】

謝謝朱局長。下一個問題。

【記者】

如今的宿城“天藍、地綠、水凈”，請問近年來宿城區在改善環境質量、提升城市品質方面作了哪些工作？下一步發力點是什么？

【陸寧】

好的，這個問題請區生態環境局副局長曹麗麗同志回答。

【曹麗麗】

非常感謝記者提問。我們主要是保衛藍天碧水，提升綠色發展含金量。截止2022年，大氣方面，PM2.5年均濃度為36.5μg/m3，同比下降2.7%，改善幅度全市第一，實現有數據監測最好水平，有力保障全市圓滿完成37μg/m3的年度目標任務。空氣質量優良天數比例為78.4%，兩項數據綜合排名全市第一。水方面，全區9個國省考斷面水質均值達標，優Ⅲ比例為88.89%，超省定考核目標11.12個百分點，連續2年為全市多貢獻1個優Ⅲ斷面。土壤方面，全區耕地全部為土壤環境質量類別劃分中最好類別的優先保護類，無土壤超標點位和農產品超標點位。此外，積極協調市局批復樂凱、凱盛、天格地板等73個項目環評，重大項目環評應批盡批，尤其是容缺審批南玻院、二次批復中順潔柔。

一、強化精準管控，堅決打贏藍天保衛戰。重點圍繞“近距離微環境治理、中距離工業源提質、遠距離高架源穩定排放、全區域露天禁燒、重污染天氣應對”五項重點，按照“前緊后松、先揚塵后企業、常態開展全要素幫扶提升”的工作方針，做足做細“精準研判預判、時時走航壓降”兩篇文章，貫穿全年保持科學勻速“治氣”攻堅力度不降標、不松懈。一是科學精準研判。升級完善數字化污染防治監管指揮平臺，緊盯3個國控站點、16個市控站點、200個監測微站動態數據，對風險性苗頭做到及時提醒研判。強化大氣污染防治工作現場督查巡查，出動3臺顆粒物走航車、1臺GSMS走航搭載無人機，每日圍繞國控站點周邊重點企業開展巡查，實現大氣污染防治立體化、精準化排查治理。二是突出重點行業。按照“收縮不擴張、求精不求全”的工作思路，分行業抓好涉氣重點行業整治。狠抓城市揚塵管控，對重點區域38個施工工地，分別安排38名社區人員進行駐點包保。三是全面巡查包保。進一步強化三個大氣國控站點督查力量，將“1+1+1”錯時駐點包保深化為“四個一”定人包保，將“駐站點常態巡查”與“駐站點定位包保”靈活結合起來、隨時切換，確保“治氣”重擔大家挑、人人肩上扛指標。

二、突出源頭治理，深入打好碧水保衛戰。按照“抓在平時、主攻汛期、防止翹尾”的工作思路，緊盯污水處理廠、“十必接”、農村面源等突出短板與瓶頸制約，強化重點領域監管，發揮好水質研判、源頭減量、污染攔截等組合拳作用，扎實開展城鎮污水處理提質增效精準攻堅“333”行動。一是加快推進污水處理能力建設。持續推進開展城區雨污水分流整治工作，全面梳理雨污管網分布情況，推進實施《宿城區中心城區雨污分流改造三年（2022-2024年）攻堅行動方案，提升城鎮污水收集效能。二是推進農業面源污染治理。進一步擴大秸稈離田輻射范圍，推進中揚、屠園秸稈全域離田及機插秧推廣，有效減輕汛期秸稈泡田排水對河湖水質的影響。三是落實汛期應對措施。按照《宿城區2023年汛期水環境監管與水質保障工作方案》，提前研判、精準施策，汛期之前完成排澇泵站、閘口排查，摸清泵站、閘口水位蓄積開合情況，分類處置積蓄污水。開展支流專項整治，全面清理河道水草、垃圾等漂浮物，有效削減內源污染。同時，根據重點河道水質情況，及時做好生態補水工作。

三、深化幫辦幫扶，全力服務工業強區。一是健全幫辦機制。始終把保障綠色標桿重大項目落地作為服務全區高質量發展的前置條件，區生態環境局成立項目幫辦領導小組，相關負責同志常駐市局審批窗口、省廳審批處靠前對接。圍繞列省、列市重點重大工程，主動提前介入、密切跟蹤幫辦，通過“請進來”、“走出去”面對面會商，確保重大項目優批快批。同時，嚴把國家、省、市重點行業許可準入關，優先保障符合產業政策和規劃環評以及能耗低、污染小、科技含量高的優質項目落地，確保實現我區工業高質量綠色可持續發展。二是深化幫扶措施。推行“先靶向幫扶、后柔性執法”，貫穿全年開展“百名環保人員進百企”服務企業提質增效和“企業環保接待日”活動，主動上門對全區開票銷售收入50強、66家頭部企業、214家規上企業進行幫扶提升，從根本上提升全區工業企業污染防治質態。三是破除總量障礙。加強排污總量指標管理，組建排污總量指標核算專班，做大排污總量指標儲備庫，確保各類項目不受排污總量制約。

下一步，我局將深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察江蘇重要講話精神，全面貫徹新發展理念，持續深入打好污染防治攻堅戰，堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入推進藍天、碧水、凈土三大保衛戰，持續改善生態環境質量。

【陸寧】

謝謝曹局長。最后一個問題。

【記者】

此前，項里街道將黌學街成功改造成了老城區的歷史記憶和網紅打卡地。請問，街道在公共空間治理工作中有哪些好的經驗做法？

【陸寧】

好的，這個問題請項里街道辦事處副主任陳輝同志回答。

【陳輝】

一是堅持黨建引領公共空間綜合治理工作。在公共空間治理工作中，項里街道堅持“黨建引領、多措并舉、改管共治”的理念，充分發揮黨員先鋒在治理中的模范作用，組織老黨員積極參與民意征集、方案設計、施工監督等工作，在治理中融入黨建元素，聯合先鋒黨員、物業、居民志愿者參與改造。項里街道緊盯上級目標要求，創新工作方法，強化工作舉措，從地下、地面、空中三個維度入手，圍繞“社會治理、生態治理、文化治理、民生治理、空間治理”開展治理工作，美化城市環境、規范市容秩序、完善基礎設施、暢通城市路網，增強社會效益和經濟效益，推動城區公共資源保值增值，聚焦居民所期所盼，切實增強居民的獲得感、幸福感和安全感。

二是堅持片區打造和資源整合統籌。針對海派城目前商鋪門頭雜亂、墻面年久失修、地面破損、商鋪大量閑置等現狀，街道牽頭關口社區和為海集團聯合開展整治工作，以海派城、一號橋公園、橋底功能區的整體風格，設計打造海派不夜城城市綜合體。從商鋪立面造型改造，統一門頭風格，公共區域亮化升級、休閑娛樂設施點綴，全力推進海派城提升改造工作，街道積極溝通住建、城管、消防、規劃等部門，多次到現場實地勘察，會商提升方案，同時協調電力、電信、供水、燃氣等行業部門積極履行社會責任，推動改造計劃。

三是發揮網格化優勢形成治理合力。在治理工作中，我們堅持紅色黨建、藍色網格及志愿力量形成合力，通過采取共議、共治、共管、共享方式，問需于業主、問計于商戶，借助網格化管理逐級對情況全面走訪摸排，了解化解群眾矛盾糾紛，有效排查消防安全、私搭亂建等安全隱患，針對性解決，充分發揮網格員直面群眾優勢，促進城市治理焦點難點問題及時溝通、上報解決、及時反饋，準確把握治理情況，有效改善城市面貌，提升城市品位，補齊城市化進程短板，維護公共利益。

下一步，項里街道將繼續以公共空間治理為抓手，重點推動海派城治理改造，通過林卡酒吧等首店帶動，增加景商結合特色餐車、自助售賣場所等設施，合理利用閑置空間，重新激發海派城周邊商業活力，促進社區集體經濟增收，解決社區長期發展的瓶頸難題。努力將海派城打造成運河西側風光帶重要節點和市區的東大門，為宿城增光添彩。

【陸寧】

謝謝陳主任。

今天的提問就到這里，如果記者朋友還有其他問題，可與有關部門聯系，會后進行深入采訪。今天的發布會到此結束，謝謝！