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時  間：5月11日上午10:00

地  點：區政府大樓十樓網信辦指揮室

主持人：陸  寧  宿城區委宣傳部部務委員

發布人：陳  政  區發改局副局長

        許祥進  區市場監管局副局長

        李  苗  區行政審批局副局長

        鄭小苗  區法院黨組成員、副院長

【陸寧】

各位媒體記者、同志們：

大家上午好！為推動營商環境建設取得更大成效，打造審批環節最少、辦事效率最高、客商獲得感最強的一流營商環境，切實以周到貼心的服務為企業落地發展保駕護航，讓項目引得來、留得住、發展好，為實現“三爭三創”目標打牢基礎，確保營商環境年度考核繼續走在全市前列。今天，我們在這里召開全區營商環境建設專題新聞發布會。

發布會共五項議程，一是發改局作全區營商環境整體工作介紹；二是市場監管局發布“市場監管”指標情況；三是行政審批局發布政務服務營商環境建設相關工作；四是法院發布推進法治化營商環境建設情況；五是回答記者提問。

下面進行第一項議程，請宿城區發改局副局長陳政同志圍繞全區營商環境整體工作作介紹。

【陳政】

良好的營商環境既是促進高質量發展的內在要求，也是區域發展的重要軟實力和核心競爭力。近年來，宿城區始終堅持把營商環境建設擺在重中之重位置，緊緊圍繞打造全省最優營商環境目標，聚力聚焦省、市營商環境評價考核體系，進一步優化體制機制，深化改革創新，營商環境的影響力和市場主體的滿意度不斷提升，在2021年度省、市營商環境考核中位列全市第一。

一是堅持制度先行，深入推動營商環境規范化。結合宿城實際，系統出臺推進“三化六提”打造“五心”營商環境三年行動方案，建立健全優化營商環境工作協調推進和聯席會議制度，梯次開展營商環境建設補短攻堅年、提檔升級年、樹立標桿年活動，常態實施“月季年”三期管理、“點線面”三級會辦、“紅黃橙”三色提醒的工作機制，堅持周調度、月通報、季評價、年考核，及時發放交辦單、提醒函，層層傳導壓力、逐級壓實責任，年度營商環境考核9個指標中，辦理工程建設項目審批、辦理破產、不動產登記等6個指標處于全市前兩名，真正以核心指標的優化提升推動全區營商環境的全面提升。

二是堅持問題導向，著力提升市場主體滿意度。始終將市場主體滿意度作為優化營商環境的出發點和落腳點，優化完善常態化政企溝通機制，開通營商環境問題投訴舉報電話，建立優化營商環境政企互動服務平臺、“智造宿城-政企交流平臺”微信群，按季度組織開展民營企業滿意度評估，針對企業關注的堵點難點問題，實行專人專班及時梳理、分類匯總，按照明確存在問題、整改措施、完成時限、分管領導、具體責任人的“五明確”標準，實行首問負責制、限時辦結制，逐個整改、對賬銷號，同時舉一反三、以點帶面，實現服務“零距離”、問題“滿意辦”、企業“更滿意”，民營經濟評估滿意度位列全市第一。

三是堅持改革創新，持續擴大營商環境影響力。將改革創新貫穿優化營商環境全過程，圍繞企業全生命周期中的重點環節、重點指標，深入落實優化營商環境“五心”服務承諾清單，提升獲得電力便利度、推進企業納稅集成智能辦理、深化工程建設項目審批制度改革等年度重點改革事項全部完成，推動“放管服”改革受到省政府督查激勵，重大侵權案件審理獲國家版權局表彰，引導金融服務實體經濟創新做法被全省推廣，市場主體登記電子檔案查詢工作獲全省試點，省評中的創新性評價取得零的突破，同時，及時總結宣傳推廣特色經驗做法，加大對破壞營商環境行為的曝光力度，全力營造優化營商環境的濃厚社會氛圍。

四是堅持齊抓共管，不斷優化營商環境協同性。將優化營商環境納入全區高質量發展綜合考核體系，區政府成立由主要領導任組長、分管領導任副組長的優化營商環境工作領導小組，高位推動全區營商環境建設工作，區各相關職能部門各司其職、各負其責，堅持無事不擾、有求必應，同時，充分調動各方面力量，選聘營商環境監督員，主動接受社會監督和“挑刺”“建言”，形成上下聯動、齊抓共建的工作格局，持續激發市場主體活力和社會創造潛力，為推動高質量發展注入更大動力、蓄集更多動能。

優化營商環境沒有最好，只有更好，這是一項常抓常新的系統工程。我們將緊盯打造全省最優營商環境目標，分類施策、精準突破，持續推動線上與線下同向發力、企業發展和地方經濟發展同頻共振，讓企業真正感受到投資順心、服務貼心、創業安心、發展放心、生活舒心的“五心”營商環境。

【陸寧】

下面進行第二項議程，請宿城區市場監管局副局長許祥進同志發布：營商環境“市場監管”指標情況。

【許祥進】

在市場監管領域健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是市場監管理念和方式的重大創新，是深化“放管服”改革、加快政府職能轉變的內在要求，是減輕企業負擔、優化營商環境的有力舉措，是加快信用體系建設、創新事中事后監管的重要途徑。什么是“雙隨機、一公開”？就是在市場監管檢查時，按照賦權事項和一定比例，對市場主體和執法人員隨機抽取匹配，對檢查結果公開。檢查的形式兩種，一是單一部門的檢查；二是部門聯合開展檢查。

一、總體情況

（一）雙隨機監管開展情況。近年來，全區制定雙隨機抽查任務525次，其中單一部門檢查400次，跨部門聯合抽查125次，檢查市場主體3352家，同時完成省、市下發任務289次，檢查主體2802家，全區自行制定任務與執行上級任務回填率均達100%，實現精準化、精細化監管，通過跨部門聯合監管，真正實現進一次門查多樣事，監管合力顯著加強。在重點檢查方面，主要聚焦食品、藥品、網絡等民生領域，特種設備、建筑施工、環保等生產領域。2021年，全區歸集各類行政處罰信息818條，對5家失信經營造成不良影響企業實施聯合懲戒，對1家食品生產企業吊銷許可。

（二）信用管理建設情況。全區現有法人企業23665家，按照國務院信用管理條例規定，在國家信用管理平臺企業主動年報達到94%。高出省考核指標4個百分點。同時推進政務誠信建設。通過政務誠信工作會辦會、季度跟蹤督促推進完善政府采購、政府和社會資本合作、招商引資、地方政府債務、統計等重點領域政務誠信建設。完成2起市督辦案件化解，對7起自查案件在立案前達成和解協議，有效避免政府敗訴失信風險。

二、下一步工作打算

（一）及時實施部門“雙隨機、一公開”聯合檢查。按照省、市營商環境考核要求，全區各行政執法單位認真對照省局確定的24類53項賦權事項清單要求，牽頭部門將主動發起聯合檢查，相關部門積極配合，共同完成聯合檢查任務。每個單位都將牽頭開展聯合檢查，做到應隨盡隨、應聯盡聯，減少單一檢查次數。今年完成部門聯合檢查200次以上。

（二）運用信用手段加強聯合懲戒。進一步督促全區27個成員單位將雙隨機抽查檢查結果通過江蘇省市場監管信息平臺和國家企業信用信息公示系統進行公示，推動抽查檢查結果政府部門間互認，促進“雙隨機、一公開”監管與信用監管相銜接，對抽查發現的違法失信行為依法實施聯合懲戒，對造成重大安全事故、高污染、拖欠農民工工資，預付卡跑路等違法經營行為實施聯合懲戒，提高市場主體守法自覺性，讓守法者一路綠燈，讓失信者寸步難行。

（三）做好服務與監管兩篇文章。積極指導企業信用修復工作，優化企業信用修復程序。制定我區市場監管領域輕微違法免罰清單，對受疫情影響產生的輕微違法行為，及時修正不產生危害的，實施行政處罰豁免。積極探索支持企業發展的新路徑，企業決定暫停經營的，且在此期間不發生任何交易的，可向市場監管部門申請休眠，單次休眠時間不得超過2年。通過休眠工作為企業度過短期經營困難提供緩沖期。

【陸寧】

下面進行第三項議程，請宿城區行政審批局副局長李苗同志發布：深化“放管服”改革，擦亮宿城政務服務品牌。

【李苗】

各位媒體朋友們：

大家好！我是宿城區行政審批局新聞發言人李苗。行政審批局主要負責優化全區政務服務營商環境建設相關工作。近年來，我們緊緊圍繞省、市、區深化“放管服”改革和優化政務服務營商環境總體工作部署，聚焦企業群眾所愁、所盼、所想，持續加大改革創新力度，努力提升企業群眾獲得感和滿意度。2022年，我們將在“一件事”改革、公共服務事項標準化管理、電子證照應用等重點改革領域，持續發力，努力構建更加規范、便捷、高效的政務服務營商環境，進一步擦亮宿城政務服務品牌。

一是持續深化“一件事”改革。去年，我們實現法人類企業開辦、獲得信貸、企業注銷等，個人類新生兒、退休、身后等兩個全生命周期27個“一件事”順利落地，現已基本實現平穩運行。今年，我們將按照省市統一部署，持續在工程建設、投資項目、人才落戶等領域持續深化“一窗受理、集成服務”。同時，為進一步方便群眾辦事，我們以承接全省“一件事”專區建設試點項目為契機，將“一件事”專區建設納入全區“智慧政務”為民辦實事項目統籌推進，圍繞硬件設備投入、系統開發建設、運行機制完善等方面，高水平打造“一件事”專區，實現“前臺統一受理、后臺分類審批、窗口統一出件”的無差別服務模式，進一步提高企業、群眾辦事便利度和體驗感。

二是積極推廣公共服務事項下沉辦理。2021年，我們率先完成依申請公共服務事項清單梳理工作。今年，我們重點將公共服務事項向鎮（街）、村（社區）基層全面延伸推廣應用。目前，我們正在梳理基層公共服務事項和幫辦代辦事項兩張清單，對清單內事項逐項細化、優化線上、線下辦理流程，建立標準化辦理指南。事項推廣后，獨生子女費用、居住證辦理等公共服務事項，群眾到社區便可辦理。下一步，我們將選取部分村（社區）試點，開設全科窗口，培育專職社工，積極探索全科全能式代辦幫辦服務，不斷擴大“就近可辦、多點可辦”實際效果。

三是全面推廣標準化電子證照和“超級管理員”應用服務。“超級管理員”數據共享協調機制是宿遷市的一項“原創性”改革，去年，我們率先在電子證照應用方面進行了探索，實現了92項“超管”共享清單內電子證照（材料）免于提交。以我們區級政務大廳辦理的37項高頻政務服務事項為例，原共需提交各項材料共177項，應用“超管”機制后，身份證、結婚證、營業執照、衛生許可證等多項材料|“秒抓取、免提交”，申報材料壓縮為119項，材料壓縮比32.77%，預計全年可減少材料提交11萬余項。今年在應用方面，較去年相比，我們更加凸顯了應用的全面性，同步推進標準化電子證照（材料）和“超管”應用服務在區、鎮、村三級政務（便民）服務大廳全面應用，在全區逐步實現電子證照標準化、規范化應用操作規范，努力為企業、群眾提升更加優質的政務服務營商環境。

下一步，我們將繼續圍繞建設最優營商環境目標，以企業、群眾需求出發，立足部門職能，持續發力，為全區營商環境建設貢獻更多力量。

【陸寧】

下面進行第四項議程，請宿城區法院黨組成員、副院長鄭小苗同志發布：以高質量司法，服務保障高質量發展。

【鄭小苗】

近年來，宿城法院立足主責主業，堅持問題導向，圍繞群眾需求，積極發揮司法職能作用，緊密結合審判執行本職工作，為群眾辦實事、為企業解難題、為發展做貢獻，切實把思想和行動統一到作風效能暨營商環境建設工作要求上來，通過高質量司法，服務保障高質量發展，為打造“五最五優”的營商環境作出法院貢獻。2021年新收案件23507件，結案24230件，結收案比103.08%，法官人均結案417.76件，審執質效穩步提升。

一是加強研究，筑牢法治營商建設軟實力。圍繞“人人都是營商環境，每案都在法治營商”，開好每一個庭，寫好每一份裁判文書，公正處理每一起案件，認真對待每一項權利，耐心處理每一起信訪，充分認識法治是最好的營商環境。樹牢主體意識，強化系統思維，始終牢記服務保障法治營商環境，法院沒有局外人。堅持問題導向，聚焦重點難點，以高站位、寬視野、大格局，談問題、找根源、謀舉措，開展企業涉訴法律問題專題調研，分析研究企業在設立運營、勞動用工、商事交易、投資融資、破產清算全生命周期產生的主要法律風險，提出對策建議，助力企業健康發展。充分運用司法統計大數據，針對法院案件組成、類型、主體、糾紛成因、裁判結果、解決方式，提出意見建議，把堅持黨的領導、依法服務大局落到實處。今年4月份與出臺《關于運用破產（清算）制度強化知識產權保護的實施意見》，今年以來，審結公益清算40件，立案登記審查120件。

二是真抓實干，增強法治營商建設執行力。正確處理好營商環境指標與企業感受度的關系，既要聚焦營商環境指標考核，提升法治化營商環境建設關鍵指標的牢固度，更要聚焦市場主體對執法辦案提速增效、企業及企業家對加強產權保護的期待，優化服務營商“實”的舉措，提升服務營商“真”的體驗。優化營商環境訴服窗口服務，為企業及時立案、遞交材料、約見法官、訴訟保全、快速執行等開通綠色通道。對企業訴求一站式服務、一把手督辦、閉環式管理、限期內反饋，為企業家提供便捷化、個性化、低成本的定制服務，增加企業在司法訴訟過程中的獲得感和體驗感。

三是攻堅克難，提升法治營商建設戰斗力。將營商環境評價核心指標納入審判管理范圍，著力開展審判質效提升，推動“執行合同”“辦理破產”指標持續優化提升。聚焦重點案件、重點任務，做好涉及實體經濟、智能制造、重點行業、重大項目的案件審判執行工作。以攻堅克難作為突破點，不為困難找借口、只為發展想辦法，做到建設項目推進到哪里，司法服務就跟進到哪里，真正把“法治是最好的營商環境”理念落實落細。今年1-4月，訴前調解委派4191件，結案4429件，調解成功1653件，調解成功率達到37.32%。民商事案件調撤率46.83%,平均審理天數62天，速裁快審案件平均審理期限40天，繁簡分流、速裁快審成效明顯。發布審管質效通報4次，持續優化審判團隊配置，不斷提升審判質效。

四是改革創新，激發法治營商建設內生力。堅持用改革的思維破解營商環境建設中的法治問題，抓住影響市場主體感受度、影響司法公信力的關鍵環節，高質高效辦理企業訴求，避免就案辦案，杜絕程序空轉,真正把主要精力投入到為企業司法需求服務上去。以扎實業績作為評價法官的主要依據，形成科學合理、導向明晰的激勵機制。圍繞質量效率、審判規律、群眾滿意，加強智慧法院建設，深化信息技術應用，提高企業訴訟、法官辦案、審判管理的便利度，實現工作提質、減負增效。今年5月已全面啟用電子票據，當事人向法院交納案件受理費、保全費、執行費等涉案往來款項一律使用電子票據。開具票據后，當事人便可收到短信通知并根據短信中的鏈接在線獲取電子票據。

五是勇爭一流，提升法治營商建設影響力。準確把握營商環境建設與執法辦案、隊伍建設之間的關系，對標營商環境建設的更高標準、更高要求，進一步改進工作作風，規范司法行為、提升司法能力、優化司法效果，形成抓作風促工作、抓工作強作風的良性循環。強化精準服務、善意文明執法，有效解決企業急難愁盼，為重大產業項目建設、創新驅動發展提供更多更優司法保障，爭取市場主體更多認同和滿意。4月已出臺《關于開展“優化法治化營商環境執行年”1+4專項行動工作方案》，對納入失信的企業建立“退出”“指導”“約束”三類清單，目前已經按序時進度對349件執行案件的112家企業清退出失信名單。

【陸寧】

下面進行第五項議程，請媒體記者就關心的問題進行提問。

【記者】：近年來，宿城區的優化營商環境舉措不斷出新，“五心”服務、三年行動方案都在從政府端發力，為企業營造便利高效的政務環境。我們知道，優化營商環境的最終目的是能夠真正幫助企業解決問題，暢通政企互動的渠道，提升市場主體的滿意度，想請問區發改局，作為營商環境工作的牽頭部門，有沒有新的計劃安排。

【發改局】：您好，您提的這個問題非常好。提高市場主體滿意度是優化營商環境的出發點和落腳點，而政企溝通順暢高效、真正幫助企業解決問題訴求更是提高營商環境滿意度的重要內容。為此，我們在去年持續開展民營企業滿意度評估、“改革政策進園區進企業”、“企業家沙龍”等活動的基礎上，今年，我們圍繞企業的訴求辦理，謀劃制定了接訴即辦工作方案，主要目的就是通過線上與線下相結合、無事不擾與有求必應相銜接原則，著力幫助企業解決發展中的主要困難和突出問題，持續提升各類市場主體的獲得感和滿意度。

具體的做法可以歸納為“三個三”：一是“三個接”，主要是暢通企業問題訴求反映渠道。企業在生產經營過程中的各類問題訴求，均可以通過12345政府熱線、政企互動服務平臺、優化營商環境工作站等線上線下渠道進行反映。二是“三個辦”，主要是根據企業訴求類型進行針對性辦理，實行責任單位依責辦、區營商辦會商辦、領導小組指定辦，確保高質高效解決訴求，并對辦結時間提出了明確要求。三是“三個反饋”，主要是根據不同類型問題通過不同途徑反饋辦理結果，即個性問題及時反饋、重點問題入企反饋、共性問題集中反饋，確保企業問題訴求事事有回音、件件有答復，真正做到“接訴即辦、辦到滿意”。

同時，為全力抓好接訴即辦工作落實，我們將在組織領導、過程管控、訴求管理、結果運用等方面強化保障，將接訴即辦工作納入高質量考核體系，將訴求問題及時辦結率、企業滿意率作為重要考核內容，進一步壓實部門屬地責任，主動站在企業角度看問題、想辦法、解難題，助推企業高質量發展。

【記者】：近年來，市場上新興業態層出不窮，請問你們市場監管部門對新興業態是怎樣監管的？

【市場監管局】：您好，您提的這個問題非常好。市場的反映永遠是先知先覺。目前新業態層出不窮，如電競酒店，手機網吧，私人影院等。對這些經營功能疊加的場所，為了規范運行，在法律法規還沒有厘清監管界限的情況下，我們一般采取“指定牽頭，部門聯合，各司其職，不留盲點”的工作思路進行有效管轄，做到即知即覺，確保這些新業態健康有序發展。

【記者】：如何優化疫情下服務舉措？

【行政審批局】：總體來講，優化舉措主要包括三個方面。一是推行“網上辦”辦理。圍繞當前服務對象使用習慣，結合疫情防控要求，我們大力推進“網上辦、掌上辦”服務模式。推薦廣大辦事企業和群眾使用江蘇政務服務網、江蘇政務服務APP、宿遷速辦支付寶小程序等進行辦理。同時，我們免費為企業、群眾提供EMS郵寄服務，讓企業、群眾足不出戶就能辦成事。二是實行“預約辦”。根據防控政策調整，我們靈活開展“預約辦理”服務。企業、群眾可根據區政務服務中心發布的各窗口部門預約電話及預約流程進行預約辦理，有效減少線下大廳人員集聚。三是推進自助辦。我們高點定位打造了24小時自助服務區，進駐公積金、稅務、不動產、社保等約15種自助服務設備。同時，依托云柜推出“延時服務”，公布代辦事項清單28項，明確代辦員、代辦事項，推行云柜收發辦件材料、審批結果EMS快遞送和線上預約服務全程“自助”，既滿足服務對象“8小時”之外服務需求，又保障了疫情防控舉措落實。

【記者】：當前，在常態化疫情防控形勢下，轄區企業特別是中小微企業生產經營都比較艱難，請問法院從司法保護層面有哪些舉措？

【法院】：今年疫情以來，區法院結合政府部門各項防控措施和利明惠民舉措，認真研究，充分運用司法手段，盡最大努力保企業特別是中小微企業生存發展，研究制定《宿遷市宿城區人民法院關于充分發揮司法職能護航中小微企業持續發展的十條措施》，充分發揮司法職能作用，保障和促進創業就業，為中小微企業持續健康發展提供有力的司法保障和優質高效的司法服務。

一是提高政治站位，強化服務中小微企業的思想自覺和行動自覺。充分認識使命與職責，深入學習貫徹習近平總書記關于“法治是最好的營商環境”的重要指示精神，以實際行動體現政治擔當。緊盯打造“五最五優”標準和全省營商環境最優城市的目標，重點圍繞“四個宿城”建設中量大面廣的中小微企業和個體工商戶是轄區經濟韌性、潛力所在，著力優化訴訟服務，提升審判質效，深化執行攻堅，推進破產處置，加強權益保護，切實找準司法服務和保障中小微企業持續健康發展的切入點、著力點，為中小微企業持續健康發展營造良好法治環境。

二是創新工作舉措，做好支持保護中小微企業的“大文章”。努力提高司法精準度，在審理案件中，嚴格區分經濟糾紛與刑事犯罪的界限，嚴防把民事責任認定為刑事責任。對各類企業特別是民營企業因過去經營不規范引發的問題，堅持以歷史和發展的眼光來看待，嚴格落實罪刑法定、疑罪從無、法不溯及既往等原則，確保裁判結果經得起法律和歷史檢驗。嚴格按照《措施》規定，切實貫徹民法典第一百八十七條規定，依法保障中小微企業等市場主體對債務人合法有效的民事債權優先于行政、刑事處罰受償。在刑事裁判涉財產執行過程中，依法保障中小微企業等市場主體作為案外人的合法財產權益不受侵犯。

三是堅持保護原則，依法平等保護各類企業的合法利益。將平等保護的理念落實到辦案中，做到對各類市場交易主體平等對待、一視同仁。不因企業性質不同、企業大小、行業不同而區別對待，以提振中小微企業創新發展的信心勇氣。認真貫徹落實《措施》要求，考慮中小微企業的實際情況，通過依法行使釋明權、依職權調取證據等方式，防止一些中小微企業在市場交易中的弱勢地位轉化為訴訟中的不利地位，努力實現程序公正與實體公正相統一。

四是釋放司法活力，注重依法善意文明執行。助力拓寬中小微企業融資渠道，依法認定生產設備等動產擔保，以及所有權保留、融資租賃等非典型擔保債權優先受償效力，支持中小微企業根據自身實際情況拓寬融資渠道。依法保護有挽救價值的中小微企業，最大限度降低保全、執行措施對中小微企業等市場主體的不利影響。堅持善意文明執行理念，堅決杜絕超標的查封、亂查封，盡最大可能保持企業財產運營價值，增強造血功能。依法審慎采取財產保全措施，最大限度降低保全、執行措施對中小微企業等市場主體的不利影響。

【陸寧】

由于時間關系，本場提問就進行到這里，記者們有感興趣的問題，會后可以進一步采訪和交流。