第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

序   言

“十三五”時(shí)期（2016－2020年），是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期、全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期、全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)省市及區(qū)委、區(qū)政府安排，編制《宿城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。

本規(guī)劃依據(jù)《中共宿城區(qū)委關(guān)于制定宿遷市宿城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，是指引宿城區(qū)未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，對(duì)于在新的起點(diǎn)上推動(dòng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，全面建成高水平小康社會(huì)具有十分重要的意義。

第一章  發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展形勢(shì)

第一節(jié)  主要成就

“十二五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，宿城區(qū)搶抓“實(shí)現(xiàn)宿遷更大突破”機(jī)遇，圍繞“躋身蘇北區(qū)級(jí)前列，全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)，把握“搶先突破、爭(zhēng)先跨越”基調(diào)，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、三產(chǎn)興城、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強(qiáng)基富民、生態(tài)文明”五大發(fā)展戰(zhàn)略，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2015年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（gdp）261億元，是2010年的1.7倍（按當(dāng)年價(jià)計(jì)算，下同），人均gdp達(dá)43160元（按常住人口62.5萬人計(jì)）。2015年一般公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)24.4億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額159億元，年均增速分別達(dá)到了21.3%、14.6%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重從2010年的10.75:51.25:38.00調(diào)整為2015年的7.6:39.1:53.3。服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，增加值年均增速達(dá)到16.8%。2015年規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)達(dá)51.1億元，年均增速達(dá)15.2%。開放型經(jīng)濟(jì)不斷突破，自營(yíng)進(jìn)出口企業(yè)達(dá)90家；“十二五”時(shí)期，外貿(mào)進(jìn)出口總額累計(jì)達(dá)19.57億美元，年均增速達(dá)25%；累計(jì)實(shí)際到賬外資2.47億美元，年均增速達(dá)25%。

圖1：“十二五”時(shí)期全區(qū)gdp情況

圖2：“十二五”時(shí)期全區(qū)一般公共預(yù)算收入情況

圖3：全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況

創(chuàng)新轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)。“十二五”以來，宿城區(qū)逐步形成了智能電網(wǎng)、綠色建材2個(gè)新興產(chǎn)業(yè)與紡織服裝1個(gè)特色產(chǎn)業(yè)的“2+1”產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步加快，2015年全區(qū)新興產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)108億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入的43.9%，比2010年提高了21個(gè)百分點(diǎn)。裝備水平不斷提升，全區(qū)智能電網(wǎng)和綠色建材等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，分別擁有國(guó)內(nèi)先進(jìn)自動(dòng)化控制設(shè)備260臺(tái)（套）和370臺(tái)（套）?？萍纪度氩粩嘣黾樱鐣?huì)研發(fā)投入占gdp比重從2011年的0.7%上升到2015年的1.52%?？萍紝?shí)力穩(wěn)步提升，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)到23家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到15%；累計(jì)獲批省高新技術(shù)產(chǎn)品90個(gè)、省級(jí)名牌產(chǎn)品24個(gè)、市級(jí)以上新產(chǎn)品215個(gè)，箭鹿、新箭鹿、可來比品牌被認(rèn)定為“中國(guó)馳名商標(biāo)”，精科電氣、德力化纖先后獲得2013和2014年度市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)；區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地被評(píng)為省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，耿車鎮(zhèn)獲得“中國(guó)淘寶鎮(zhèn)”、“2015年度江蘇省農(nóng)業(yè)電子商務(wù)示范鎮(zhèn)”、“省級(jí)創(chuàng)客空間集聚區(qū)”等稱號(hào)，耿車鎮(zhèn)大眾村、大同村、耿車居委會(huì)獲“中國(guó)淘寶村”稱號(hào)；獲批市級(jí)及以上研發(fā)機(jī)構(gòu)（包括企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心，下同）61個(gè)，箭鹿集團(tuán)、江蘇蘇美材料股份有限公司相繼在“新三板”成功掛牌上市。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展穩(wěn)步提升。“十二五”期間，宿城區(qū)搶抓國(guó)家出臺(tái)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃?rùn)C(jī)遇，強(qiáng)化中心城區(qū)龍頭帶動(dòng)，加大城鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)改造，有力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。中心城區(qū)功能逐步提升，新區(qū)人民廣場(chǎng)、印象黃河兩個(gè)1平方公里核心區(qū)初具規(guī)模，新區(qū)古黃河整治、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)有序推進(jìn)，新區(qū)功能要素不斷集聚、品質(zhì)不斷提升。老城區(qū)面貌大幅改善，累計(jì)實(shí)施危舊片區(qū)改造項(xiàng)目38個(gè)，總面積530萬平方米，全面完成60多個(gè)老舊小區(qū)改造和7個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效顯著，一期3個(gè)安置小區(qū)全部交付使用，二期2個(gè)安置小區(qū)全部完工。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新建農(nóng)村公路1055公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交通車率達(dá)到100%，實(shí)施區(qū)域供水、農(nóng)村飲水安全鞏固提升及第二自來水廠擴(kuò)建工程，農(nóng)村自來水普及率達(dá)92%，解決47.8萬人飲水不安全問題；農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平不斷提高，古黃河水利風(fēng)景區(qū)建成國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)工程穩(wěn)步推進(jìn)，建成1個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和3個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建成連片流轉(zhuǎn)耕地2000畝的屠園鄉(xiāng)生態(tài)家庭農(nóng)場(chǎng)集群1個(gè)，創(chuàng)建示范性家庭農(nóng)場(chǎng)7家。

生態(tài)文明成效顯著。“十二五”時(shí)期，宿城區(qū)不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，著力建設(shè)生態(tài)文明。深入推進(jìn)大氣質(zhì)量提升專項(xiàng)整治行動(dòng)，秸稈綜合利用率逐年提升，連續(xù)七年保持秸稈禁燒衛(wèi)星監(jiān)測(cè)零火點(diǎn)記錄；加大實(shí)施對(duì)落后設(shè)備、工藝的淘汰和退出機(jī)制，空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，2015年達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例達(dá)65%。大力推進(jìn)水環(huán)境治理，地表水好于ⅲ類水質(zhì)的比例預(yù)計(jì)達(dá)到71%，城鎮(zhèn)污水達(dá)標(biāo)處理率預(yù)計(jì)到71%。在全市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系全覆蓋，生活垃圾全部中轉(zhuǎn)清運(yùn)，實(shí)現(xiàn)100%無害化處理。全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，城市綠化覆蓋率達(dá)44%，農(nóng)村植樹131萬株，全區(qū)林木覆蓋率達(dá)34.33%，均居于全市前列。生態(tài)單位創(chuàng)建成果顯著，雙莊鎮(zhèn)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建省級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)、市級(jí)以上生態(tài)村109個(gè)。

社會(huì)民生大幅改善。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提升，2015年全體居民人均可支配收入（2010年不變價(jià)）達(dá)18700元，年均增長(zhǎng)10%。社會(huì)保障水平進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率預(yù)計(jì)達(dá)96.5%，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率預(yù)計(jì)達(dá)97%，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率預(yù)計(jì)達(dá)96%。全面推進(jìn)教育均衡化，在全市率先榮獲“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”稱號(hào)。衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，完成全部標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室和5.02萬戶農(nóng)村改廁任務(wù)。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，城市、農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率分別達(dá)到100%、80%，每千名老人擁有的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到40張。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，基本形成“區(qū)有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；“三送”工程有序開展，群眾性文化活動(dòng)日益豐富；以省“五星工程獎(jiǎng)”為龍頭引領(lǐng)文藝精品創(chuàng)作，文藝精品力作不斷涌現(xiàn)；柳琴戲、蘇北大鼓、蘇北琴書等入選省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。公共體育服務(wù)體系不斷完善，“十分鐘健身圈”惠民工程建設(shè)有序推進(jìn)，全面完成城區(qū)“20平方公里核心區(qū)”健身路徑提擋升級(jí)，全區(qū)人均體育設(shè)施面積達(dá)2.08平方米。旅游業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)有國(guó)家a級(jí)景區(qū)3個(gè)，省工業(yè)旅游點(diǎn)3家，省星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)2家，基本形成以印象黃河景區(qū)為核心，以鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)和工業(yè)旅游景點(diǎn)為重點(diǎn)，以及眾多景點(diǎn)為支撐的旅游景區(qū)景點(diǎn)體系。全區(qū)科普工作成效進(jìn)一步彰顯。幸福街道幸福社區(qū)、項(xiàng)里街道項(xiàng)里社區(qū)榮獲“國(guó)家級(jí)科普示范社區(qū)”稱號(hào)。2015年宿城區(qū)榮獲“江蘇省科普示范區(qū)”稱號(hào)。全民科學(xué)素質(zhì)水平快速提升，“十二五”末我區(qū)具備科學(xué)素質(zhì)的公民比例超過5%，比“十一五”有較大幅度提高。平安法治工作扎實(shí)有效，網(wǎng)格化管理持續(xù)加強(qiáng)，榮獲“全國(guó)‘六五’普法中期先進(jìn)縣（市、區(qū)）”、“全國(guó)法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”、“全國(guó)青少年普法教育示范區(qū)"稱號(hào)，連續(xù)8年被評(píng)為“江蘇省平安縣（市、區(qū)）”，連續(xù)5年被省評(píng)為“信訪工作優(yōu)秀縣（區(qū)）”。

圖4：“十二五”時(shí)期全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入情況

圖5：“十二五”時(shí)期全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入情況

各項(xiàng)改革不斷深化。“十二五”以來，宿城區(qū)堅(jiān)持以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以減權(quán)去利為核心，各項(xiàng)改革任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)。簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變步伐加快，全面落實(shí)6張清單編制、7項(xiàng)相關(guān)改革舉措，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)161項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)84%；市民服務(wù)中心正式投入使用，區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建成，真正實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上網(wǎng)下，虛實(shí)結(jié)合；線上線下，一站服務(wù)”，營(yíng)造了便民、高效、廉潔、規(guī)范的政務(wù)環(huán)境。建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理制度，有序開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房、集體資產(chǎn)確權(quán)登記，基本完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作。啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易試點(diǎn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)要素交易服務(wù)中心建成運(yùn)行。不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，村（居）衛(wèi)生室（服務(wù)站）全部實(shí)行基本藥物制度。研究出臺(tái)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理、產(chǎn)城一體化融合、生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)實(shí)施方案，初步形成了一批有宿城特色的改革創(chuàng)新成果。

“十二五”期間宿城區(qū)雖然取得了一定的成就，但全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、影響可持續(xù)發(fā)展的深層次矛盾和問題依然存在。一是經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)層次偏低。宿城區(qū)作為宿遷市主城區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量占全市的比例僅為12.4%；全區(qū)工業(yè)雖然增幅較快，但規(guī)模企業(yè)數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值等絕對(duì)值依然在全市排名靠后；全區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，新興產(chǎn)業(yè)數(shù)量不多、附加值不高；全區(qū)工業(yè)財(cái)政稅收貢獻(xiàn)僅為12%左右，對(duì)公共財(cái)政預(yù)算收入貢獻(xiàn)為5.6%左右，工業(yè)稅收貢獻(xiàn)明顯偏低。二是城市首位度不高，帶動(dòng)輻射能力較弱。服務(wù)業(yè)增加值占比雖高于工業(yè)14.2個(gè)百分點(diǎn)，但階段性房地產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率較大，現(xiàn)代商務(wù)、金融、保險(xiǎn)、信息、科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。宿城區(qū)2015年社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅占宿遷市的25.4%，商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，帶動(dòng)輻射能力較弱，“小馬拉大車”現(xiàn)象較為突出。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會(huì)民生改善壓力較大。宿城區(qū)是全省13個(gè)地級(jí)市主城區(qū)中面積最大、"三農(nóng)"比例最高的市轄區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，教育、衛(wèi)生、計(jì)生、文化等各項(xiàng)民生工程的推進(jìn)壓力與日俱增。

第二節(jié)  發(fā)展形勢(shì)

“十三五”時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻變化，國(guó)際環(huán)境不確定因素增多，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入新常態(tài)的轉(zhuǎn)型期，宿城區(qū)將進(jìn)入新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化加快發(fā)展的新階段，新形勢(shì)與新趨勢(shì)同在、新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)并存，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，宿城區(qū)必須緊緊抓住可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

一、國(guó)際環(huán)境

從國(guó)際看，新一輪全球經(jīng)濟(jì)的周期性調(diào)整和國(guó)家利益博弈日趨復(fù)雜，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)版圖和產(chǎn)業(yè)格局的重塑。

世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇。世界經(jīng)濟(jì)仍處于國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體都在艱難地加速轉(zhuǎn)型，復(fù)蘇態(tài)勢(shì)總體仍較為疲弱，復(fù)蘇步伐不如預(yù)期，短期內(nèi)難以真正走出低谷，經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)內(nèi)部分化。相應(yīng)地，全球貿(mào)易持續(xù)低速增長(zhǎng)，加上全球貿(mào)易保護(hù)、匯率波動(dòng)擴(kuò)大等不利因素，我國(guó)出口增長(zhǎng)面臨較大壓力，中高速增長(zhǎng)成為新常態(tài)。同時(shí)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家提出了“再工業(yè)化”，國(guó)際投資出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，加上各種形式的保護(hù)主義抬頭，對(duì)我國(guó)保持乃至拓展外需形成一定制約?！笆濉睍r(shí)期外需增長(zhǎng)低位波動(dòng)的可能性較大。

新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命孕育突破。全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)入新時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家加快調(diào)整科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，相繼推出《美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》、《德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略》、《英國(guó)工業(yè)2050戰(zhàn)略》、《日本創(chuàng)新25戰(zhàn)略》等國(guó)家層面的戰(zhàn)略，高端化、智能化、綠色化、低碳化、服務(wù)化成為主要發(fā)展導(dǎo)向，特別是互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、3d打印、新能源技術(shù)取得不同程度突破，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，既對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型提供了機(jī)遇，又對(duì)提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力形成了挑戰(zhàn)和壓力。

全球投資貿(mào)易規(guī)則發(fā)生新變化。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化勢(shì)不可擋地加速發(fā)展，國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪更加激烈，高壁壘、區(qū)域化成為國(guó)際貿(mào)易新特征；以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（tpp）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（ttip）等各類跨區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的生效，將會(huì)帶來新一輪的全球投資貿(mào)易規(guī)則變化，使開放型經(jīng)濟(jì)面臨著建構(gòu)國(guó)際經(jīng)貿(mào)話語權(quán)和推進(jìn)貿(mào)易體制變革的壓力。必須主動(dòng)適應(yīng)更高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易體制，在深度融入國(guó)際新一輪產(chǎn)業(yè)分工體系中形成全方位開放格局。

二、國(guó)內(nèi)環(huán)境

從國(guó)內(nèi)看，黨的十八大以來，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局展開，一場(chǎng)結(jié)構(gòu)性變革拉開序幕；黨的十八屆五中全會(huì)描繪到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，樹立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，引領(lǐng)全國(guó)發(fā)展進(jìn)入新征程。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新特點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的“新常態(tài)”，宿城區(qū)必須以創(chuàng)新為引領(lǐng)，努力營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

改革開放進(jìn)入新階段。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革重大戰(zhàn)略部署，“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)全面推進(jìn)，互利共贏的開放戰(zhàn)略切實(shí)奉行，上海、廣東等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐加快，其先行經(jīng)驗(yàn)和制度模式在更大范圍復(fù)制推廣，為宿城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了新動(dòng)力與增長(zhǎng)點(diǎn)。

社會(huì)治理和生態(tài)文明提出新要求。黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)依法治國(guó)作出全面部署，加速推進(jìn)發(fā)展方式綠色化、公共服務(wù)均等化、社會(huì)治理法治化，將成為宿城區(qū)新時(shí)期社會(huì)建設(shè)的主旋律。

民生保障和改善成為投資新方向。改善民生是發(fā)展的根本，共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。全面建成小康社會(huì)、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、人口老齡化與更高水平的需求將推進(jìn)改善民生成為投資的重點(diǎn)方向，增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)成為宿城新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”之一。

三、區(qū)域環(huán)境

從區(qū)域看，宿城區(qū)地處經(jīng)濟(jì)社會(huì)較發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角區(qū)域，良好的發(fā)展環(huán)境與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)并存。

區(qū)域一體發(fā)展呈現(xiàn)新格局。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程加速，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿海開發(fā)、東隴海經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，宿城與長(zhǎng)三角、江蘇省沿海、長(zhǎng)江沿線、東隴海線沿線其他城市之間的競(jìng)合態(tài)勢(shì)更加明顯，可在更大范圍內(nèi)集聚發(fā)展資源，為宿城區(qū)接受經(jīng)濟(jì)輻射、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供有利條件，但同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)壓力有所加劇。

江蘇率先發(fā)展明確新目標(biāo)。習(xí)近平總書記在視察江蘇時(shí)殷切希望江蘇緊緊圍繞“率先全面建成小康社會(huì)”的光榮使命，加快“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”，這為江蘇省也為宿城區(qū)未來發(fā)展指明了方向。同時(shí)，對(duì)接、落實(shí)國(guó)家有關(guān)戰(zhàn)略部署，省市陸續(xù)出臺(tái)了一系列促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面政策文件，深入實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，為宿城區(qū)未來發(fā)展?fàn)I造了有利環(huán)境。

宿遷及自身發(fā)展面臨新優(yōu)勢(shì)。隨著徐宿淮鹽鐵路、徐連高鐵以及運(yùn)河提檔升級(jí)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施，宿遷市全面推進(jìn)“四海戰(zhàn)略”，更加注重中心城區(qū)的建設(shè)，加之宿城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、運(yùn)河宿遷港等載體功能不斷增強(qiáng)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件將更為優(yōu)越有利。

第二章  “十三五”發(fā)展藍(lán)圖

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新宿城”的總體要求，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、外向突破、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)優(yōu)先、民生共享”六大發(fā)展戰(zhàn)略，全力穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、增活力、惠民生，努力把宿城區(qū)建設(shè)成為全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、對(duì)外開放先導(dǎo)區(qū)、生態(tài)宜居示范區(qū)，全面建成高水平的小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。

第二節(jié)  發(fā)展定位

緊密結(jié)合發(fā)展形勢(shì)和宿城實(shí)際，“十三五”時(shí)期及未來宿城區(qū)發(fā)展定位為：

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快打造各類創(chuàng)新載體、平臺(tái)與“眾創(chuàng)空間”，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐能力，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源和要素，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，區(qū)域發(fā)展動(dòng)力和活力得到全面增強(qiáng)，打造全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。積極發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)打造“2+1”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系；加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，積極發(fā)展智能制造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展；充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施中心城市商業(yè)街區(qū)繁榮工程，積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系，加快形成現(xiàn)代商貿(mào)集聚區(qū)與宿遷主中心；做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出農(nóng)業(yè)特色，創(chuàng)成國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

對(duì)外開放先導(dǎo)區(qū)。大力實(shí)施“四海”戰(zhàn)略，緊抓國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿海開發(fā)和江蘇沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略部署，拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間，在穩(wěn)增長(zhǎng)、增出口、擴(kuò)投資方面加大開放力度，使宿城區(qū)在對(duì)外開放層次與水平走在全市前列。

生態(tài)宜居示范區(qū)。發(fā)揮宿城區(qū)良好生態(tài)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展戰(zhàn)略意識(shí)，全方位推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，全面推動(dòng)城市與生態(tài)互融互促，提升城市生態(tài)承載能力與發(fā)展品質(zhì)，打造擁有生態(tài)型花園式魅力、全市一流品質(zhì)的生態(tài)宜居示范區(qū)。

第三節(jié)  發(fā)展戰(zhàn)略

“十三五”期間，根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和區(qū)域發(fā)展的客觀需要，緊密結(jié)合宿城區(qū)實(shí)際，確立“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、外向突破、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)優(yōu)先、民生共享”六大發(fā)展戰(zhàn)略。

1.產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)

以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心任務(wù)，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量中更加注重產(chǎn)業(yè)集聚與轉(zhuǎn)型升級(jí)。突出“工業(yè)強(qiáng)基”，發(fā)展壯大“2+1”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘮U(kuò)張，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)量質(zhì)雙提升；突出“三產(chǎn)興城”，發(fā)揮中心城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化提升生活性服務(wù)業(yè)，積極培育服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，著力提升中心城市首位度與輻射集聚能力。

2.外向突破

全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入國(guó)家省市全方位對(duì)外開放布局，擴(kuò)展發(fā)展新空間。進(jìn)一步創(chuàng)新合作機(jī)制，堅(jiān)持以外貿(mào)、外資實(shí)現(xiàn)新突破為重點(diǎn)，堅(jiān)持更高水平“引進(jìn)來”和更大步伐“走出去”相結(jié)合，更加廣泛地拓展開放領(lǐng)域、介入?yún)^(qū)域合作與競(jìng)爭(zhēng)，更大范圍地集聚要素資源、參與區(qū)域分工，積極培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程，著力提升開放型經(jīng)濟(jì)層次水平。

3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

全面貫徹新發(fā)展理念，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置。以制度創(chuàng)新為突破口，全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷形成科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，從根本上解決創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高端要素瓶頸；以科技創(chuàng)新為核心，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深入推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，集聚創(chuàng)新要素，加快打造“眾創(chuàng)空間”，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為推動(dòng)宿城發(fā)展的主引擎，著力提升創(chuàng)新轉(zhuǎn)型能力。

4.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持把新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為優(yōu)化空間布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的重要抓手。加快推進(jìn)中心城區(qū)空間布局優(yōu)化、功能品質(zhì)提升、城市特色彰顯，不斷加強(qiáng)城區(qū)集聚輻射和承載帶動(dòng)功能；以人的城鎮(zhèn)化為核心，以“六個(gè)一體化”為重點(diǎn)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。

5.生態(tài)優(yōu)先

全面貫徹綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明、節(jié)約集約理念深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)劃，加大環(huán)境污染綜合治理，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)低碳生活，加強(qiáng)資源保護(hù)和節(jié)約利用，推進(jìn)節(jié)能減排，改善和提升全區(qū)生態(tài)環(huán)境，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，著力提升可持續(xù)發(fā)展能力。

6.民生共享

全面貫徹共享發(fā)展理念，按照習(xí)近平總書記“七個(gè)更”的民生建設(shè)要求，深入推進(jìn)民生幸福工程。全面加快創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、保障安民步伐，著重解決居民收入提高和貧困人口問題，使全體人民共享改革發(fā)展成果；把社會(huì)事業(yè)發(fā)展擺上更加重要的位置，加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化和社會(huì)治理創(chuàng)新步伐，全面提升社會(huì)保障水平和社會(huì)管理能力，著力提升幸福和諧程度。

第四節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)市委、市政府的要求，結(jié)合宿城區(qū)實(shí)際以及對(duì)未來發(fā)展形勢(shì)的科學(xué)判斷，“十三五”時(shí)期宿城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”和“兩個(gè)確?！?，即到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值和全體居民人均可支配收入比2010年翻一番，確保人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平、確保我區(qū)全面小康水平建設(shè)走在全市前列。

——經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展步伐加快。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值（gdp）年均增長(zhǎng)9.5%左右，人均gdp達(dá)6.6萬元（2010年不變價(jià)）。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷改善，綜合效益顯著提高，二三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重達(dá)到94%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)11%。科技進(jìn)步步伐加快，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，研發(fā)投入占比達(dá)2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到20%。

——人民生活質(zhì)量普遍提高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小，全體居民人均可支配收入達(dá)29300元，年均增長(zhǎng)9.4%。覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系不斷提高，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)98%、99%，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)和執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)分別達(dá)到40張和2.5人，人均擁有公共文化體育設(shè)施面積3平方米，百姓幸福指數(shù)不斷提高。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加合理。資源利用效率明顯提高，單位gdp建設(shè)用地面積降低到0.0037公頃/萬元。環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例達(dá)72.5%，iii類以上地表水比例達(dá)到73%，城鎮(zhèn)污水達(dá)標(biāo)處理率達(dá)到90%，主要污染物排放削減率完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)，“美麗宿城”魅力進(jìn)一步彰顯。

——社會(huì)文明程度不斷提高。法治建設(shè)與公共安全全面推進(jìn)，法治建設(shè)滿意度達(dá)94%，公眾安全感達(dá)95%。社會(huì)治理更加完善，城鎮(zhèn)居委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，農(nóng)村村委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。文化軟實(shí)力與居民綜合素質(zhì)不斷提升，文化產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)5%，現(xiàn)代教育發(fā)展水平提高到90%。

表2-1  宿遷市宿城區(qū)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系