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一、2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2022年面對復雜嚴峻的國際環境和多重超預期困難挑戰，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照區委區政府的決策部署，在區人大及其常委會的監督支持下，緊扣“三爭三創”主題主線，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重大要求，錨定全年主要目標任務，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，主動扛起主城擔當，全區經濟社會發展保持在合理區間。

（一）主要指標完成情況

在國內疫情呈現多點散發、多地頻發態勢下，全國經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，加之持續高溫天氣、能源電力趨緊等多重因素影響，經濟恢復發展受到一定程度阻礙，經濟運行中的不確定不穩定因素明顯增多，穩增長、穩就業、穩物價面臨新的挑戰。特別是受收入增長放緩影響，居民消費意愿較為謹慎，出現支出收縮傾向。制造業企業原材料成本不斷上升、訂單需求同比減少，中小企業生產經營面臨較大困難。同時，房地產市場持續低迷，新建商品住宅、二手住宅成交面積同比下降35%。年初制定的18項主要指標中，預計11項指標好于預期，7項指標低于預期。

其中，預計地區生產總值突破500億元，同比增長4.5%，低于預期目標3.5個百分點，國家、省、市地區生產總值增速均較預期目標低3-4個百分點；固定資產投資、社會消費品零售總額、規模以上工業增加值同比增長6%、3.2%、8%，分別低于預期2、3.8、4個百分點；一般公共預算收入40.5億元，同口徑增長11.9%；全體居民人均可支配收入34336元、同比增長7.2%，明顯高于GDP增速。

（二）重點任務完成情況

1. 經濟持續穩中向好，發展動能更加強勁。一是現代農業穩步推進。加大農業項目招引力度，成功舉辦宿城（東臺）特色農業招商洽談會，全年新簽約農業重大項目34個，計劃總投資43.93億元、同比增加14.7%?，F代農業加快集聚，新培育省級農業合作社示范社2家，市級以上示范家庭農場14家，陳集鎮成功獲批全國“一村一品”示范鎮，阿兵農場、田洼智慧農業園休閑運動基地獲省農業農村廳推介。強化農產品品牌建設，“陳集葡萄”入選2022年省級品牌目錄名單，獲評區域公用品牌。古黃河農業公園成功摘牌“中國農業公園”“中國農業公園發展研究課題組研究基地”。二是工業發展承壓前行。聚焦工業百強區創建，加快構建“3+4”現代產業體系，組織申報2021年產業集聚、工業經濟、科技創新引領三類高質量發展專項引導資金分別為8258.4萬元、2210.79萬元、1759.84萬元，累計惠及企業近350家，預計全年三大主導產業、四大先導產業產值分別增長10%、20%以上，“3+4”產業產值占規上工業總產值比重提高3個百分點以上。全力做大工業經濟總量，全年規上工業總產值突破300億元大關，10條重點產業鏈預計實現產值250億元、增長7%，新增開票銷售超億元企業13戶，其中天朔醫療開票銷售超10億元。企業質態穩步提升，新增省級以上“專精特精”小巨人企業8家，實施“千企千萬”技術改造項目55個，聯合水務順利通過A股IPO發審會。新增省三星級以上“上云”企業39戶，規上企業“智改數轉”覆蓋率超50%。三是服務業發展勢頭良好。成功召開2022繁榮城市經濟推介會，全年新增規模以上服務業企業22家，金鵬大廈等10座商務樓宇入駐商戶654家，預計實現服務業增加值329億元、增長4%。促消費舉措不斷提升，先后舉辦“嗨在宿遷”“鐘吾春暢”“城市車展”等系列消費活動500場，“酒都不打烊”“下相不夜城”等品牌效應不斷放大。寶龍金鷹街區、古黃河濱水休閑街區分別創成省級夜間文旅消費聚集區、省級旅游休閑街區。

2. 招商引資成效顯著，重大項目建設穩步推進。一是招商引資精準發力。創新構建“1126+N”招商體系圖譜，首次設立北京、深圳等6個駐外招商局，開展寧波“雙招雙引”推介會等活動12場次，進一步擴大宿城“優商、親商”的“朋友圈”影響力。全年新簽約億元以上項目111個、協議投資額達863億元，其中10億元以上項目32個，符合我區10條重點產業鏈項目94個、占比超八成，總投資106億元的潤澤新材料、50億元的新瑞邦成功簽約落戶。全區實際使用外資突破1億美元，招引外資項目10個、全市第二。二是項目建設全力推進。創新實施“365全生命周期推進重大項目建設”行動，堅持區級、園區、要素保障及責任單位“1+2+X”三級統籌推進，對新簽約項目實行入庫管理、過程幫辦、針對指導，“容缺受理”“拿地即開工”“不見面審批”等模式在全市率先試點。全年通過市認定新開工、新竣工項目分別達50個、45個，其中10億元以上項目分別達10個、8個?？偼顿Y110億元的凱盛新材料、總投資50億元的樂凱新材料穩步推進，總投資50億元的新瑞邦科技實現當年簽約、當年開工，總投資110億元的南玻院（宿遷）新材料一期正式點火投產。三是載體建設加快推進。開發區聚焦特色產業集聚，激光會展中心、裝備研究中心快速推進，牛仔產業園基本建成，激光產業園獲批國家級科技企業孵化器。運河宿遷港產業園立足“四個定位”，積極爭創國家級示范物流園區，鐵路專用線加快建設，港口三期投入運營。吳宿工業園強化南北掛鉤合作，成功簽約宿城吳中深化合作協議。

3. 改革進程不斷加快，發展活力持續迸發。一是政務服務更加高效。創新打造“宿辦速誠”政務服務品牌，完成3個“15分鐘政務服務圈”試點，全區833項六類權力事項實現“一門”式集成化服務，企業開辦時限壓縮至8小時內。將“一件事”專區建設試點項目納入“智慧政務”為民辦實事項目統籌推進，完成線上流程優化和線下“體驗式”窗口升級改造，辦理各類“一件事”2萬余件，實現線上線下常態化運行。圍繞賦權基層的54項權力和公共服務事項，整合各條線窗口，開設鎮（街）便民服務中心“專區+綜窗”202個，推動6類“一件事”在基層窗口直接辦理，有效實現綜合受理、“一件事”辦理、全科服務等集成化改革目標。二是創新發展動能增強。堅持以科技創新引領產業發展，預計新增國家高新技術企業18家，國家科技型中小企業80家，新增省級新產品新技術49個。億茂環境、吉龍休閑運動獲批省級工程研究中心，全區省級研發機構達29家，大中型工業企業和規上高企研發機構建有率達94.8%。德力化纖研發“高均勻性超柔軟聚酯纖維”新產品填補國內空白，蘇北首單知識產權證券化項目正式發行，院士創業項目江蘇先進光源技術研究院正式運營，宿城（上海）人才協同創新中心首批企業入駐。三是營商環境建設深入實施。深入貫徹落實市優化營商環境“五心”服務承諾清單，細化落實入企服務“十舉措”，創新打造“宿城速誠”“接訴即辦”等品牌機制，成立優化營商環境工作站70個，通過“三接三辦三反饋”的閉環機制將接訴即辦工作制度化、機制化、常態化，對企業問題訴求處理做到“一站到底”。創新“信用+”“信易+”多場景應用，獲批省級信用惠民創新信用管理和服務試點，探索建立個人信用分和信用畫像，實施守信激勵，讓信用有感、以信促用。

4. 城鄉品質持續提升，生態底色更加鮮明。一是城鄉建設提檔提質。扎實推進文明城市長效建設，順利完成“國檢”“省檢”測評任務，中國文明網文明城市和文明鎮村創建巡禮專欄3次聚焦刊播創建經驗，成為全國唯一一個區、鎮、村全覆蓋的地區。347省道宿城段、268省道宿城段中陳線以北段建設完成，235國道（121省道）宿城段、324省道宿遷西段建成通車。朱海人家通過省級特色田園鄉村命名，王官集鎮唐圩申報省級傳統村落；陳集鎮王莊、王官集鎮尹黃、蔡集鎮大王莊通過市級美麗宜居鄉村考核驗收，全區美麗宜居鄉村建成率達87.5%。二是鄉村振興扎實開展。聚焦村集體經濟振興，持續深化鄉村公共空間治理，新盤活利用集體土地6042.28畝，增加村集體收入706.64萬元，強村富民成效顯著。加快推動農民持續增收，全年發放農業支持保護補貼、稻谷補貼、種糧補貼、秸稈還田補貼、農機購置補貼約9084.35萬元，惠及農戶16.88萬戶。完善幫促機制銜接，持續選派駐村第一書記81人，排定22個省重點幫促村增收項目225個，分紅到村資金1826.8萬元，全市鄉村振興觀摩實現“四連冠”。三是生態治理有效實施。加快推進污染防治數字化，時時感知、時時可知的數字化污染防治監管平臺建成并投入使用，切實做到大氣質量可視化、多平臺數據一網化、任務交辦一鍵化、污染防治精準化。PM2.5年均濃度、空氣質量優良天數比率、國省考斷面優Ⅲ水體比例均實現年度目標。

5. 社會事業協調發展，民生保障持續發力。一是教育事業穩步發展。全年計劃投資7.6億元，新建改擴建中小學、幼兒園7所，新增學位3000個，超大班額全面消除，“雙減”政策有效落實。開展春秋兩季中小學教育資助，全年共資助貧困學生13854人，發放助學金1111.85萬元。全區普惠園覆蓋率達93.3%，優質園覆蓋率達96.12%，全市縣域幼兒園普及普惠監測達標率76.9%、全市第一。區域課程游戲化建設項目順利通過省廳驗收，“學在宿城”品牌效應進一步提升。二是醫療服務顯著提升。積極探索實踐“五化同步”醫養結合新模式，優化提升醫養結合服務能力，全區省老年友善醫療機構建成率達91.67%，龍河人民醫院成功創成二級綜合醫院。全域推進“15分鐘醫保服務圈”建設，埠子鎮、蔡集鎮獲批省級“15分鐘醫保服務圈”示范點，雙莊街道為民服務中心被省醫保局推薦為“全國醫療保障基層服務示范點”。常態化開展新冠肺炎疫情防控，堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針不動搖，建立健全扁平化指揮、平急轉換等機制，成功應對“3.11”“10.7”“11.29”等多輪多起疫情，最短時間實現了“社會面清零”。三是就業和社會保障更加完善。持續放大“365”招聘之家品牌效應，建成蘇北首家規范化“零工市場”，提供就業崗位2.2萬余個。城鄉居民基礎養老金最低標準由每人每月173元提高至192元，漲幅達10.98%，為城鄉居保制度實施以來，基礎養老金增長額度最高一年。三代社保卡發行和電子社保卡申領工作有序推進，全區累計申領電子社?？?2.24萬張，新增換發第三代社會保障卡7.16萬張。“一老一小”事業健康有序發展，居家社區養老服務不斷強化發展，“15分鐘養老服務圈”基本形成，為2.1萬名老年人提供居家上門關愛服務，托育服務機構全職從業人員達630人，同比增長125.8%，托育人才隊伍建設和儲備得到進一步強化。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到一些困難和問題。主要表現在：一是工業經濟質量不高。全區規上工業增加值增速低于全市平均水平，新材料、激光光電、微電子信息技術、綠色建材等產業低迷增長。高新技術企業、高水平研發平臺數量偏少。二是財政收支矛盾突出。受減稅降費政策持續實行、房地產市場企穩仍需時日、土地掛牌及房產銷售面臨較大壓力等多重因素影響，全區重點稅源增收乏力，財政收入增速放緩，“三保”及其他剛性支出壓力持續加大，財政收支矛盾將持續加劇。三是社會事業發展還有差距。優質教育資源尚無法充分滿足群眾需求，醫療專業技術人員不足，醫療資源不均衡，醫療信息共享渠道不通暢，安全生產、維護穩定、污染防治等工作面臨較大壓力。對于這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，著力加以解決。

二、2023年國民經濟和社會發展主要預期目標

綜合分析今年經濟形勢，經濟加速恢復、企穩向好的支撐因素持續累積。一是政策疊加效應加快顯現?！皣鴦赵?3條”“蘇政40”“宿遷20條”等一攬子政策措施效能持續釋放，將為穩增長、擴內需、促就業提供強勁支撐。二是疫情防控更加精準。隨著疫情防控措施的不斷優化，全社會生產生活將恢復到正常水平，有利于提振市場信心，加快消費市場復蘇。三是新動能支撐效應凸顯。國家、省、市各級層面大力推動數字經濟賦能，堅定不移推動產業結構調整，新一代信息技術、新能源、新材料等新產業不斷壯大，智能制造、互聯網服務、軟件服務等新業務新模式持續涌現，經濟提質增效的基礎進一步夯實。總的來看，今年經濟發展“觸底反彈”趨勢明顯，經濟會迎來回穩上升態勢，主要經濟指標預期好于2022年。結合“十四五”規劃目標，參考全市指標設置情況，2023年共計劃安排18項主要指標，具體情況如下：

三、2023年國民經濟和社會發展的主要措施

2023年是“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，也是深入落實黨的二十大精神的開局之年。今年工作將繼續堅持穩中求進工作總基調，聚焦“三爭三創”奮斗目標，全力鞏固經濟回穩基礎，促進經濟回穩上升，保持全區經濟高質量發展活力。重點做好以下五個方面工作。

（一）聚焦重大項目引建，加快構建經濟發展新高地。一是發動招商引資攻勢。圍繞全區“3+4”產業體系、10條特色產業鏈、數字經濟產業發展目標，著力招引一批產業層次高、帶動作用強的龍頭型、基地型項目，全年招引億元以上項目100個以上，其中百億級項目不少于2個，50億元以上項目不少于4個，10億元以上項目超30個，在項目儲備數量和產業鏈打造上不斷攀高領先。瞄準世界500強、全國500強、行業50強和央企，突出龍頭型、基地型、平臺型重大項目招引。充分發揮駐外招商局深耕作用，瞄準長三角、珠三角以及北上廣深等戰略區域，精心編排或參與招商引資活動20場以上，逐漸擴大我區項目體量和儲備能力。二是聚力聚焦重大項目。深入開展“365全生命周期推進重大項目建設”和“五比競賽”活動，突出問題導向、全程管理，聚力關鍵節點管控，強化用地、用工、用能等要素保障力度，建立完善部門聯動的項目轉化推進機制，合力推動項目投產達效，實現重大產業項目招引、建設、培育全過程動態閉環管理。計劃實施重大項目114個、年度投資555.6億元，年底前確保新瑞邦、通得電氣等10億元以上重特大項目通過開竣工驗收。三是加強項目載體建設。鼓勵園區立足主導產業定位，對新建標準化廠房“二次升級”，用“高級定制”提升廠房“軟實力”，探索建立“入園即生產”的快速匹配機制，全力破解企業需求與產業空間不匹配的難題，實現“以房招商”，提高載體吸引力。加快開發區“數字園區”基礎設施配套，實現園區功能有效補充。圍繞產業鏈鍛造創新關鍵節點，推進中建材玻纖新材料研發中心建成運營，引導江蘇先進光源技術研究院、綠港現代農業研究院與我區企業深化合作，確保全區市級以上研發機構達185家以上。

（二）突出產業數字化轉型，加快開創工業強區新局面。一是堅持節約集約高質量發展。圍繞全區排定的“三大類”重點項目，制定用地保障計劃，落實幫辦責任；做好土地征收成片開發方案編制工作，保障重點片區重大項目土地征收需求；開展國土空間規劃預支空間落地上圖工作，編制區預支空間規模指標落地上圖方案，優化調整土地利用規劃，保障重大項目用地空間需求；積極爭取用地計劃指標，提升土地報批效率，及時保障重點項目用地；推進全區低效產業用地清理盤活三年行動，全年完成清理盤活土地3000畝，完成三年清理盤活土地1萬畝任務；推進“標準地”“雙信地”“訂制地”出讓，實現拿地即開工、交地即發證；穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市工作，著力保障鄉鎮經濟發展用地需求。二是持續深化產業鏈培育。推動10條重點產業鏈從建立健全“八個一”工作機制轉向“五個實現”，加強產業鏈條研究，進一步發揮指導專家、智庫單位支撐服務作用，完善產業鏈招商圖譜，積極開展產業鏈招商，梯次推動列市產業鏈重大項目早竣工、早投產、早達效。加快推動“3+4”產業向價值鏈高端發展，確?！?+4”產業產值占規上工業總產值比重提升3個百分點以上。三是加快推動數字經濟發展。大力實施數字經濟發展三年行動計劃，推動“一園一中心十二平臺”落地落實，不斷提高數字經濟核心產業增加值占比。深入推進“智改數轉綠提”，圍繞智能工廠（車間）、融合貫標、綠色工廠等方面加快推動企業轉型升級，逐步形成工業領域可視化網絡平臺，年內規上企業實施智改數轉覆蓋率達80%，培育國家級綠色制造示范1個、省級智能工廠（車間）、綠色工廠2個以上。搶抓新基建建設機遇，打造省級“互聯網+先進制造業”特色基地，加快推動5G融合應用創新發展，年內新增省級三星級以上“上云”企業20家以上，創成省級工業互聯網標桿工廠1個以上。

（三）著力重點領域創新，持續激發改革新動能。一是深入推進“四化”同步集成改革。以“四化”同步集成改革示范區建設為抓手，進一步深化推進重點改革事項，加快破解一批發展難題，激發高質量發展內生動力。堅持問題導向，在生態產品價值實現機制、國資國企改革、“放管服”改革等關鍵領域出實招、謀新招，加快突破一批發展障礙。強化經驗復制推廣，深入挖掘改革重點、亮點和試點，形成先進改革案例，全年新增獲批省政府督查激勵事項5項以上。二是提升審批服務水平。全力爭取“放管服”改革和優化營商環境建設再創新業績，大力推進政務服務標準化、規范化、便利化，爭取“15分鐘政務服務圈”市級試點示范，積極打造商場、學校、銀行等實際應用點位。探索惠企利民政策“免申即享”、政務服務事項“免證辦”等審批服務新模式，努力構建新型智慧便捷辦事服務體系，積極推動政務服務線上線下融合發展。深化“一件事”改革、標準化電子證照、“超級管理員”等服務模式，年內實現對全區政務云資源統一管理、動態調配，政務服務“一網通辦”達到95%。三是提高營商環境建設滿意度。聚焦各類涉企優惠政策的落實兌現優化管理，督促各部門和屬地嚴格落實入企服務“十舉措”，為企業經營發展破除體制機制障礙。強化惠企政策宣傳，主動精準推送，實現應公開盡公開，推進獲得稱號、達標認定等定性類政策“免申即享”，切實提升各類市場主體的營商環境滿意度。圍繞“全國文明誠信高地”建設目標，在重點行業和領域建立事前、事中和事后全監管環節的新型監管機制，建立應用事項、監管事項、失信認定和懲戒措施信用監管“三張清單”，信用監管全面覆蓋市場主體。創新“信用+”“信易+”多場景應用，推動信用撬動“放管服”改革、信用服務實體經濟、信用優化營商環境、信用助力社會治理。

（四）統籌推進城鄉建設，加快建設美麗宜居新宿城。一是加快城鄉一體化建設。深入推進城市公共空間治理，聚焦問題突出領域，編排實施3大類50個項目。加快提升城市治理數字化水平，深入推進“城管、綜治、應急”三網融合試點工作。穩步推進垃圾分類和資源化利用工作，城區生活垃圾“四分類”達標小區覆蓋率達95%以上，農村生活垃圾分類試點整實現全覆蓋。深化實施基礎設施建設提檔、公共服務配置提效、村莊內漲風貌提升“三提計劃”，創建省級特色田園鄉村、傳統村落各1個以上。爭創全國休閑農業示范縣區，依托區域鄉村資源，制定休閑農業發展規劃，通過產業帶動，加快農文旅融合發展，形成“美麗宜人、業興人和”格局。二是持續推進鄉村振興。建立健全黃河故道近岸空間長效治理與管護工作機制，常態化開展養護工作，重點推進下游近岸空間綜合整治，確保常態化保持水清、岸綠、景美。建立防返貧長效機制。著力提升重點幫促村集體經濟，充分發揮“第一書記”和后方幫扶單位人力資源優勢，積極籌措資金、因地制宜、因村施策、落實到位。深入開展強村富民行動、農民收入十年倍增行動、農村新型集體經濟振興“三大行動”，力爭到2023年底，全區141個村居集體經濟經營性收入全部超50萬元，農村產權交易額力爭突破2億元，農民人均可支配收入保持年均增長7.5%以上。三是扎實開展污染防治。探索組建西片區、南片區、城區片區3個片區生態環境管理所，進一步完善生態環境保護工作機制。嚴守“環境質量只能更好、不能變壞”的生態底線，引入“治氣”與“治水”第三方駐場服務，確保營造平穩有序的污染防治攻堅氛圍。

（五）全力守好兜牢民生底線，加快滿足人民群眾新期待。一是聚焦教育體育工程建設。啟動河濱實驗學校、宿城中專等13所學校新建改擴建，確保附小幼兒園等7所幼兒園年底前陸續投入使用，新增學位1萬個以上，基本消除大班額現象。著力提升學前教育品質，年內創成省優質園2所、市優質園2所，進一步提高優質園覆蓋率。加強體育事業發展，年底前建成二代健身路徑20套、體育設施200件，人均體育場地面積增至3.6平方米，體育設施布局進一步優化調整。二是有序推進社會保障。持續提升醫療衛生服務水平，深化“府院合作”，推動優質醫療資源下沉，啟動建設疾病預防控制中心、托育綜合服務中心、精神病防治中心，年內完成港區人民醫院主體工程。推進醫保參保繳費擴面，優化參保結構和繳費服務，健全重特大疾病醫療保險和救助政策，確?；踞t療保險參保率穩定在98%以上。保障重點人群就業創業，進一步作響“365招聘之家”品牌，全年開展線上線下各類招聘活動不少于50場次，新增城鎮就業人數不少于8000人。推動“一老一小”事業平穩發展，進一步提高養老設施覆蓋建有率與普惠托育服務覆蓋率，確保年底前，每個城鄉社區（村居）養老服務中心（或社區日間照料中心）覆蓋率達到70%，新增3歲以下嬰幼兒托位460個左右。三是抓好困難群體幫扶。加強推進標準化農村區域性養老服務中心建設步伐，年底前全面完成龍河、屠園2個區域性養老服務中心建設。依托大數據技術，讓社會救助的工作觸角延伸到群眾身邊，全面實現困難群眾求助有門、救助及時、精準救助的目標。完善全面覆蓋的兒童福利體系，建立健全動態化信息臺賬，發揮民政“五社聯動” 優勢，廣泛動員社會力量參與，構建政府、社會、學校、家庭支持系統，不斷建立健全“蘇童成長”協同關愛機制。切實提高殘疾人社會保障、康復訓練和生產生活水平，完善殘疾人服務體系，讓廣大殘疾人共享社會發展成果，促進社會和諧發展。