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一、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況

今年以來，新冠肺炎疫情突如其來、中美貿易摩擦升級，發展環境產生深刻變化，面對復雜形勢和嚴峻挑戰，全區上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照區委區政府的決策部署，在區人大及其常委會的監督支持下，緊扣高質量發展“重返第一方陣”目標，以“四大工程、四大項目、四大載體、四支隊伍、四個機制”“五個四”為總抓手，扎實做好“六穩”“六保”，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，全區經濟社會呈現企穩復蘇、向高質量發展加快轉型的良好勢頭。

一是積極應對疫情挑戰，經濟運行保持平穩。疫情防控成效突出。全區上下按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，迅速打響疫情防控的全民抗疫總體戰、阻擊戰，并取得了階段性勝利，實現患者零死亡、醫院零感染。在有效防控疫情的前提下，積極幫助企業解決用工短缺、資金不足、原材料供應渠道不暢等難題，加強對中小微企業和個體工商戶的應急紓困服務，推動產業鏈上下游、大中小企業協同復工復產。在全市率先出臺宿城“惠企15條”，投入各類涉企扶持資金1.65億元，億茂濾材、索富達等多家企業獲得金融貸款支持。各項指標穩步提升。受新冠肺炎疫情影響，雖有部分指標未達預期，但總體呈現穩步回升的良好態勢。預計全年地區生產總值突破400億元大關；完成一般公共預算收入20.75億元，同比增長3.7%，稅收占比88.9%；實現規模以上工業增加值47.3億元，同比增長5%；規模以上固定資產投資增長17%，其中工業投資同比增長15%，增速三縣兩區第一；實現進出口總額5.25億美元，同比增長34.68%，增速三縣兩區第一；全體居民人均可支配收入29104元，同比增長6.3%；城鎮登記失業率為1.8%，嚴格控制在2%以內。

二是轉型升級步伐加快，實體經濟穩步發展。工業經濟量質齊升。深入實施“521”工程和千百億級產業培育工程，新增開票銷售超億元企業18戶，完成率全市第一，完成超500萬元兼并重組項目15個、“千企千萬”技改竣工項目38個。新增國家高新技術企業16家、省高新技術企業31家，新增省級新產品新技術27個，新增專利授權1810件、增長46.4%。建成市級示范智能車間4個，創成市級企業技術中心6個，培育市綠色示范企業4戶。億茂濾材榮獲2020年科技創新產品大獎“南山獎”，箭鹿精紡毛織物獲批國家工信部綠色設計產品、德順紡織獲批省綠色工廠。產業集聚深入推進。大力實施產業集聚工程，出臺《關于構建“3+4”產業體系加快推進產業集聚工程的實施方案》，重點發展激光光電、紡織服裝和綠色建材三大主導產業，重點突破新一代信息技術、新材料、新能源、新醫藥四大先導產業，全力打造具有鮮明特色的產業集群。預計全年三大主導產業實現產值125億元，占規上工業總產值比重達到60%以上。現代服務業提質增效。創新開展繁榮城市經濟“1268”行動，預計全年實現服務業增加值272億元、增長4.7%。成功舉辦繁榮城市經濟招商推介會，出臺專項扶持政策，打造城市經濟發展重點點位，持續加大項目建設、企業升級、集聚區打造力度。加快激光智造小鎮、箭鹿毛紡兩業融合“區域集聚發展、龍頭骨干企業”試點建設，培育新經濟增長點。重點發展現代物流業，新增3A級物流企業3家，昆侖物流被評為4A級物流企業，運河宿遷港產業園獲批“全國優秀物流園區”。生態高效農業加速發展。全年新簽約項目25個，計劃總投資62.28億元，田園牧歌、田洼智慧農業園等一批科技含量高、體量大、質態優的重大項目簽約落戶。全區新增高標準農田3.7萬畝、高效設施農業8200畝，建成省級生態健康養殖場85個，創成省級示范家庭農場7家，新通過農業農村部認證的綠色食品12個，“陳集葡萄”“埠子蠶繭”獲批農業農村部國家地理標志農產品稱號，獲評國家率先基本實現主要農作物生產全程機械化示范區。現代農業產業園蟬聯全省29個省級示范園創建單位績效考核第一名。

三是項目引建成果豐碩，重大項目實現突破。招商引資成效顯著。今年以來，牽頭組織參加各類招商活動20場次，全區新簽約億元以上工業項目107個，計劃總投資超740億元。其中5-10億元、10億元以上項目分別達到24個、25個，是去年的6倍、2.1倍。新設外資企業18家，協議外資總額3.2億美元，實際到賬9000萬美元，其中注冊資本1000萬美元以上項目10家，注冊資本3000萬美元以上項目3家，新設外資企業數量和體量均在全市遙遙領先。項目推進高效高質。創新開展儲備項目“五比競賽”、10億元以上項目 “五比五擔當”主題月活動，全區112個重大產業項目完成投資425億元、增長128%，35個列市項目全部達序時進度。全年通過市驗收億元以上新開工項目65個、新竣工項目50個，德亞新材料等21個項目實現當年開竣工。要素保障支撐有力。盤活低效閑置土地650畝，組織土地報批6910畝，重點保障恒力（宿遷）產業園用地4632畝。獲批債券資金29.16億元，同比增加204%。深化政銀擔企合作，創新設立額度2億元的“宿園保”，為413家企業解決38.1億元資金需求。

四是改革創新步伐加快，發展活力不斷釋放。重點改革持續深化。加強國家級、省級改革試點爭取力度，宿遷恒力時尚產業園增量配電業務試點被列入全國第五批增量配電業務改革試點，基層政務公開標準化、規范化建設試點等8項試點獲批省級改革試點。全年承辦改革工作省級現場會3次、市級現場會8次，先進做法被人民日報、新華日報等主流媒體宣傳報道70次。“放管服”改革縱深推進。全力落實“三集中三到位”要求，分批分類完成六大類812項權力事項進駐到位。同步推進市級下放118項審批權限在開發區和15個區直部門承接工作，統籌組織18個區直部門向開發區下放126項區級審批權限，全方位推進工業企業全生命周期審批事項集成改革。農業農村改革大力實施。創新開展集體經營性建設用地入市試點，首批三宗地塊順利成交，激發農村土地資源活力。積極申報全域土地綜合整治省級示范項目，爭取專項資金1億元，開展涉及蔡集鎮6個村、王官集鎮8個村實施方案編制工作。國有企業改革成效凸顯。不斷優化資本運作和資源整合，國有企業法人治理結構和市場化經營機制逐步完善。1-11月份，國有企業實現經營收入13.4億元、繳納稅收1.5億元，分別增長43.19%和26.34%。

五是基礎設施不斷升級，城鄉發展更趨協調。交通建設如火如荼。全力推進4條省道建設，其中121、324省道年內部分路段具備通車條件，347、268省道正在路基開挖、橋涵施工。順利完成上海路東延、洋河大道征拆任務，完成高鐵沿線環境整治和鐵路綠色廊道建設。全面完成農村公路提檔升級、縣鄉道安全生命防護和淮徐高速宿遷西出口綠化工程。水利工程全面推進。投資8.2億元，實施西南片區項目水環境綜合整治、恒力（宿遷）產業園水系調整、黃河故道后續工程、西沙河等四大類7項重點水利工程。完成河道疏浚15條，建設生態河道8條。實施45項海綿城市試點項目，不斷涵養水資源，增強城市防澇能力。加快推進雨污分流，實現黑臭水體整治穩定達標。鄉鎮鎮區10座污水處理廠、65座污水處理站、46座提升泵站已全部投入運行，實現鄉鎮鎮區污水處理設施全覆蓋全運行。環境品質不斷提升。建成23個省級垃圾分類達標小區，省級、市級垃圾分類全域試點鄉鎮各4個，居民小區、機關單位垃圾分類投放設施覆蓋率100%，宿城新區在全市率先推行生活垃圾“四分類”試點。完成威海路等11條道路街巷路燈建設。鄉村振興扎實開展。村企聯建率達91.8%、綜合得分80.08、全省第五、全市第一，全年兩次現場觀摩評比均全市領先，獲評首批江蘇省數字鄉村試點地區、全國最具農業投資價值縣（區）。特色田園鄉村建設實現突破，4個村莊獲得省級特色田園鄉村稱號，累計建成美麗宜居鄉村43個，完成目標任務的107%。農房改善加快實施，15個農房續建項目已全部竣工、開展集中交房選房9次，10個新實施項目全面開工建設，獲評省級示范項目3個，榮獲全省績效考核“優秀獎”，農房經驗做法被省委領導批示全省推廣。

六是社會保障更加完善，民生福祉持續增進。社保體系織密扎牢。扎實開展就業創業工作，全年組織線上線下招聘會61場次，提供就業崗位1.4萬余個，達成就業意向6500余人。大力實施社會保險擴面“全民參保”計劃，職工“三險”新增參保3.7萬人次。全面提高養老待遇，企業退休職工和城鄉居民養老保險待遇分別提高7.14%、8.11%。全力構建基本醫療保障體系，基本醫保參保率穩定在98%以上，長三角重點區域異地就醫門診、住院可直接結算。為全區2.4萬戶低收入人群及二級以上重度殘疾人發放醫療救助補貼，金額達2100余萬元。教育事業量質并舉。深入開展小區配套園治理，新增公辦小區配套幼兒園7所，新認定普惠性民辦幼兒園37所，普惠園覆蓋率達94%，新增省優質園2所。義務教育加快提質，優質均衡達標率提升至84.37%。深入開展基礎建設攻堅年活動，投入28.9億元，建設校舍35.4萬平方米，南師附中宿遷分校南校區等5所學校建成投入使用，增加學位2.5萬個；投入1.8億元，實施4所新建學校現代化裝備及信息化建設。衛生服務不斷深化。龍河區域醫療衛生中心全面建成，基層醫療機構服務水平持續提升，羅圩、陳集、靳橋等醫院新改擴建綜合樓、病房樓，鄉鎮醫院基本藥物制度全覆蓋，4個鄉鎮榮獲國家衛生鄉鎮。狠抓疾病預防控制工作，傳染病報告率、處置率均達100%，免疫規劃疫苗接種率達95%以上。文化旅游亮點紛呈。“西楚芬芳”“馬陵放歌”等文化品牌活動深受群眾喜愛，“周末書場”被評為“江蘇省優秀志愿服務項目”，成功入選“書香城市（區縣級）”發現活動名單。啟動《宿城區全域旅游發展規劃及西片區旅游公共服務專項規劃》編制工作，改造提升青島啤酒、光大環保等省級工業旅游區，耿車鎮劉圩村入圍全國鄉村旅游重點村江蘇省培育名單。

七是社會治理多方聯動，文明素養大幅提升。社會大局和諧穩定。深入開展“社會治理創新創優年”活動，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，人民群眾安全感達98.85%，全市第二。常態化開展區鄉兩級領導干部大接訪活動，接待信訪群眾3700余批次、矛盾化解率超90%。持續開展信訪積案化解、城鄉建設領域突出信訪問題整治、打擊涉訪違法行為等專項行動，市級交辦的66件為民辦實事信訪積案已化解64件、化解率達97%，結案率100%。社會治理創新創優。以開展“社會治理創新創優年”活動為統攬，積極探索具有宿城特色的社會治理新舉措、新機制、新模式，全市網格化社會治理現場會在宿城召開。《全市社會治理創新創優年活動案例簡報》連續5期刊登我區經驗做法。雙莊街道網格員流動小板凳等創新做法被《人民日報》報道。開展鄉賢調解試點工作，制定“1+5”機制性文件，鄉賢調解成功率達50%以上。文明城市常態長效。按照全面參與、重點推進的原則，統籌推進新時代文明實踐中心（所、站）建設，創新打造“講、評、助、樂、慶、創”六字工作法，從點、線、面多層次全面鋪開。目前，區級新時代文明實踐中心、16個鄉鎮街道新時代文明實踐所、163個村居新時代文明實踐站全部建成并常態開展活動。城市的外在形象和內在品質，城鄉居民的精神境界和文明素養都得到了有效提升。宿城區創文助力全市以全國第二、全省第一的成績蟬聯全國文明城市，獲通報表揚。

在看到成績的同時，我們也清醒的認識到一些困難和問題。主要表現在：一是部分指標未達預期。受新冠肺炎疫情影響，一季度工業企業基本處于停產狀態、服務業企業直到二季度才陸續營業，導致地區生產總值、社會消費品零售總額、規模以上工業增加值、全體居民人均可支配收入、三大千億級產業產值等重點指標未達到預期目標，增速分別低于目標2.5、10.7、3.4、2.4、23.7個百分點。二是產業結構有待優化。自“十二五”以來，由于工業較為薄弱，我區長期保持“三二一”的產業結構，2019年三次產業占比高達67%以上，當前的三次產業結構是不充分工業化下的“高質量”，是一種階段不穩定、基礎不牢固的結構。三是中心城區首位度有待提升。作為主城區、座下區，城市首位度僅為1.12，低于正常區域主城區首位度2.0的標準，存在帶動力不強、輻射力不足、吸引力不夠的問題。特別是面對市民日益增長的美好生活需要，還存在公共服務不優、功能配套不全、服務業質態偏低等短板。四是民生短板亟需補齊。群眾最關心的教育、醫療等民生領域，與兄弟縣區、周邊地區相比，差距較大，看病難、上學難的現象依然存在。全體居民人均可支配收入低于全國平均水平，大部分低收入戶收入增長緩慢。生態環境保護依然任重道遠，大氣問題短期內難以實現根本性扭轉。對此，我們將緊扣目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，堅持穩中求進工作總基調，不折不扣抓好2021年各項工作落實。

二、2021年國民經濟和社會發展主要預期目標

2021年是全面建成小康社會之后、建設社會主義現代化強國的開局之年，參考市指標設置情況，結合我區實際，對之前的指標體系進行了優化調整，共設置了15項指標。2021年全區國民經濟和社會發展計劃主要指標和預期目標安排如下：

三、2021年國民經濟和社會發展的主要措施

（一）強化規劃引領，加強成片開發推進。在國土空間規劃體系下，落實土地征收成片開發標準，按照征收一片、建設一片、建成一片的總體要求，推進中心城區、宿城經濟開發區、宿遷濟技術開發區、高鐵新城、宿遷運河中心港、蘇宿工業園區、洋河新區等重點建設區域的土地征收成片開發方案編制與啟動實施。落實高鐵新城片區的土地征收成片開發，打造生活和商服配套完善的宜居社區；推進宿城經濟開發區片區、宿遷經濟技術開發區片區、宿遷運河中心港片區、蘇宿工業園區片區、洋河新區片區等建設開發，整合區域優勢空間資源和產業資源，打造產一體的功能復合社區。加快中心城區片區所屬區域的連片開發填平補齊發展，進一步優化空間盤整，補齊設施短板，提高土地源利用效率。

（二）堅持項目為王，掀起招商引資熱潮。牢固樹立“大抓項目、抓大項目”理念，大力組織開展好百日競賽活動，積極對接參加全市百場招商活動，力爭全年簽約億元以上工業項目100個以上，其中10億元以上項目20個、50億元以上項目2個，100億元以上項目1個，真正打造“百億領航、十億帶動、億元支撐”方陣。堅持實行“六個一”和“日督查、周會辦、月通報、季觀摩”項目推進機制，以中材玻纖、江蘇中路新材料等重大項目為引領，推動項目加快建設，確保全年新開工項目70個，新竣工項目55個，完成投資636億元。始終把招商引資作為發展的“頭版頭條”，編排有針對性的招商活動，開展有目標、有重點的小分隊、敲門式招商。按照“市場化運行、企業化管理”的模式，組建專業招商隊伍，制定市場化的績效激勵政策，集中人財物力專攻招商。認真學習蘇州等地成功經驗，進一步整合社會資源，撬動更多社會資本，打造多渠道融資體系為落戶項目提供長期股本支持和經營管理服務。

（三）打造創新高地，加快推進產業集聚。緊緊圍繞全市建設“長三角先進制造業基地”目標，深入思考謀劃宿城在長三角產業體系中的定位和發展方向，圍繞“3+4”產業體系，建立區領導掛鉤的“鏈長制”，圍繞主導產業全產業鏈，拉長拉寬產業鏈，先導產業瞄準技術含量高的產業鏈重點端企業，全力引建項目，加快產業做大做強。加快科技綜合體建設和研發孵化平臺培育，支持企業加大研發投入、開展技術攻關，新增培育高新技術企業10家以上，科技型企業總數達150家以上，新增各類平臺載體12家以上，著力將西城大廈打造成為全市地標式科技綜合體。聚焦前沿地區和前沿技術，建立人才柔性引進機制，以更大規模、更大力度推進緊缺人才和創新團隊招引。年內實現紡織服裝、綠色建材、激光光電開票銷售額分別突破135億元、50億元、25億元，四大先導產業開票銷售額突破30億元。

（四）狠抓鄉村振興，推動城鄉統籌發展。推動各片區“差異化”發展。西片區加快打造全域國家農業公園，推進宿邳路沿線產業提質發展，打造宜居、宜業、宜游近郊的農文旅融合集聚區。中片區加快創建國家現代農業產業園，依托潤道農業等龍頭企業，打造高端農產品集聚區。南片區推動中揚、屠園等遠郊鄉鎮推進農業規模化、現代化發展，打造宿城“大糧倉”“菜籃子”。改善農村人居環境。開展《宿城區土地征收成片開發方案》編制工作，按照“六個一”標準，不斷完善鎮區基礎設施和功能配套，讓小城鎮居民過上城里人的生活。持續抓好農房改善，明年8個續建項目全部竣工、2個新啟動項目完成封頂。啟動新一輪人居環境提升行動，全面開展黑臭水體整治，更高標準推進農村“廁所革命”、垃圾治理和污水治理，全方位改善農村生產生活環境。促進富民增收，依托現代農業園、扶貧產業園、農房改善產業配套區打造“半日務工圈”，讓失地農民充分就業。運用科技和專業培訓，結合土地規模流轉，讓還有種地意愿的農民變身職業農民，切實提高種地收入。

（五）強化污染防治，推進生態文明建設。持續打好污染防治攻堅戰。建立健全“點位長+網格長+檢察長”“斷面長+檢察長”聯動機制，大力推進工地揚塵、餐飲油煙、“散亂污”企業、機車尾氣等專項治理，徹底整治3個大氣國控站點5公里范圍污染源。建立健全鄉鎮大氣自動監測站點、開發區揮發性有機物監測站點體系，推廣應用無人機、第三方技術服務等監管手段，有效實現國控站點數據持續改善，穩定達標。扎實開展1個國考斷面、8個省考斷面治理，完成城鄉污水處理廠自動監測聯網。全面完成入湖河道水生態治理，實施西民便河、古山河等6條生態河道建設，疏浚整治農村河道15條。繼續加強危險廢物規范化管理，建立完善“源頭嚴防、過程嚴管、違法嚴懲”的危險廢物環境監管體系。持續推動企業綠色發展，更大力度“砸籠換綠”“騰籠換鳥”“開籠引鳳”，加快推進經濟結構調整和產業轉型升級，把好入口關，推動現有企業綠色發展，改造一批、轉型一批、關停一批“散亂污”企業。持續推進綠色生態項目。深入挖掘生態稟賦、推進生態建設，加快宿遷植物園、朱海·牛角淹水環境修復等生態項目建設，年內運河祈福園、清水河景觀帶等公園綠地對外開放。

（六）保障改善民生，提升人民生活質量。把群眾最關心的教育、醫療、衛生問題擺在突出位置，千方百計加大投入力度，對于明年排定的100個為民辦實事項目，特別是計劃投資14.3億元的12個教育工程，堅決按序時進度推進落實，確保被列為市重點工程的八一路小學、南師附中黃海路校區明年9月投入使用。從嚴規范各類幼兒園辦園行為，提高幼兒園保教質量，力爭創建省優質園4所、市優質園2所，新增公辦園10所。不斷提高教育教學質量，啟動新一輪學校三年質量提升計劃，建立學校教育管理常態檢查制度，完善中小學質量監測機制，推進“中心城區優質學校建設工程”“基礎教育內涵項目建設工程”。加快推進公立醫療機構建設。規范龍河人民醫院運行，構建階梯化衛生人才結構，逐步完善公立醫療衛生體系。推進龍河人民醫院創建二級綜合醫院，創建至少1個省級基層特色科室。積極運用“互聯網+就業”模式，充分利用宿城在線、宿遷人才網、公益短信等多種形式，實現海量、廣泛、精準推送招聘信息。持續開展社會保險擴面“幸福行動”，動員企業及時為職工參保，提高城鄉居民養老保險和基本醫療保險參保繳費率、繳費水平。不斷完善多層次醫療保障體系，持續強化基本醫療保險、大病保險和醫療救助三重保障，積極發展商業醫療保險。進一步建立健全返貧常態化監測、快速響應和分類幫扶機制，切實增強鞏固脫貧攻堅成果。