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一、2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2021年，全區上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實習近平總書記對江蘇工作的系列重要講話指示精神，按照區委區政府的決策部署，在區人大及其常委會的監督支持下，堅持穩中求進工作總基調，搶抓“四化”同步集成改革示范區建設機遇，統籌疫情防控和經濟社會發展，聚力“五大創新”、建設“四個宿城”，實現了“十四五”良好開局，全區經濟社會發展呈現“穩健復蘇、穩中向好、穩中提質”的良好態勢。

（一）主要指標完成情況

年初制定的15項主要指標，全部達到預期目標。實現地區生產總值463.9億元、同比增長9.5%，增速三縣兩區第一；固定資產投資同比增長10%，工業投資同比增長25%；社會消費品零售總額同比增長14.6%；規模以上工業增加值同比增長17%；三大主導產業產值同比增長35%；高新技術產業產值占規上工業總產值的比重達30.5%；實際使用外資10122萬美元；完成一般公共預算收入30億元、同比增長44.6%，高于全市23.5個百分點；全體居民人均可支配收入32030元、同比增長10.5%，城鎮居民人均可支配收入同比增長9.8%，農村居民人均可支配收入同比增長11%；研發投入占GDP比重達2.1%；發明專利擁有量同比增長20%；單位GDP生產安全事故死亡率小于0.02人/億元；城鎮新增就業9000人；城鎮登記失業率嚴格控制在4%以內；節能減排和大氣、水環境質量完成省市下達的目標任務。

（二）重點任務完成情況

1.經濟持續穩定向好，發展動能更加強勁。一是現代農業穩步推進。加快農業重大項目引建，成功舉辦宿城（永康）現代農業招商推介會，全年新簽約農業重大項目22個、協議總投資31.81億元，其中高質態、高附加值的加工類項目3個、現代農業服務業冷鏈倉儲項目2個，農業產業“接二連三”的深度進一步提高。國家農業公園建設深入推進，建成全國休閑農業與鄉村旅游星級企業1個，省級主題創意農園2個、休閑農業觀光精品村4個。培育壯大新型農業經營主體，新增示范家庭農場56家、市級示范合作社14家，新培育國家級重點龍頭企業1家。強化農產品品牌建設，新認證“兩品一標”10個，“洋北西瓜”列入江蘇省農業品牌目錄。全力打造新時代“魚米之鄉”，宿城區被列入首批國家級農業現代化示范區創建名單，全市唯一。二是工業經濟質效提升。深入推進產業集聚工程，進一步夯實產業發展基礎，加快構建“3+4”現代產業體系，發放產業集聚發展專項引導資金7000余萬元，惠及企業近百家，全年三大主導產業、四大先導產業產值分別增長35%、60%以上，“3+4”產業產值占規上工業總產值比重提高3個百分點以上。“5321”工程加快推進，完成并購額超3000萬元兼并重組項目4個，新增股改企業8戶、發明專利授權106個、省級以上新產品新技術38個。佩捷紡織、德順紡織成功申報省級智能制造示范工廠、省級智能制造示范車間。金嘉利塑料、龍珠毛紡通過兩化融合貫標評定。高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到30.5%，同比提升3.2個百分點。三是服務業發展態勢良好。圍繞省“775”現代服務產業體系和市服務業“343”十大重點領域，積極探索服務業發展新業態、新模式、新路徑，推進實施登高、提速、倍增 “三大行動計劃”，全年新增規模（限額）以上服務業企業98家，實現規上服務業企業營業收入143.27億元，同比增長39.8%。深入推進繁榮城市經濟“1268”專項行動，全年10座商務樓宇完成營收33.15億元，2個總部經濟平臺完成稅收18億元，創近年新高。成功舉辦2021年繁榮城市經濟推介會，現場簽約服務業重點項目21個，協議投資額達93.68億元。推進運河宿遷港智慧物流建設，鴻祥物流、坤厚物流獲批省重點物流企業。縱深推動“兩業融合”發展，運河宿遷港爭創省兩業深度融合試點區域，加快先進制造業和現代服務業耦合共生。

2.招商引資取得實效，項目建設強力推進。一是招商引資高歌猛進。緊盯長三角、大灣區等重點區域，創新開展“雙招雙引”推介活動，推動招商與招才同頻共振，引資與引智深度融合，全年新簽約億元以上項目102個，計劃投資額936.9億元、同比增長26.4%，其中，10億元以上項目30個、同比增長20%，50億元以上項目5個，百億級項目2個，初步建成了“百億領航、十億帶動、億元支撐”的項目方陣。全年新設外資項目13個，實際使用外資1.01億美元，超額完成目標任務。二是項目建設力度加大。創新實施重大項目推進“壓艙365”行動，建立健全重大產業項目“1+2+X”三級統籌推進機制，營造“一年365天、天天推項目”的濃厚氛圍。93個列區、27個列市重大項目穩步推進，分別完成投資424.3億元、212.1億元。“四新”項目建設持續發力，1-12月份，通過市認定新開工項目53個，計劃總投資245億元；通過市認定新竣工項目53個，完成投資162.2億元。那米新材料、天朔二期等重特大項目開工建設，長江精工、盛佳德新材料建成投產。三是載體建設加快推進。開發區開展低效用地整治，盤活低效用地2400畝，推動土地、廠房等各類資源要素最大限度發揮作用，為項目落戶提供有效保障。激光智造小鎮全面推進，加速器、孵化器等板塊基本建成，新建人才公寓150套，高層次人才加快向園區集聚。運河宿遷港產業園加快建立“公鐵水”聯運體系，啟動保稅物流中心、省級高新區創建工作，外貿集裝箱航線正式開通運營，港口三期工程穩步推進。

3.改革力度不斷深化，發展活力持續迸發。一是政務服務更加高效。全力推進“一件事”工作機制，大力推行審批服務創新模式，實現各類“一件事”線上線下辦件2.3萬余件，全市“一件事”改革工作現場調度會、推進會兩次在宿城召開。在全市率先創新試點“超級管理員”數據共享協調機制，完成全市電子證照庫后臺匹配和數據“沉淀”，實現營業執照、身份證等90類電子證照“系統內秒抓取、免提交”。二是創新發展動能增強。扎實開展科技創新及管理能力提升年活動，加強現有企業、新增規上企業、新竣工項目三類企業培訓輔導，科學規范歸集企業研發費用。實施企業動態管理，建立“科技型中小企業庫”“省高新技術企業培育庫”“國家高新技術企業庫”，對照標準精準施策，加速創新型企業梯次培育。全年獲批省級孵化器1家、省級農業科技型企業3家、省級重點研發計劃3項。三是農村改革深入實施。全面完成農村集體產權制度改革，全區158個改革村居全面完成成員名冊編制，共登記股東戶數12.49萬戶、股份成員54.23萬人，全部納入省成員信息管理平臺統一管理，成員身份信息登記率、股份證書發證率均達到100%。扎實推進農村集體“三資”管理工作，全面推行“村務卡”非現金結算，全區160個行政村居賬套使用率達100%。

4.城市品質持續提升，城鄉區域協調發展。一是城鄉建設提檔提質。扎實推進8項中心城市重點交通工程項目，啟動通湖大道提品升級工程，完成里海路、青海湖路改造工程，微山湖路、東海路附屬工程建成通車。投資7.8億元實施中運河、肖河等四大類9項水利工程。全面推進農村生態河道建設，完成馬化河、五河等20條生態河道整治，疏浚河道80千米。埠子鎮金山家園、龍河鎮董王新村等9個美麗宜居鄉村通過市級考核驗收，耿車鎮劉圩村獲批全國鄉村旅游重點村，蔡集鎮牛角淹農村新型社區通過省級特色田園鄉村考核驗收。二是鄉村振興扎實開展。創新出臺“鄉村振興保”救助政策，全面排查監測“兩易戶”，對因病、因學、因災三大因素致貧或返貧人員及時給予精準救助、兜底保障；建立2021-2022年鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫，共入庫項目34個。堅持“安居”必先“樂業”，加快推進農房改善項目建設，全年完成搬遷3200戶，朱海人家二期、榮昌小區一期等8個項目竣工交付。完善幫促機制體系銜接，持續向重點鄉村選派駐村第一書記，共派駐駐村第一書記74名。三是生態治理有效實施。持續深入打好污染防治攻堅戰，實施大氣污染治理“1+5”專項行動，堅持紅黃綠牌等級評定，嚴抓細管建筑、拆遷、交通等各類工地揚塵，每天不間斷動態巡查。全年PM_2.5濃度均值為37微克/m³、同比改善16.7%，空氣質量優良天數達標率為80.8%、同比上升7個百分點。開展汛期水質提升專項行動，全區9個國省斷面水質優Ⅲ比例為77.78%，達到省定考核目標，完成率為100%。

5.社會事業協調推動，民生福祉切實增進。一是教育事業穩步發展。投入8.9億元新擴建學校17所、新增學位1.5萬個，八一路小學、南師附中宿遷分校黃海路校區等7所中小學以及樂府蘭庭、金鷹等10所公辦園建成并投入使用。啟動“全國智慧教育示范區”創建，投入1.5億元采購智慧校園硬件設備、人工智能+教育云平臺軟件等，市級智慧校園達標率95%以上，其中19所學校創建成為省級智慧校園，網絡化、數字化、智能化的智慧校園生態基本建成。二是醫療服務顯著提升。龍河人民醫院正式投入運營，區人民醫院胸痛中心正式成立，蔡集醫院被確認為二級老年病醫院。村居衛生機構條件持續改善，村醫診療水平不斷規范和提高。建成家庭醫生工作室36家，醫療機構以外工作室5家，最大限度滿足群眾個性化健康需求。疾病預防控制工作體系逐步健全，全區傳染病報告率和及時處置率均達100%，免疫規劃疫苗接種率達95%以上。常態化開展新冠肺炎疫情防控，全區現啟用集中隔離點4個，隔離總房間數284間，疫情防控工作平穩有序。三是社會保障更加完善。大力實施社會保險擴面“全民參保”計劃，全區參保企業數4671家，各項參保指標均超額完成年度任務。全民醫保目標基本實現，基本醫療保險參保率穩定在98%以上；醫保待遇保障穩步增長，職工和城鄉居民醫保政策范圍住院費用報銷比例分別提升至85%和70%左右。不斷健全養老服務體系，區級智慧養老服務指導中心建成使用，新增居家養老服務中心（站）5個，日間照料中心2個，區域性養老服務中心2個，實現鎮、街道養老服務全覆蓋。

在看到成績的同時，我們也清醒的認識到一些困難和問題。主要表現在：一是工業經濟質量不高。我區大部分企業體量偏小，全區規上工業增加值、產值、開票銷售均位列三縣兩區第五位，主板上市企業暫未實現突破，高新技術企業、高水平研發平臺數量偏少。二是財政收支矛盾突出。受宏觀調控、疫情、能耗“雙控”等因素影響，財政持續增收難度較大，“三保”剛性支出逐年較快增長，重點項目支出大幅增加，收支矛盾將持續加劇。三是社會事業發展還有差距。優質教育資源尚無法充分滿足群眾需求，醫療專業技術人員不足，醫療資源不均衡，基層醫療衛生水平偏低，安全生產、維護穩定、污染防治等工作面臨較大壓力。對于這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，著力加以解決。

二、2022年國民經濟和社會發展主要預期目標

為深入貫徹中央、省經濟工作會議精神，全面落實“四化”同步集成改革示范區建設任務，結合“十四五”規劃目標，參考全市指標設置情況，2022年共計劃安排18項主要指標，具體情況如下：

三、2022年國民經濟和社會發展的主要措施

2022年是黨的二十大召開之年，也是全面落實省市區黨代會精神的開局之年，明年工作將繼續堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊密圍繞“穩中求進、穩中快進”工作導向，牢守“穩”的底線、聚焦“進”的目標、突出“快”的成效，聚力“四化”同步集成改革示范區創建，深入推進“三爭三創”，全力保持經濟運行在合理區間，重點做好以下五個方面工作。

（一）全力以赴招商引資，強化項目投資拉動。一是發動招商引資攻勢。圍繞創建全國工業百強區，進一步招大引強，大力引進一批掌握全產業鏈和關鍵核心技術的產業生態主導型企業，全年招引億元以上項目100個以上，其中10億元以上項目30個以上，50億元以上項目5個以上，全力突破百億級以上項目。瞄準世界500強、全國500強、行業50強和央企，突出龍頭型、基地型、平臺型重大項目招引。緊扣專題招商活動，深耕長三角、珠三角以及北上廣深等戰略區域，精心編排招商活動20場次以上，逐漸擴大我區項目體量和儲備能力。二是聚力聚焦重大項目。強化項目編排，科學排定年度推進計劃，保障項目順利落地實施，爭取更多項目申報列入省市級重大產業項目盤子。持續開展項目“壓艙365”活動，圍繞項目推進計劃，加快關鍵手續辦理，確保恒力新材料、凱盛（宿遷）新材料、南玻院新材料等重特大項目年內開工建設、竣工投產，全年完成億元以上新開工、新竣工項目均達60個以上。三是加強項目載體建設。鼓勵園區立足主導產業定位，對新建標準化廠房“二次升級”，用“高級定制”提升廠房“軟實力”，探索建立“入園即生產”的快速匹配機制，全力破解企業需求與產業空間不匹配的難題，實現“以房招商”，提高載體吸引力。充分抓住運河宿遷港產業園鐵路專用線建設契機，加速構筑內暢外聯的“公鐵水”一體化現代交通網絡，打造外向型經濟的“橋頭堡”。加快龍河鎮“一區多園”基礎設施配套，實現園區功能有效補充。

（二）聚焦經濟高質量發展，加快產業轉型提升。一是統籌推進土地征收成片開發。落實土地征收成片開發標準，按照征收一片、建設一片、建成一片的總體要求，繼續推進土地征收成片開發方案編制與啟動實施，開發片區總面積約3200公頃，包括宿城本級約1700公頃、宿遷經濟技術開發區約1200公頃、洋河新區約100公頃和蘇宿工業園區約200公頃。實施高鐵新城片區的土地征收成片開發，打造生活和商服配套完善的宜居社區；推進宿城經濟開發區、宿遷經濟技術開發區、運河宿遷港、蘇宿工業園區、洋河新區等城市新區的建設開發，整合區域優勢空間資源和產業資源，打造以工業為主導、產居一體的功能復合社區。加快中心城區、宿城新區和兩河片區所屬區域的連片開發和填平補齊發展，進一步優化空間盤整、補齊設施短板，提高土地資源利用效率。推進龍河鎮、耿車鎮、蔡集鎮、王官集鎮、屠園鎮、陳集鎮和中揚鎮等9個重點鎮的成片開發工作，打造一批產城融合新市鎮。二是助力企業做大做強。深入推進“5321”工程，扎實開展規模發展、技術改造、創新驅動、數字轉型升級、平臺支撐五大提升行動，持續提升企業發展質態，增強市場競爭力，年內新增開票銷售超億元企業6家、超10億元企業1家；實施設備投資超千萬元技術改造項目55個，新增省級以上“專精特新”小巨人企業2家以上；推進箭鹿股份北交所掛牌，先河激光、億茂環境等企業實現“新三板”掛牌。三是加快先導產業集聚發展。加快推動新一代信息技術、新材料、新能源、醫藥健康四大先導產業特色化、差異化、融合化發展，制定產業發展路線圖，精準培育、精準扶持，全力保障南玻院新材料、億茂環境等產業鏈龍頭項目建設，確保年內四大先導產業產值增速達50%以上，占規上工業總產值比重提升4個百分點以上。四是聚焦產業綠色轉型。牢牢把握碳達峰、碳中和任務節點，堅持綠色低碳安全發展，制定出臺綠色升級正負面清單，持續推進“散亂污”企業整治，加快淘汰一批落后產能項目，改造一批重點節能示范企業，年內淘汰落后產能項目5個以上，單位GDP能源消耗和碳排放實現雙下降。

（三）著力重點領域改革，持續激發內生動力。一是深入推進“四化”同步集成改革。把握“四化”同步集成改革示范區建設機遇，推動改革向縱深邁進，年內新增省級以上試點30個以上。深化公共空間集成改革，強化頂層設計，城鎮一體化推進公共空間治理。深化要素供給側改革，充分發揮“宿園保”“宿微貸”、轉貸基金等載體作用，扎實推進低效產業用地盤活三年行動，年內新增貸款不低于80億元，開發區盤活土地1800畝以上。深化國有企業改革，推動眾安集團、潤民集團探索混合所有制改革，鼓勵創投集團市場化、實體化運作，年內國有企業總資產突破600億元，經營性收入增長15%。二是提升審批服務水平。全力爭取“放管服”改革再創新業績，重點推進“346”工作舉措，更加注重集成改革，更加注重拉長板補短板，更加注重取得實效。牢固樹立讓群眾辦事“無距離”“無差別”“無證明”“無感知”的“四無”政務服務新理念，全力推進“一件事”改革、“互聯網+監管”、“證照分離”改革、三級政務服務體系建設、“超級管理員”數據共享和“互聯網+（政務）協同”6項重點改革事項，全面提升群眾辦事便利度。三是完善信用體系建設。圍繞“全國文明誠信高地”建設目標，在重點行業和領域建立事前、事中和事后全監管環節的新型監管機制，建立應用事項、監管事項、失信認定和懲戒措施信用監管“三張清單”，信用監管全面覆蓋市場主體。創新“信用+”多場景應用，推動信用撬動“放管服”改革、信用服務實體經濟、信用優化營商環境、信用助力社會治理。建立健全政府部門和公務人員誠信檔案，重點記錄政府及部門依法行政、政務公開等信息，加強公務人員誠信教育，增強誠信行政自覺性、主動性。

（四）統籌推進城鄉建設，優化區域發展環境。一是加快城鄉一體化建設。深入推進繁榮城市經濟“1268”升級行動，加快構建以商貿業為主體，文化旅游、現代物流、金融服務等現代服務業競相發展的格局。加快中心城市重點工程、省市美麗宜居城市建設試點、老舊小區改造和海綿城市建設，完善城市功能，提升城市品質。繼續推進重點鎮、特色鎮、美麗宜居小城鎮省級示范項目建設，確保如期完成龍河小城市14個年度建設任務。持續推動農房改善項目，強化集中居住項目建設質量和施工安全監督管理，建成市級美麗宜居鄉村15個、省級特色田園鄉村1個。二是持續推進鄉村振興。搶抓入圍全國首批農業現代化示范區創建名單機遇，南片區聚焦235沿線，大力實施種業企業扶優行動，確保年內峪口禽業、江蘇萬和軒、國灃蘭花培育基地等重大項目建成投產，宿城現代農業產業園創成國家級現代農業產業園。西片區聚焦黃河故道生態富民廊道建設，完成雍寶生態、花園酥梨產業園等農文旅融合項目建設，創成國家農業公園。在落實“四個不摘”要求、保持現有幫扶政策總體穩定的基礎上，接續做好教育、醫療、住房等保障政策分階段、分類別調整優化工作。常態化開展結對幫扶，建立暖心實事清單，對群眾急難愁盼事項，逐一梳理、逐一解決。三是扎實開展污染防治。緊緊圍繞“PM_2.5降幅全省第一、優良天數增幅全省第一”的工作目標，堅持PM_2.5與臭氧協同共治，鎖定污染源頭、精準走航施策，扎實做好即知即改，堅決扛起主城區的“治氣”擔當。瞄準水質達標率100%、優Ⅲ比例不低于77.78%的目標要求，按照“保好水、治差水，標本兼治、治本為主”的工作思路，堅決打好水環境質量提升主動仗，全面實現主城區的“水質”引領。

（五）穩步發展社會事業，兜住兜牢民生底線。一是加快補齊公共服務短板。啟動河濱實驗學校等8所學校建設，年內完成王官集中心小學等4所學校改、擴建。推進教師管理體制改革，編制區義務教育優質均衡創建實施方案及時間表，積極創建全國“智慧教育示范區”。依托市第一人民醫院，帶動基層醫療機構衛生健康服務能力提升，成立區級公共衛生服務中心，加強疾病預防控制、婦幼保健等公共衛生服務體系和能力建設。嚴格落實“四早”“四集中”原則，規范開展新冠疫情防控工作。大力發展社區連鎖養老機構，年內家庭醫生簽約服務覆蓋80%以上失能（失智）老年人。二是有序推進社會保障。進一步作響“365招聘之家”品牌，促進企業、求職者、第三方無縫對接。持續開展“春風行動”等系列招工活動，滿足企業招工需要和勞動者就業需求。加快推進國家級孵化創業示范基地建設，持續開展社會保險擴面“幸福行動”，廣泛宣傳動員企業和居民積極參保繳費，加快完善城鄉社保體系。建立健全補充醫療保險與基本醫療保險有效銜接、互為補充的醫療保障體系，切實減輕群眾看病負擔。三是抓好困難群體幫扶。全面落實最低生活保障標準動態調整機制，在全市范圍內率先完成低保提標工作。科學合理確定每戶家庭的保障金額，確保保障水平和低保標準同步增長。完善全面覆蓋的兒童福利體系，建立健全動態化信息臺賬，將符合條件的困境兒童全部納入保障范圍，實現應保盡保。切實提高殘疾人社會保障、康復訓練和生產生活水平，完善殘疾人服務體系，讓廣大殘疾人共享社會發展成果，促進社會和諧發展。