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一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2019年，全區上下按照區委五屆七次、八次全體會議的部署要求和區人大五屆三次會議確定的目標任務，堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞“六個高質量”發展要求，扎實推進“六增六強”，全力做好產業轉型、改革創新、城鄉建設、民生改善、生態文明建設“五大行動”，全區經濟社會發展穩中有進、穩中提質、穩中向好。預計全年實現地區生產總值增長7.5%、500萬元以上固定資產投資增長7.3%、規模以上工業增加值增長10.5%、一般公共預算收入增長5.3%、萬人發明專利擁有量3.6件，指標完成情況較好，分別超過預期目標0.7個、0.3個、2.5個、0.3個百分點和0.82件；高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重28%、研發投入占GDP比重達2.01%、城鎮登記失業率1.8%、全體居民人均可支配收入增長8.9%、農村低收入人口脫貧，基本完成年度預期目標任務；社會消費品零售總額增長7%，距離預期目標還有差距。總的來說，區人大五屆三次會議確定的主要預期目標基本實現，經濟社會高質量發展越發堅實。

全區經濟社會發展呈現以下特點：

一是工業經濟轉型升級步伐加快。圍繞市千百億級產業培育工程，持續聚焦主導產業發展，成功召開中國新材料（綠色建材）產業合作論壇和第四屆激光裝備產業發展大會，預計全年全區“2+1”主導產業實現產值110.1億元，增長13.3%，占全區規模以上工業產值比重達61%。激光產業園、綠色建材產業園兩大先進特色園區建設成效顯著，產值分別同比增長100%、30%以上。分兩批次發放2018年工業企業高質量發展專項引導資金，累計金額6886.7萬元，為歷年來最高。深入推進企業培育“521”工程。全年完成實際出資額超2000萬元兼并重組企業7家，實施千企千萬技術改造項目52個，新增掛牌上市企業3家、省級新產品新技術41個，4家企業通過省“兩化”融合管理體系貫標。積極打造產業創新基地。鼓勵企業開展自主技術創新，科技綜合體項目進展有序，新增省級以上研發機構3個、省級工程（技術）研究中心2家、企業技術中心1家；新增國家高新技術企業19家，國家科技型中小企業備案98家，規上工業企業研發機構建有率達50%，中國礦業大學企業技術轉移中心宿遷分中心正式運行。

二是重大項目建設成效顯著。牢固樹立“項目為王”理念，扎實開展“項目建設突破年”活動，深入推進園區招商、專業招商、產業招商，全年新簽約億元以上工業項目112個、總投資達690億元，分別增長43.6%、73.7%，計劃總投資230億元的恒力時尚產業園項目成功落戶。持續推進重大項目建設。建立項目推進“1+2”工作機制，開展“五比競賽”活動，組織3次重大項目集中開工儀式，1個列省、35個列市重大項目全部達到序時進度，完成投資136.3億元，占年度計劃105.6%。通過市認定新開工項目64個、新竣工項目46個，分別增長100%、7%。重特大項目建設取得突破。淘帝實業、先河半導體、城投遠大等超10億元項目開工建設，華科創智、天朔股份、瑪吉克等超10億元項目竣工投產，有力支撐全區投資穩定增長。

三是城市經濟發展水平不斷提升。圍繞“343”現代服務業新體系，大力實施服務業集聚區倍增、投資提速、企業登高三大行動計劃，制定出臺《宿城區關于支持生產性服務業加快發展的若干政策》，組建現代服務業專業招商局，全年引進現代服務業項目56個，總投資30億元的新城吾悅廣場、總投資20億元的紅星天鉑購物廣場成功落戶。全區規上物流企業達到17家，新增3A級以上物流企業3家，運河宿遷港創成省級生產性服務業集聚示范區。計劃總投資213億元的33個列市現代服務業重點項目進展有序，傳化公路港、宿遷跨境電商服務中心等項目正式運營。中心城區面貌持續改善。深入實施中心城區棚戶區改造工程，全力推進總投資170億元的43項中心城市重點工程項目建設，駱馬湖路西延工程建成通車，青年路及西湖西路改造工程全面完成，關口城市之家、魏井鄰里中心等便民項目交付使用。深化文明城市常態長效建設，完善“六位一體、點面結合”“掛鉤共建”“周六志愿服務”等制度，全面提升城市治理水平。

四是鄉村振興戰略深入推進。堅持規劃引領，編制《宿城區鄉村振興戰略實施規劃》，定目標、調結構、抓產業，推動農業農村加快發展。更加注重農業項目招引。開展特色農業招商推介會8場次，全年新簽約項目33個，德利爾、愛吉爾、碩大果蔬等一批科技含量高、體量大、質態優的重大項目落戶我區。更加注重高效農業發展。新增高效品種農業面積5.1萬畝、高效漁業設施面積2450畝，新通過農業農村部認證的綠色食品16個，陳集葡萄、埠子蠶繭通過國家地理標志農產品專家評審。87個村居達市級“一村一品一店”標準，達標率70.2%。新增家庭農場153家，市級農業龍頭企業5家。更加注重人居環境改善。啟動建設農房改善項目15個，搬遷群眾6980戶，親親家園、劉圩新型農村社區、荷香園等8個項目完成竣工，建成改善住房4850套。開展全域生態垃圾分類試點鄉鎮建設，其中省級試點鄉鎮3個，市級試點鄉鎮3個；建成“四好農村路”54公里，省級綠化示范村5個，省級“三化”示范村5個。全面推進公共空間治理，預計平均每村可增收21.9萬元。

五是改革創新逐步深化。加強改革試點爭取，全年新增國家級改革試點4個、省級改革試點8個。國家增量配電業務改革試點進展有序，宿遷運河港配售電公司實現實體化運營，簽約電量超4億度，企業用電成本降低10%。國家“信易租”試點項目初見成效，為新入園20戶信用良好企業減免租金26萬元。深入推進國家級居家和社區養老服務改革試點，通過市場化運營，推動敬老院體制改革，建成項里街道永陽社區、雙莊街道盛世嘉園等居家養老服務中心12個。開展“營商環境大提升”專項行動，深入落實“放管服”改革，持續推進“一張網”建設，網上審批事項辦結率達到100%，獲批國家級政務服務標準化試點；抓好審批服務“源頭端”“審批端”“窗口端”三個重點環節，建設運行“宿城區優化營商環境政企互動服務”平臺，填補“全鏈條”審批環節空白，實現企業線上開辦全流程“全鏈通”模式，進一步營造親商愛商的良好氛圍。深入實施農村集體產權制度改革工作，新增農村產權交易1509筆、成交金額1.45億元。

六是民生福祉持續改善。93項民生實事項目穩步推進，全區民生支出達28.9億元，占一般公共預算支出64.2%。社會保障能力不斷增強。全面提高城鄉居民基礎養老金最低標準、城鄉低保、農村五保供養、孤兒養育等標準，基本社會養老保險覆蓋率達96%，超目標6個百分點。全面推行醫療救助“一站式”結算，對“六大類”困難群體實施醫療救助，發放救助資金1323.6萬元。創業就業服務機制日趨成熟。區公共就業（人才）服務中心獲國家人社部“2017-2019年度優質服務窗口”表彰，青島啤酒獲評省優秀勞動關系和諧企業，激光產業園獲評2018年省級和諧勞動關系創建示范園區。教育、醫療、供水“三項實事”有力推進。南師附中宿遷分校南校區、項里學校、太湖路小學、蔡集小學分校開工建設；龍河中心衛生院完成主體工程施工，中揚鎮、王官集鎮獲評“國家衛生鎮”，屠園鄉、埠子鎮獲評“江蘇省衛生鄉鎮”；啟動農村供水管網改造更新工程，管網漏損率下降至35%。深入開展“精準脫貧沖刺年”活動，基本完成農村低收入人口脫貧任務。全力打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，持續推進“263”專項行動，PM_2.5平均濃度下降9.8%，國、省考斷面水質100%達標，獲評黑臭水體整治國家示范城市。掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果，成功偵辦了“4·03”“ 3·27”兩個省掛牌督辦項目，連續13年被評為“江蘇省平安縣（區）”。

在看到取得成績的同時，對照實現全面小康、推動高質量發展的要求，我們也要清醒地認識到存在的問題和不足：一是工業經濟短板仍然突出。今年以來，工業投資增速連續同比下降，規模以上工業總產值僅占全市總量的7.6%左右，與2018年基本持平，15%左右的規模以上工業企業存在退庫風險。二是重特大項目招引與周邊縣區差距較大。2019年，全區新招引符合開工條件項目64個，其中5億元以上項目13個，分別少于沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣30個、17個、14個；市認定5億元以上新開工、竣工項目分別為10個、8個，比宿豫區分別少8個、2個。三是全面小康社會短板弱項仍然存在。教育、醫療、文化等領域短板尤為突出，“大班額”問題仍未徹底解決，公辦醫療相對滯后，文化建設無法滿足群眾對美好生活的需求。對照全面小康標準，研究與試驗發展（R&D）經費投入、高技術產品出口額占出口總額比重等反映高質量發展的指標距目標還有較大差距。

二、2020年國民經濟和社會發展主要預期目標

為進一步體現高質量發展的導向，對標高水平全面小康要求，參考市指標設置情況，2020年我們對之前的指標體系進行了調整，將“農村低收入人口脫貧”指標調整為“農村低收入人口脫貧鞏固率”，增加三大千億級產業產值、實際使用外資、單位GDP生產安全事故死亡率等3項指標，設置了15項指標。2020年全區國民經濟和社會發展計劃主要指標和預期目標安排如下：

三、2020年國民經濟和社會發展的主要措施

2020年是“十三五”規劃的收官之年，是實現全面小康社會的決勝之年。為全面完成2020年各項計劃目標任務，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“十三五”規劃目標和高水平全面小康社會目標任務，持續推進供給側結構性改革，加快推進高質量發展，全力推進“六增六強”，確保經濟社會平穩健康發展。

（一）抓好產業集聚發展，推進特色園區建設。圍繞市培育千百億級產業目標，全力抓好主導產業集聚發展，推動傳統產業改造升級、新興產業做大做強。紡織服裝產業實施技術改造，全力打造高檔服裝基地，推動德力化纖技改項目、恒力時尚產業園、牛仔服裝產業園等項目建設，力爭年內紡織服裝產業產值增長20%以上。深入推進光電產業全面發展，著力打造全產業鏈，年內天河半導體、永年激光等項目竣工投產，全年實現開票銷售增長30%以上。綠色建材產業進一步拓寬產業門類，支持企業參與行業標準制定，提高產品科技含量。深入實施“521”工程，鼓勵企業新增中高端生產設備，加快“機器換人”，實現效率提高、產能提升，全年完成實際出資額500萬元以上兼并重組企業10家，實施技改項目50個以上、智能化改造項目10個以上。

（二）抓好重大項目建設，增強經濟發展后勁。聚焦重特大項目招引。緊緊圍繞主導產業定位，靈活運用以商招商、中介招商、基金招商等市場化手段，不斷提高招商質量，確保全年新引進符合開工條件億元以上項目80個、10億元以上項目10個。同時，加大對簽約洽談項目落地的工作力度，積極爭取項目用地指標，確保項目落地率、開工率實現雙提升。加快項目推進力度。圍繞2020年編排實施的重大產業項目和省級重大項目，尤其是恒力時尚產業園、牛仔服裝產業園等重特大項目，強化前期手續辦理及新簽約、新開工、新竣工的關鍵節點管理，進一步完善和創新項目推進機制，力爭年內通過市認定新竣工億元以上工業項目50個。全面優化營商環境。深入推進“放管服”改革，持續開展“不見面”審批標準化建設，深層次推進全區基層“互聯網+政務服務”體系建設，為企業提供更加便捷、高效的政務服務。

（三）抓好鄉村振興發展，加快富民增收步伐。大力發展現代農業。積極發展高效農業、城郊型農業和觀光農業，啟動國家級現代農業園區創建，進一步完善農業產業布局，年內新增高效農業面積2.5萬畝以上，其中設施農業面積1萬畝以上。加大農業招商力度。主攻以上海為中心的長三角地區，重點招引農產品加工包裝、冷鏈物流等項目，年內引進2000萬元以上重大農業產業項目10個。加強經營主體培育，年內新增家庭農場100個以上，培育市級以上農業龍頭企業3家以上、市級示范合作社3家。加快推動改善農民群眾住房條件工程，確保年內建成住房50萬平方米，改善群眾住房條件4300戶以上。千方百計拓寬農民就業增收渠道，持續開展農民實用技能培訓，年內新增家門口就業項目70個，帶動就業3500人以上。

（四）抓好現代服務業，提升三產發展水平。深入實施服務業發展“三大行動計劃”，推動傳統服務業提質增效、現代服務業集聚發展，確保三產占比逐年提高。以生產性服務業、總部經濟、現代物流等為重點，全力招引現代服務業項目，年內新招引服務業項目100個以上、200萬元以上總部經濟項目20個以上。全力推進青年路商圈、幸福路商圈繁榮振興，加快推進西楚農貿市場和寶龍24街精品街區改造升級。編制2020年擬實施重點服務業項目，全年服務業投資增長20%以上。加快建設新區商業配套項目，以新區商業綜合體建設為龍頭，打造沿清水河商業街，年內新城吾悅廣場、紅星天鉑購物廣場主體竣工。緊抓高鐵商務區建設契機，提前謀劃、盡早布局，發揮主城區優勢，充分抓住高鐵帶來的機遇，推動服務業發展再上臺階。

（五）抓好社會民生保障，共享經濟發展成果。聚焦民生領域短板弱項，對標全面小康社會要求，加大民生實事領域資金投入，增強群眾幸福感、獲得感。深入開展教育基礎建設攻堅年活動，全面啟動總投資13.2億元的八一路小學等7所學校建設，確保8月底前太湖路小學、項里學校、南師附中宿遷分校南校區、蔡集小學分校等4所學校投入使用。全力推進龍河中心衛生院建設，確保年內龍河中心衛生院正式運營，羅圩鄉、陳集鎮、洋北鎮醫院中醫館投入使用。加強醫養結合工作推進力度，引導部分鄉鎮醫院轉型為護理院或開設醫療護理型床位或病區，提高基層醫療衛生機構康復、護理床位占比。全力打好藍天保衛戰，確保全年PM_2.5平均濃度同比下降10%。持續深化掃黑除惡專項斗爭，確保實現黑惡積案、問題線索“雙清零”目標。堅決打贏精準脫貧攻堅戰，高水平全面建成小康社會。

以上報告，請予審議。