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各位代表：

我受區人民政府委托，向大會書面報告我區2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年計劃草案，請予審議，并請區政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2018年，面對復雜多變的宏觀形勢，全區上下按照區委五屆五次、六次全體會議的部署要求和區人大五屆二次會議確定的目標任務，堅持以“六個高質量”發展為引領，積極踐行新發展理念，統籌推進“六增六強”重點工作，全區經濟社會發展取得了新的進展和成效。預計全年實現地區生產總值增長6%；固定資產投資增長7.3%；社會消費品零售總額增長8.3%；規模以上工業增加值增長6.5%；一般公共預算收入19億元；研發投入占GDP比重達1.91%；全體居民人均可支配收入增長9%；城鎮登記失業率1.8%。

全區經濟社會發展呈現以下特點：

（一）工業經濟提檔升級。大力實施工業經濟高質量發展“八大行動”，工業經濟運行總體保持了有速度、有質量、有效益的良好發展態勢。深入推進“521”工程，完成總投資23.3億元的技改項目52個，沃綠寶、柯信紡織在省股交中心“價值板”成功掛牌，完成省級新產品鑒定36個。規上工業企業實現開票銷售181.2億元，同比增長10.2%。持續聚焦產業集聚發展，綠色建材、激光裝備兩個市級先進特色園區快速成長，成功召開第六屆中國綠色建材產業合作論壇和第三屆激光裝備產業發展大會，紡織服裝、綠色建材、激光光電三大產業實現開票銷售120.4億元、增長9.7%，占規上工業總開票銷售比重達 66.4%。開發區獲評“省級生態工業園區”，激光智造小鎮獲評“2018年最具潛力特色小鎮”，激光產業園獲評“省級雙創示范基地”。

（二）項目建設扎實推進。牢固樹立“項目為王”理念，發展動能持續增強。深入推進園區招商、專業招商、產業招商，新簽約億元以上工業項目78個，其中申龍客車、天朔醫療等7個項目投資額均超10億元。著力推進重大項目建設，97個重大產業項目年度投資完成率達97.5%，其中25個列省、列市重大產業項目完成投資90.7億元，占年度計劃的103%。“四新”重大產業項目建設成效明顯，通過市認定新開工項目32 個、新竣工項目43個，完成率分別為200%、358%。國電二期、華科創智一期、賽木科技、大亞圣象建成投產，靳塘、白堡城市之家、文體中心投入使用，智慧水務一期工程建成運行，徐宿淮鹽高鐵宿城段完成鋪軌，有力支撐了全區投資平穩增長。

（三）城鄉建設協調并進。城市經濟持續發展，深入實施服務業發展“六大工程”，首次舉辦高規格現代服務業招商推介會，全年新招引服務業重點項目77個，傳化公路港一期竣工試運行，運河宿遷港物流基地獲批中國物流學會產學研基地。預計實現服務業增加值182.6億元、增長6.2%。城鄉居住條件持續改善。棚戶區改造“三年行動計劃”開局良好，礦山片區、自來水廠周邊等10個中心城區棚戶區改造項目完成年度目標任務。全面啟動改善農民群眾住房條件工程，出臺區級實施意見和三年行動計劃，完成184戶“四類”重點人群危房改造。鄉村振興活力持續激發。新增高效農業面積5.1萬畝，新建高標準農田2.9萬畝，建成2000畝鄉鎮生態農業示范園5個，新增家庭農場152個、區級以上農業龍頭企業8家、產業化聯合體3家，“一村一品一店”達標率達79.8%。省級現代農業示范園核心區基礎設施全面建成，“羅圩香茄”通過國家地理標志農產品認證。

（四）生態環境穩步改善。“263”專項行動強力推進，全年PM2.5濃度均值下降3.6%，空氣優良天數達標率66%，國、省考斷面水質100%達標。投入1.3億元實施京杭運河沿線環境綜合整治，打造水美景美、生態宜居的運河風光。全面落實“河長制”，在全省率先完成河湖“三亂”整治任務，投入3.05億元完成西民便河、清水河等6條城市河道治理，基本消除城市黑臭水體。建成農村生活垃圾分類處理站5座，耿車鎮農村垃圾分類項目獲評全國垃圾分類處理示范案例，埠子鎮、龍河鎮獲評“農村生活垃圾分類省級試點鄉鎮”。新增4個鄉鎮污水處理廠，新建村莊污水處理站29座、鋪設管網490公里，鎮區污水實現收集處理全覆蓋。

（五）改革創新逐步深化。加強改革試點爭取，新增國家級試點7個、省級試點20個。全面深化“放管服”改革，堅持以“3550”和“不見面審批”改革為中心，大力推行重大項目全程代辦服務，精簡辦事手續16項，全年網上辦件超16萬件。國有企業改革取得重大突破，宿城控股集團完成區屬國有企業資產整合，眾安集團、潤民水務、港口發展公司加速發展壯大。深化村級集體經濟體制改革，扎實推進“小田并大田”工作有序開展。突出企業創新主體地位，徐紅星院士工作站入圍省級院士工作站評選，“兩站兩院”研發機構實體化運作。新建市級以上研發機構17家，德力化纖技術中心通過省級企業技術中心認定，獲批國家高新技術企業17家。高新技術產業產值占規上工業產值比重達27%。積極開展“梧桐引鳳”和“鐘吾優才”培養計劃，新增高層次創業創新人才18人。

（六）民生福祉持續提升。34項民生實事項目穩步推進，全區民生支出達24.5億元，占一般公共預算支出62%。醫療衛生服務水平進一步提升，14個村居衛生室獲評“省級示范衛生室”，農村改廁工程圓滿完成，建成區級智慧養老信息中心，智慧養老初見成效。教育質量不斷提高，完成中揚實驗學校分校新建、南師附中宿遷分校擴建工程，創成“全國中小學校責任督學掛牌督導創新區”。群眾文化生活更加豐富，創成“中國曲藝之鄉”。社會保障水平逐步提高，城鄉居民基礎養老金最低標準、城市低保、農村低保分別提高到135元/月、510元/月、450元/月。脫貧攻堅加快推進，投入專項扶貧資金4760萬元，啟動產業扶貧項目23個，發放小額扶貧貸款 8700萬元，農村低收入人口累計脫貧率達到80%。

總的來看，2018年經濟運行總體平穩、穩中有進，在外部環境復雜嚴峻，經濟下行壓力加大的形勢下，全區經濟社會發展取得上述成績實屬不易。但我們也清醒地看到存在的困難和問題，主要表現在：一是穩增長壓力加大。固定資產投資、規上工業總產值、社會消費品零售總額等主要經濟指標增速回落，服務業質態偏低，工業經濟不強，城市經濟創新力和競爭力有待增強。二是民生支出壓力較大。受到結構性減稅等政策性因素和宏觀經濟下行影響，地方財政增速降低，醫療、教育、養老等公共服務供給仍顯不足。三是企業發展壓力增大。受市場環境變化、新增長點不足、環保約束趨緊等多重因素影響，部分企業將面臨要素成本上升、有效需求不足、經濟效益下滑、經營困難加劇等諸多嚴峻挑戰。對于這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，著力加以解決。

二、2019年國民經濟和社會發展主要預期目標

2019年是新中國成立七十周年，也是建設“強富美高”全面小康新宿城的攻堅之年。2019年經濟社會發展預期目標設置，主要是考慮堅持“穩中求進”工作總基調，進一步體現高質量發展的導向，對標全面小康要求，既立足實際、充分預期，又高點定位、自加壓力，按照確保不低于全市平均水平、不低于2018年發展速度的原則，保持穩中向好的發展態勢，奮力當好中心城市發展的主力軍，全力推動全區經濟社會平穩健康發展。參考全市的指標設置情況，建議2019年全區國民經濟和社會發展計劃主要指標和預期目標安排如下：

（一）地區生產總值。宏觀上，我國經濟發展長期向好的基本面沒有變，但展望未來一個時期的國內外發展環境，總體呈現下行壓力加大、不確定性更多、風險和挑戰更加復雜的局面。從GDP核算指標看，2019年受益于城市經濟加大扶持推進力度，工業增加值以及營利性服務業營業收入增速有望提高；農房改善工作全面發力，建筑業增長繼續提速，經濟企穩的基礎將進一步夯實。綜合以上因素，建議安排2019年全區地區生產總值增長6.8%以上。

（二）固定資產投資。隨著市“168”招商機制推行，我區招商引資工作力度持續加大，簽約項目數、協議投資額、新開工項目數等都將有一定的提升，隨著編排的2019年重大產業、基礎設施和民生類等重點項目有效推進，將有力支撐固定資產投資增長。但考慮宏觀經濟下行因素，2019年企業增產增資困難依然較大，為穩妥起見，建議安排2019年全區固定資產投資增長7%左右。

（三）社會消費品零售總額。從當前情況和趨勢看，2019年消費增長趨緩可能仍將持續，但隨著提高納稅起征點、降低家庭結構性稅負支出，以及房地產價格穩控等擴內需政策的實施，有利于提高居民消費信心。特別是隨著全市對現代服務業的重視發展以及居民收入穩定增長，主城區的消費潛力將被進一步挖掘和釋放。綜合考慮以上因素，建議安排2019年全區社會消費品零售總額增長9%左右。

（四）規模以上工業增加值。近兩年來，受市場需求減少、環保停限產、生產成本攀升等因素影響，我區工業總產值和企業利潤率持續走低，規模以上工業增加值總體呈現下降態勢，2016年、2017年分別增長11%、7.5%，預計2018年增長6.5%，降幅在逐漸收窄。隨著招商成果不斷轉化，以及“2+1”產業集聚和鄉鎮工業發展，全區工業發展的質量和效益都將有所提升。但考慮需求不足、成本上升等不確定因素影響，建議安排2019年全區規模以上工業增加值增長8%左右。

（五）高新技術產業產值占規模以上工業產值比重。作為體現高質量發展導向的一項重要指標，2018年我區高新技術產業產值占規模以上工業產值比重預計達到27%。近年來，我區加快創新主體培育，大力推進激光智造小鎮建設，加大智能制造、物聯網等新興產業招引，積極培育科技創新載體，高新技術產業發展呈現良好態勢。綜合考慮我區實際情況，建議安排2019年全區高新技術產業產值占規模以上工業產值比重為28%。

（六）一般公共預算收入。2019年，隨著財稅改革的不斷深入，中央實施更大力度減稅降費，全區財政增收壓力也將持續加大，但隨著工業經濟和服務業加快發展，財政收入預期有一定增長，結合財政保開門、保民生、保發展的硬性要求，建議安排2019年全區一般公共預算收入增長5%左右。

（七）全體居民人均可支配收入。近年來，全區積極推進全民創業，加快推進“一村一品一店”，大力推進精準扶貧工作，居民收入保持穩定增長。2016年、2017年全體居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.2%。2018年預計增長9%。2019年，隨著鄉村振興戰略深入實施，我區全民創業、脫貧攻堅等工作深入開展，居民收入增收基礎將越發堅實。但考慮到穩增長壓力持續加大，為穩妥起見，建議安排2019年全體居民人均可支配收入增長8.7%左右。

（八）農村低收入人口累計脫貧率。該指標既是省對市區考核的高質量發展個性指標，也是全面小康的考核指標。近年來，我區大力推進脫貧攻堅工作，農村低收入人口累計脫貧率提升明顯，2016年、2017年分別為28%、55%，預計2018年達到80%。為完成農村低收入人口脫貧的小康目標，建議安排2019年全區農村低收入人口累計脫貧率為基本完成任務。

（九）城鎮登記失業率。近年來，我區大力推進創業、就業工作，城鎮新增就業人口持續保持在較高水平，城鎮登記失業率一直處于較低水平。2019年我區將持續加強企業人力資源服務，統籌做好重點群體就業工作，深入推進就業創業精準扶貧，優化創業服務生態環境，提升公共就業創業服務能力，增加城鎮新增就業人口。綜合考慮以上因素，建議安排2019年全區城鎮登記失業率為3%以內。

（十）研發投入占GDP比重。近年來，我區持續加大科技創新工作力度，研發投入占GDP比重呈逐年上升趨勢，2015年、2016年、2017年分別為1.52%、1.6%、1.84%，預計2018年為1.91%。考慮高水平全面建成小康社會目標要求，建議安排2019年全區研發投入占GDP比重為1.92%。

（十一）萬人發明專利擁有量。2018年全區萬人發明專利擁有量預計為2.75件。隨著落戶項目質態不斷提升和高新技術企業培育成效顯現，結合市指標安排，建議安排2019年全區萬人發明專利擁有量為2.78件。

（十二）節能減排和大氣、水環境質量完成省市下達的目標任務。

三、2019年國民經濟和社會發展的主要措施

實現2019年經濟社會發展計劃目標任務，必須牢固樹立“五大發展理念”，認真落實中央“六穩”、省委“六個高質量”、市委“六增六強”戰略部署，以人民為中心，以供給側結構性改革為主線，以項目建設為抓手，以改革創新為動力，全力以赴打好“三大攻堅戰”，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作，確保經濟社會平穩健康發展。

（一）突出項目為王，加速推進工業轉型升級。堅定圍繞“工業強區”目標不動搖，強力推進“項目建設突破年”活動，持續加大項目招引和建設力度，以大項目、好項目支撐高質量發展。始終把招商引資放在“頭版頭條”，不斷提升招商引資專業化、高端化、組織化水平，持續開展精準招商，全力提升招商實效。加大“四新”項目推進力度。緊緊圍繞省、市區級重大項目投資計劃，強化時間節點意識，按照新建項目抓開工、在建項目抓進度、竣工項目抓投產的要求，進一步明確責任、倒排工期，確保申龍客車、天朔醫療、天河半導體等項目啟動建設，激光智造小鎮項目加快推進，開發區、運河宿遷港、吳宿工業園標準化廠房建成投入使用。更加注重優化結構，大力提升工業質效。持續推進工業經濟高質量發展“八大行動”，深入實施“521”工程，聚焦規模化培育、高端化引領、綠色化改造，整合優化現有產業扶持政策，支持重點向研發環節、應用環節傾斜，加快集聚高端要素資源，加快推進紡織服裝、綠色建材主導產業和激光光電先導產業集聚發展，持續推進工業經濟總量擴張和質量效益提升。

（二）突出城區繁榮，著力提升服務業發展水平。抓住工業化、城鎮化、信息化對現代服務業需求不斷擴張的契機，深入落實服務業發展“六大工程”，進一步提升研發設計、現代物流、電子商務和綠色金融等現代服務業發展水平。健全完善“個轉企、下轉上”、服務業發展引導資金等扶持政策，加大規上服務業企業培育和優質服務業企業招引力度，形成一批有較強競爭力的服務業品牌企業。堅持把搞活流通作為擴大消費需求的切入點，積極挖掘消費潛能，釋放消費需求，培育電子商務產業鏈，鼓勵金融產品和服務創新，不斷增強消費對經濟增長的拉動作用。進一步加強現代服務業業態和功能聚集，推動老城區、市府新區等板塊傳統商貿服務業轉型升級，宿城新區樓宇經濟、總部經濟集聚發展，開發區生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，運河宿遷港現代物流業提速發展，放大中心城區人氣商氣集聚效應，積極打造宿城新區中軸線商務集聚區、開發區科創服務業集聚區、運河宿遷港物流業集聚區，進一步提高現代服務業發展貢獻份額。

（三）突出改革創新，不斷激發經濟發展活力。堅持問題導向、需求導向、效果導向，扎實推進重點領域和關鍵環節改革。圍繞打造全省營商環境最優城市，充分發揚“店小二”精神，瞄準“3550”持續深化“放管服”改革，全面落實市場準入負面清單制度，深入推進“不見面”審批改革，完善政務服務“一張網”，建立健全區、鄉、村三級統一的政務服務工作機制，逐步構建線上線下一體化公共服務體系。圍繞激發市場活力，加快推進農業農村改革，在農村土地三權分置、農村集體產權制度改革等方面取得更大成效。持續推進國有企業市場化改革，堅定不移推動國資平臺市場化、產業化，創造更大效益。圍繞健全科技創新體系，強化企業創新主體作用，加大高端人才引進，大力實施科技創新企業梯隊培育計劃，統籌推進科技型中小企業庫、高新技術企業培育庫和高新技術企業建設，啟動建設一批產業科技創新綜合體，更好推動經濟社會高質量發展。

（四）突出綠色發展，持續推進生態文明建設。充分把握生態文明高質量的要求，圍繞打造“江蘇生態大公園”核心景區目標，持續推進生態文明建設。深入實施“263”專項行動，強化工業、交通、建筑等多領域協同共治，持續開展工業廢氣減排、機動車污染防治、建筑工地揚塵管控等綜合整治行動，確保PM2.5濃度同比降低3.8%以上，空氣優良天數達標率超68%。全面開展生態系統保護修復，加快推進朱海·牛角淹水環境修復、宿城新區水環境綜合治理以及古山河、古黃河后續治理工程。全面落實“河長制”，加強飲用水源地長效管控，確保區域水環境考核斷面全部達標，徹底消除城市建成區黑臭水體。加大環保基礎設施補短板力度，推動鎮村污水處理設施建設，新建村莊污水處理站21座。持續提高文明水平，深入宣傳“宿遷文明20條”，鞏固深化文明城市創建成果，擦亮生態文明宿城名片。

（五）突出鄉村振興，保障民生事業穩定發展。按照鄉村振興“20字”總要求，聚力聚焦扶貧開發、產業發展、住房改善、文化建設等各項工作，力保在全市率先實現全面小康。鼓勵支持發展電商經濟、“家門口就業”等工程，重點支持龍河、屠園、中揚、埠子、耿車、王官集等鄉鎮建設壯大扶貧產業園、電商產業園等特色園區。大力推動農業高效發展，引進一批“國字號”、“省字號”龍頭企業，落戶一批“加工龍頭＋基地”、“銷售龍頭＋基地”的產業化聯合體項目。堅持“一鎮一特、一村一品”，做大做強羅圩“城市菜籃子”，做精做優羅圩香茄、洋北西瓜、耿車多肉、陳集葡萄等特色農產品品牌。持續推進棚戶區改造和農民集中居住區建設，嚴格按照 “五通八有”標準和“十到位”要求，高標準推進19個農民群眾住房改善項目建設。大力推進大運河文化帶建設，統籌考慮文物保護、文化傳承、水利建設、旅游開發等各項工作。加快推進精品鄉情館建設，以鄉情引領鄉村文化振興。更加注重改善民生，努力提高基本公共服務標準化水平。深入推進教育布局規劃落實工作，啟動項里學校、南師附中宿遷分校南校區等4所學校建設，滿足群眾對優質教育資源需求。大力提升醫療衛生服務供給質量，繼續實施基層醫療衛生機構能力提升和提檔升級工程。努力提高社會保障水平，穩步提升城鄉居民養老金水平，積極推進國家級居家和社區養老服務改革試點。以開展“精準脫貧沖刺年”活動為抓手，強化精準脫貧舉措，確保在全市率先完成脫貧攻堅任務。

以上報告，請予審議。

附表

2019年全區國民經濟和社會發展主要

指標計劃安排表