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 宿遷市宿城區(qū)五屆

人大一次會(huì)議文件

關(guān)于宿城區(qū)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況和2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）的報(bào)告

──2017年1月10日在宿城區(qū)

第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

區(qū)發(fā)展和改革局局長(zhǎng)  楊修錄

各位代表：

受區(qū)人民政府委托，向大會(huì)書(shū)面報(bào)告我區(qū)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況和2017年計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議。

一、2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2016年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀形勢(shì)和持續(xù)加大的下行壓力，按照區(qū)委四屆六次會(huì)議部署要求和區(qū)人大四屆五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，牢牢把握“三抓三促”工作主線(xiàn)，全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好”的態(tài)勢(shì)，順利實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局。

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)計(jì)完成情況：

——實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值283億元，增長(zhǎng)9.3%，完成預(yù)期目標(biāo)。

——實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入23.8億元，同口徑增長(zhǎng)9.8%，完成預(yù)期目標(biāo)。

——完成500萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資228億元，增長(zhǎng)13%，完成預(yù)期目標(biāo)。

——實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額178億元，增長(zhǎng)12%，完成預(yù)期目標(biāo)。

——實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值60.7億元，增長(zhǎng)11%，完成預(yù)期目標(biāo)。

——研發(fā)投入占gdp比重達(dá)到1.6%，完成預(yù)期目標(biāo)。

——全體居民人均可支配收入達(dá)到20130元，增長(zhǎng)8.5%，完成預(yù)期目標(biāo)。

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.23%，控制在預(yù)期目標(biāo)3.5%以?xún)?nèi)。

全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型亮點(diǎn)頻現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)加速集聚。預(yù)計(jì)全區(qū)紡織服裝、綠色建材、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)11.8%、21.7%和4.8%，全年新開(kāi)工“2+1”項(xiàng)目13個(gè)，竣工15個(gè)。激光智造小鎮(zhèn)建設(shè)全面啟動(dòng)，激光產(chǎn)業(yè)園一期孵化區(qū)10萬(wàn)平方米廠(chǎng)房建成使用，入駐項(xiàng)目9個(gè)、投產(chǎn)4個(gè)。成功舉辦全國(guó)激光產(chǎn)業(yè)高峰論壇，激光加工國(guó)家工程研究中心——淮海區(qū)域中心揭牌，激光產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有。綠色建材產(chǎn)業(yè)園累計(jì)引進(jìn)企業(yè)20家，年產(chǎn)值突破40億元。激光產(chǎn)業(yè)園、綠色建材產(chǎn)業(yè)園入選全市先進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園。43戶(hù)全市開(kāi)票銷(xiāo)售前500強(qiáng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)開(kāi)票銷(xiāo)售184.65億元，完成兼并重組企業(yè)14戶(hù)、股改企業(yè)5戶(hù)，43個(gè)“千企千萬(wàn)”項(xiàng)目完成投資17.38億元。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。首次設(shè)立服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金2000萬(wàn)元，全力推進(jìn)“六大工程”。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值155億元，增長(zhǎng)11.5%，超gdp增速2.2個(gè)百分點(diǎn)。新落戶(hù)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目34個(gè)，預(yù)計(jì)新增規(guī)模（限額）以上服務(wù)業(yè)企業(yè)75家。新增4家金融機(jī)構(gòu)，金融業(yè)態(tài)進(jìn)一步豐富，服務(wù)業(yè)發(fā)展氛圍日益濃厚。外向經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額4億美元，完成外資到賬5237萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)81%，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，成功創(chuàng)建省級(jí)出口紡織服裝質(zhì)量安全示范區(qū)，運(yùn)河宿遷港港口二期建成使用。

（二）項(xiàng)目支撐作用不斷增強(qiáng)。圍繞穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狠抓有效投入，針對(duì)民間投資下滑的形勢(shì)，扎實(shí)開(kāi)展“三服務(wù)三促進(jìn)”活動(dòng)，2016年3個(gè)項(xiàng)目列入省政府200個(gè)年度重大項(xiàng)目投資計(jì)劃，37個(gè)項(xiàng)目列入市政府300個(gè)年度重大項(xiàng)目投資計(jì)劃，預(yù)計(jì)完成投資88.8億元。積極爭(zhēng)取國(guó)家省市層面各類(lèi)資金投入超過(guò)27億元，惠及65個(gè)企業(yè)（項(xiàng)目）。光大供熱、德順紡織、巨力特等企業(yè)獲批中央預(yù)算內(nèi)資環(huán)類(lèi)資金。建立ppp項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，重點(diǎn)推進(jìn)4個(gè)ppp項(xiàng)目，各有2個(gè)項(xiàng)目入選財(cái)政部示范、省試點(diǎn)。堅(jiān)持招商引資不動(dòng)搖，新簽約億元以上項(xiàng)目35個(gè)，總投資達(dá)113.6億元。對(duì)德招商取得重大突破，美宿德創(chuàng)等3個(gè)德資項(xiàng)目成功落戶(hù)。

（三）改革創(chuàng)新進(jìn)一步深化。始終把改革創(chuàng)新作為攻堅(jiān)破難的第一動(dòng)力，形成一批富有特色的改革創(chuàng)新成果。創(chuàng)新試點(diǎn)明顯增多，成功獲批“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”“ 運(yùn)河宿遷港增量配電業(yè)務(wù)”2項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)，“農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新管護(hù)運(yùn)行機(jī)制”“政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”“同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整”等3個(gè)項(xiàng)目獲批省級(jí)改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)行政審批制度改革，實(shí)行“多評(píng)合一”， 區(qū)重大項(xiàng)目報(bào)批服務(wù)中心打通“綠色通道”，工業(yè)項(xiàng)目審批效率提高87%。深化金融改革創(chuàng)新。應(yīng)急資金周轉(zhuǎn)池為19家企業(yè)解決3.2億元周轉(zhuǎn)資金；“宿企貸”為10家企業(yè)授信5800萬(wàn)元，為6家企業(yè)發(fā)放貸款2970萬(wàn)元，創(chuàng)新設(shè)立1億元的“宿微貸”，有效降低初創(chuàng)企業(yè)融資成本；眾安企業(yè)債券獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)發(fā)行，計(jì)劃募集資金12億元。金融生態(tài)環(huán)境評(píng)估全市第一。深入實(shí)施農(nóng)村改革。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作，建成農(nóng)村交易站15個(gè)，成立村級(jí)土地股份合作社11個(gè)。出臺(tái)產(chǎn)業(yè)集聚、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、激光產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列促改革、穩(wěn)增長(zhǎng)的政策文件，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）城鄉(xiāng)面貌明顯改善。圍繞全國(guó)文明城市創(chuàng)建，著力完善城市功能，持續(xù)提升城鄉(xiāng)面貌。投入6.8億元完成6個(gè)危舊片區(qū)、21萬(wàn)平方米房屋征收，完成中心城區(qū)12個(gè)老舊自建小區(qū)和19條背街小巷改造整治工作，惠及居民2930余戶(hù)。實(shí)施道路通達(dá)、精品路提升和馬陵便民疏導(dǎo)區(qū)建設(shè)“三項(xiàng)工程”，完成3條省級(jí)城市管理示范路和1個(gè)省級(jí)示范社區(qū)創(chuàng)建。廢舊物資綜合整治工作成效明顯，耿車(chē)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)建設(shè)全面啟動(dòng)，洋北鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。大力實(shí)施集鎮(zhèn)區(qū)面貌提升“六個(gè)一”工程，率先在全市啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)處理工作，著力推進(jìn)治水、控霾、凈土、去味“四大戰(zhàn)役”。全區(qū)創(chuàng)成省級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”示范點(diǎn)2個(gè)、“水美鄉(xiāng)村”6個(gè)，累計(jì)創(chuàng)成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，城鄉(xiāng)環(huán)境得到整體提升。

（五）群眾幸福指數(shù)持續(xù)提升。在財(cái)政收入困難的情況下，千方百計(jì)保證資金財(cái)力向民生領(lǐng)域傾斜。圍繞“脫貧奔小康”工程，推進(jìn)建檔立卡、掛村包戶(hù)，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶項(xiàng)目43個(gè)。9個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到18萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，1.7萬(wàn)低收入人口實(shí)現(xiàn)脫貧。圍繞“富民增收”，推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)名城”建設(shè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)如火如荼。新增網(wǎng)店2800個(gè)，新增淘寶村13個(gè)、淘寶鎮(zhèn)2個(gè)，中國(guó)電子商務(wù)示范鎮(zhèn)1個(gè)、省級(jí)電子商務(wù)示范村1個(gè)，獲評(píng)省創(chuàng)業(yè)示范基地1個(gè)。電子商務(wù)交易額達(dá)到95億元，“一村一店”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。圍繞“醫(yī)教水住行”，全力實(shí)施總投資36億元的38個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目，新建、改擴(kuò)建幼兒園14所，累計(jì)新建和加固校舍8.18萬(wàn)平方米。國(guó)家基本藥物制度實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋，村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站全部達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月490元、390元，全面實(shí)施大病保險(xiǎn)制度。建成全省首家養(yǎng)老服務(wù)指揮中心，創(chuàng)建“殘疾人之家”5個(gè)。完成區(qū)域供水“通村達(dá)戶(hù)”工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同網(wǎng)同質(zhì)飲水。

在經(jīng)濟(jì)下行的背景下，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)總體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的局面著實(shí)不易。但目前還存在一些問(wèn)題和短板，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量不大，發(fā)展后勁不足；產(chǎn)業(yè)層次總體不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；實(shí)體經(jīng)濟(jì)下滑，民間投資意愿不高；新增長(zhǎng)點(diǎn)、新動(dòng)能培育還需加力，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨等。對(duì)此，我們必須保持清醒頭腦，采取有力措施，給予解決。

    二、2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)安排

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開(kāi)局之年。確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，社會(huì)發(fā)展和諧穩(wěn)定，面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜多變。從不利方面來(lái)看，國(guó)際“黑天鵝事件”頻發(fā)、貿(mào)易保護(hù)抬頭，各種不確定性影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和結(jié)構(gòu)調(diào)整，而國(guó)內(nèi)供大于需的狀況沒(méi)有改變，制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題仍比較突出，新一輪房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控將會(huì)抑制相關(guān)行業(yè)投資和增長(zhǎng)，我區(qū)民間企業(yè)投資活力不足，實(shí)體投資仍不樂(lè)觀。從有利方面看，中央提出將推進(jìn)一批基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、牽引資本脫虛向?qū)嵉龋@些利好信號(hào)將增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)信心，繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)基礎(chǔ)有望鞏固。加之省委、市委近期出臺(tái)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本、支持民間投資、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資等政策，并對(duì)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、特色園區(qū)建設(shè)等方面提出明確要求。這些政策成效將在今年逐步顯現(xiàn)。綜合分析，今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)遇、有挑戰(zhàn)，有希望、有困難，只要把握大勢(shì)，精準(zhǔn)判斷，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持較好發(fā)展勢(shì)頭可以期待。

基于以上分析，結(jié)合“十三五”規(guī)劃目標(biāo)和全市指標(biāo)安排，建議2017年我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)計(jì)劃安排如下：

（一）  地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右。

現(xiàn)階段國(guó)家適當(dāng)調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，提出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6-6.5%的預(yù)期目標(biāo)，省里為7-7.5%，市里為8-8.5%左右，我區(qū)把gdp增長(zhǎng)率定為全市增長(zhǎng)幅度的上限，主要有以下考慮：gdp指標(biāo)實(shí)行下算一級(jí)，全區(qū)發(fā)展趨勢(shì)與國(guó)家、省市一致，在需求低迷、產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，消費(fèi)、投資與進(jìn)出口的增長(zhǎng)目前仍面臨著較大壓力，今年全區(qū)工作重心將轉(zhuǎn)至經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)引領(lǐng)和綠色發(fā)展上來(lái)，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)可能高于去年。另外提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，必須要擺脫“高增長(zhǎng)依賴(lài)癥”，給經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型騰出更大空間，同時(shí)考慮到我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量較小，有理由和條件達(dá)到全國(guó)和省定的目標(biāo)增長(zhǎng)。綜合考量，參考全市及周邊縣區(qū)指標(biāo)安排情況，建議安排2017年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右。

（二）一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)7％左右。

受宏觀經(jīng)濟(jì)下行、全面營(yíng)改增政策等影響，重點(diǎn)行業(yè)稅收普遍下滑，去年8月底全區(qū)財(cái)稅收入首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，2016年實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入23.8億元，同口徑增長(zhǎng)9.8%。今年，全區(qū)一般公共預(yù)算收入仍將受“營(yíng)改增”影響，一次性稅源減收、政策性減收等因素疊加，將使財(cái)稅收入增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力，困難較大。預(yù)計(jì)今年總量將與去年持平。綜合考慮現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)際基礎(chǔ)，建議安排2017年一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)7%左右。

（三）規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%。

受房地產(chǎn)投資持續(xù)下降、民間投資趨緩等諸多因素影響，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)動(dòng)力下降。根據(jù)省市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2016年二季度以來(lái)，全省、全市的投資增幅均呈逐月回落態(tài)勢(shì)。從項(xiàng)目審批情況看，2016年全區(qū)審核項(xiàng)目個(gè)數(shù)、計(jì)劃投資額較2015年分別下降5.59%、1.05%，其中工業(yè)項(xiàng)目投資總額38.54億元，同比下降47.64%，平均單體投資0.79億元，同比下降41.91%。億元以上項(xiàng)目?jī)H17個(gè)，無(wú)5億元以上投資項(xiàng)目。雖有政府投資項(xiàng)目強(qiáng)力推動(dòng)，但總體難以改變?cè)鲩L(zhǎng)趨緩的趨勢(shì)。預(yù)計(jì)2017年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)壓力較大，考慮到今年中央對(duì)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)將有大舉措，而持續(xù)推動(dòng)有效投入又是穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。因此，建議今年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)增幅13%。

（四）社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%。

2016年以來(lái)，我區(qū)通過(guò)出臺(tái)《加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)》文件、設(shè)立引導(dǎo)資金、簽訂責(zé)任狀等措施，強(qiáng)力推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，消費(fèi)品市場(chǎng)比較穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)外一線(xiàn)品牌不斷入駐，對(duì)周邊消費(fèi)輻射能力不斷增強(qiáng)。2016年全區(qū)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額178億元，同比增長(zhǎng)12%。隨著國(guó)家各類(lèi)刺激消費(fèi)的政策深入實(shí)施，電子商務(wù)的異軍突起，個(gè)性化消費(fèi)熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，預(yù)計(jì)2017年我區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額將保持高于gdp增長(zhǎng)勢(shì)頭。建議今年的社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%。

（五）規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%。

近年來(lái)，我區(qū)加快推進(jìn)“2+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，積極發(fā)展激光產(chǎn)業(yè)等高精尖產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施“511”工程，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、技術(shù)改造、股改上市，工業(yè)企業(yè)不斷提質(zhì)增效。但受宏觀經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)型調(diào)整的影響，2016年我區(qū)部分規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值下滑。去年前11個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到56.53億元，增長(zhǎng)11.2%，預(yù)計(jì)2016年全年增長(zhǎng)11%。考慮到今年國(guó)家省市更加重視和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展不斷深化，預(yù)計(jì)2017年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)與去年相當(dāng)，綜合考慮，建議今年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%。

（六）研發(fā)投入占gdp比重為1.7%。

近年來(lái)，宿城區(qū)高度重視科技創(chuàng)新，不斷加大研發(fā)投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，鼓勵(lì)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、做響品牌、提升品質(zhì)上下功夫。2017年我區(qū)將緊抓宿遷被確定為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市和激光產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的機(jī)遇，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主專(zhuān)利權(quán)的高新技術(shù)及其產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次，進(jìn)一步增加研發(fā)投入。結(jié)合宿城實(shí)際考慮，建議安排2017年研發(fā)投入占gdp比重為1.7%。

（七）全體居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。

受企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)下降等因素影響，我區(qū)全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)放緩。2016年前三季度，全體居民人均可支配收入增速為8.6%，比去年同期增速下降0.7個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)2017年全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)低于去年。但考慮我區(qū)積極創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)名城”，推動(dòng)“五小創(chuàng)業(yè)”和全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，加快“一村一品一店”建設(shè)，居民收入渠道不斷增多。建議安排2017年全體居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。

（八）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)，與市目標(biāo)銜接。

（九）萬(wàn)元gdp能耗、主要污染物（二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物）排放減少率等約束性指標(biāo)定位為完成省定目標(biāo)。

    三、2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要措施

（一）進(jìn)一步突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更大力度推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是加速產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。重點(diǎn)發(fā)展 “2+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和激光裝備、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，各園區(qū)堅(jiān)持向“特、專(zhuān)、強(qiáng)”發(fā)展，有序推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、運(yùn)河宿遷港創(chuàng)建國(guó)家二類(lèi)口岸和省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，確保激光裝備和綠色建材產(chǎn)業(yè)園在8個(gè)市級(jí)先進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中走在前列。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)“六大工程”，集聚一批高端商業(yè)綜合體和新興業(yè)態(tài)，培育一批服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)、知名品牌，推動(dòng)幸福路商圈、青年路商圈和新區(qū)中軸線(xiàn)“兩圈一線(xiàn)”發(fā)展壯大，不斷釋放現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＭ七M(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)，推動(dòng)種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合，構(gòu)建更加科學(xué)高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和效益的發(fā)展。二是突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。把加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新作為提高企業(yè)創(chuàng)新能力的捷徑，逐步建立以企業(yè)為主體、政府為引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的科技創(chuàng)新新體系。深入實(shí)施“511”工程，傳揚(yáng)“工匠精神”和創(chuàng)意文化，塑造精品意識(shí)和品牌工程，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技研發(fā)投入和技術(shù)改造，有效激活和集聚機(jī)制、人才、技術(shù)、平臺(tái)等創(chuàng)新資源，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品由量到質(zhì)、由簡(jiǎn)到精、由低到高的轉(zhuǎn)變，努力形成更多的“宿城品牌”，加速“宿城智造”，加快形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量為核心的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。三是深入推動(dòng)改革創(chuàng)新。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)真落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)。深入推進(jìn)配售電改革試點(diǎn)，進(jìn)一步降低企業(yè)用能、用工、融資、物流等方面成本。大力推進(jìn)“一掛三化”改革，探索開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記頒證，引導(dǎo)各類(lèi)資產(chǎn)資源進(jìn)行交易，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。持續(xù)深化行政審批制度改革，改造升級(jí)市民服務(wù)中心云平臺(tái)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。積極抓好國(guó)家級(jí)、省級(jí)改革試點(diǎn)工作，加快形成一批可復(fù)制可推廣的特色亮點(diǎn)。積極研究申報(bào)，力爭(zhēng)再創(chuàng)成2個(gè)國(guó)家級(jí)改革項(xiàng)目。

（二）進(jìn)一步突出有效投入，更大力度增強(qiáng)發(fā)展后勁

抓投入就是抓發(fā)展，高質(zhì)量的有效投資才是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的強(qiáng)力支撐。一是矢志不渝招重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)政策研究，實(shí)施精準(zhǔn)招商。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)龍頭企業(yè)，制定“重點(diǎn)招商目錄”，提高外出頻率，引進(jìn)“2+1”產(chǎn)業(yè)和激光產(chǎn)業(yè)上下游配套項(xiàng)目，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條化、集群化發(fā)展。堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”并重，進(jìn)一步加大外資招引，拓展境外“朋友圈”，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)以德資為主的歐洲國(guó)家。確保全年引進(jìn)億元以上合同項(xiàng)目40個(gè)、開(kāi)工項(xiàng)目30個(gè)、竣工項(xiàng)目20個(gè)，竣工項(xiàng)目完成固定資產(chǎn)投資50億元。二是千方百計(jì)抓項(xiàng)目建設(shè)。吃透國(guó)家、省市有關(guān)政策和投資導(dǎo)向，積極做好項(xiàng)目篩選論證和謀劃儲(chǔ)備工作。圍繞初步編排的5個(gè)列省、37個(gè)列市和161個(gè)區(qū)“六大類(lèi)”項(xiàng)目，加快立項(xiàng)、規(guī)劃、用地等前期手續(xù)辦理，推動(dòng)重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)擴(kuò)總量與調(diào)結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)存量與促轉(zhuǎn)型同步互動(dòng)、提質(zhì)量與增效益融合并進(jìn)。三是加強(qiáng)對(duì)上策應(yīng)爭(zhēng)取。破解要素制約，匯聚各方優(yōu)質(zhì)資源。挖掘政策機(jī)遇，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，排定優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，提高對(duì)上爭(zhēng)取的針對(duì)性。利用好專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金以及國(guó)家發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券的有利時(shí)機(jī)，策劃包裝一批項(xiàng)目，爭(zhēng)取低成本的建設(shè)資金。深化南北共建合作。在共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才交流、掛鉤幫扶等方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作。

（三）進(jìn)一步突出綠色發(fā)展，更大力度推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

一是大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游。推進(jìn)耿車(chē)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)建設(shè)，全力推動(dòng)群眾居住集中、產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型、發(fā)展綠色轉(zhuǎn)軌，年內(nèi)完成生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)園、生態(tài)家具產(chǎn)業(yè)園和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)生態(tài)化改造，加快淘汰能耗高、資源利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重的工藝、設(shè)備和企業(yè)，年內(nèi)德力化纖、箭鹿集團(tuán)等11戶(hù)企業(yè)創(chuàng)成生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)成省級(jí)生態(tài)園區(qū)。二是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，全面開(kāi)展“兩減六治三提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立城鄉(xiāng)一體的污染防治監(jiān)控管理體系，從嚴(yán)治理環(huán)境隱患、城市生活垃圾、城市黑臭河道、揮發(fā)性有機(jī)物、畜禽養(yǎng)殖污染，從嚴(yán)加強(qiáng)剛性執(zhí)法力度，對(duì)違法排污、損害環(huán)境、破壞生態(tài)行為實(shí)行“零容忍”。三是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。嚴(yán)守城市邊界、耕地和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，優(yōu)化布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三個(gè)空間”。積極倡導(dǎo)綠色生活和消費(fèi)，推廣新建綠色建筑，在洋北七里新村、項(xiàng)里學(xué)校等工程示范應(yīng)用綠色建材，推進(jìn)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用，強(qiáng)化生態(tài)文明共建共享，全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。

（四）進(jìn)一步突出協(xié)調(diào)發(fā)展，更大力度加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

樹(shù)立精明增長(zhǎng)理念，注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是做優(yōu)做美中心城區(qū)。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和保護(hù)并重，圍繞“林蔭城市、彩色城市、花園城市、海綿城市”建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造、生態(tài)園林城市營(yíng)造、城市功能提升、小區(qū)物業(yè)整治提升“四大工程”，進(jìn)一步改善城市面貌和困難群體住房條件。更加重視城市管理，推進(jìn)智能化、網(wǎng)格化、精細(xì)化、人性化管理，進(jìn)一步整合城市社區(qū)、物業(yè)、結(jié)對(duì)單位職能，推動(dòng)社區(qū)管理向社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)變，讓城市更加潔凈清新、繁華有序。二是加快建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極開(kāi)展“策創(chuàng)營(yíng)”前置和ppp項(xiàng)目運(yùn)作，重點(diǎn)打造耿車(chē)、洋北2個(gè)特色鎮(zhèn)，擴(kuò)大中揚(yáng)、屠園城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效，推動(dòng)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)龍河鎮(zhèn)提品升級(jí)，實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)涵提升、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、特色發(fā)展。三是積極建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。積極穩(wěn)妥推進(jìn)村莊撤并，引導(dǎo)納入撤并規(guī)劃的自然村逐步向城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)合理集聚。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施配套，提升公共服務(wù)水平，推進(jìn)村莊的環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)和素質(zhì)四大提升，選取部分重點(diǎn)村莊分類(lèi)打造，建設(shè)“美麗村莊”、“康居村莊”。

（五）進(jìn)一步突出富民惠民，更大力度辦好民生實(shí)事

一是穩(wěn)步推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。扎實(shí)開(kāi)展“三進(jìn)三幫”活動(dòng)，全面摸清收入水平和實(shí)際困難，落實(shí)有效的扶貧措施。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施三大類(lèi)27個(gè)扶貧項(xiàng)目，重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶持、行業(yè)扶貧、社會(huì)救助，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)壯大、農(nóng)民持續(xù)增收，確保完成年度脫貧任務(wù)。二是聚焦“創(chuàng)業(yè)名城”建設(shè)。發(fā)揮“十大主體”創(chuàng)業(yè)潛能，激活“五小創(chuàng)業(yè)”，健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，扎實(shí)開(kāi)展省級(jí)創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）、園區(qū)創(chuàng)建，形成濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。三是認(rèn)真做好民生實(shí)事。擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)基本公共衛(wèi)生試點(diǎn)范圍，推動(dòng)醫(yī)療醫(yī)保醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，逐步建立分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診制度，合理布局城鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件。優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)布局，引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)教育資源，啟動(dòng)太湖路小學(xué)、項(xiàng)里學(xué)校等6項(xiàng)重點(diǎn)工程和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)教育中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“學(xué)在宿城、辦人民滿(mǎn)意教育”的目標(biāo)。完善集鎮(zhèn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共體育體系建設(shè)，豐富群眾文化活動(dòng)，加快打造城市“15分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”。積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和慈善事業(yè)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度和覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。四是深入推動(dòng)文明城市創(chuàng)建。持續(xù)深化全域文明創(chuàng)建，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境、交通秩序、旅游環(huán)境、窗口形象，實(shí)現(xiàn)城市功能與文明創(chuàng)建同步完善、同步提升，在改善環(huán)境中提高市民幸福感、滿(mǎn)意度，實(shí)現(xiàn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建全面勝利。

各位代表，推動(dòng)宿城新一輪改革發(fā)展，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們將在黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神的指引下，認(rèn)真貫徹市區(qū)委擴(kuò)大會(huì)議的決策部署，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，開(kāi)拓創(chuàng)新，埋頭苦干，確保完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)富美高新宿城而努力奮斗。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

附1：

2017年全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)計(jì)劃

（草案）安排表

附2：

有關(guān)縮略詞和名詞解釋

服務(wù)業(yè)“六大工程”：傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)繁榮工程、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)工程、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)融合工程、“互聯(lián)網(wǎng)+” 工程、生活服務(wù)業(yè)配套工程、服務(wù)業(yè)人才引育工程。

集鎮(zhèn)面貌提升“六個(gè)一”工程：改造一條街道、美化一個(gè)出入口、打造一個(gè)公園、提升一所醫(yī)院、新建一個(gè)鄰里中心、推進(jìn)一個(gè)村莊集聚。

“五小創(chuàng)業(yè)”：興辦一批小工廠(chǎng)、開(kāi)設(shè)一批小網(wǎng)店、創(chuàng)辦一批小物流、發(fā)展一批小服務(wù)、領(lǐng)辦一批小農(nóng)場(chǎng)。

“一社一群一中心”： 即組建村級(jí)土地股份合作社，培育家庭農(nóng)場(chǎng)集群，配套綜合服務(wù)中心。

“一掛三化”：“一掛”即土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)轉(zhuǎn)讓使用，“三化”即工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

“兩減六治三提升”：“兩減”即減少煤炭消費(fèi)總量和減少落后化工產(chǎn)能，“六治”即治理太湖水環(huán)境、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染、揮發(fā)性有機(jī)物污染和環(huán)境隱患，“三提升”即提升生態(tài)保護(hù)水平、提升環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控水平、提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平。

“三進(jìn)三幫”： 走進(jìn)鄉(xiāng)村，了解資源狀況，幫助鎮(zhèn)村理清發(fā)展思路；走進(jìn)農(nóng)戶(hù)，了解收入狀況，幫助農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收；走進(jìn)田頭，了解生產(chǎn)狀況，幫助農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。