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宿遷市宿城區(qū)四屆

人大五次會(huì)議文件

關(guān)于宿城區(qū)2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況和2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）的報(bào)告

　　──2016年1月12日在宿城區(qū)

　　第四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

　　區(qū)發(fā)展和改革局局長(zhǎng)  楊修錄

各位代表：

　　我受區(qū)人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告我區(qū)2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況和2016年計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見(jiàn)。

　　一、2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　2015年，我們按照區(qū)委四屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議的部署要求和區(qū)人大四屆四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，立足“三抓三促”工作主線，順利收官“十二五”，科學(xué)謀劃“十三五”，奮力大干“三個(gè)五”，積極應(yīng)對(duì)新常態(tài)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展克難求進(jìn)、運(yùn)行平穩(wěn)。

　　主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)計(jì)完成情況：

　　——實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值261億元，增長(zhǎng)9.8%，完成預(yù)期目標(biāo)。

　　——實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入24.4億元，同口徑增長(zhǎng)12%，完成預(yù)期目標(biāo)。

　　——完成500萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資203億元，增長(zhǎng)20%，高于預(yù)期目標(biāo)。

　　——實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額159億元，增長(zhǎng)11%，基本完成預(yù)期目標(biāo)。

　　——實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值51.1億元，增長(zhǎng)11.2%，基本完成預(yù)期目標(biāo)。

　　——研發(fā)投入占gdp比重達(dá)到1.52%，完成預(yù)期目標(biāo)。

　　——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到24300元，增長(zhǎng)9.9%，完成預(yù)期目標(biāo)。

　　——農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到12900元，增長(zhǎng)11%，完成預(yù)期目標(biāo)。

　　——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.3%，控制在預(yù)期目標(biāo)3.5%以內(nèi)。

　　——居民消費(fèi)價(jià)格漲幅1.5%，控制在預(yù)期目標(biāo)3.5%以內(nèi)。

　　全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

　　一是堅(jiān)持綜合施策，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀形勢(shì)、持續(xù)下行的經(jīng)濟(jì)壓力，把穩(wěn)增長(zhǎng)作為首要任務(wù)，千方百計(jì)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、加快項(xiàng)目建設(shè)、強(qiáng)化招商引資，在困難的情況下，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。500萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資、公共財(cái)政預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額均保持了兩位數(shù)的增速。雖然發(fā)展速度有所減緩，但主要指標(biāo)增幅依然領(lǐng)先全市。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到222家，其中銷售收入超億元40家。完成進(jìn)出口總額4.5億美元，同比增長(zhǎng)20%，增長(zhǎng)率三縣兩區(qū)第一。金融機(jī)構(gòu)貸款余額351.51億元，同比凈增42.25億元、增長(zhǎng)13.68%。

　　二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展意見(jiàn)，編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，設(shè)置“兩資一池”，著力構(gòu)建“2+1”產(chǎn)業(yè)體系，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度有效提升。全區(qū)“2+1”產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值125.3億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)50.1%，同比增長(zhǎng)18%。其中，紡織服裝、綠色建材、智能電網(wǎng)分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值90.3億元、30億元、5億元，分別增長(zhǎng)12%、42%、14%。不斷加大科技創(chuàng)新投入，完成技改投入76億元、研發(fā)投入3.92億元。全區(qū)規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)15%。華工激光、團(tuán)結(jié)激光項(xiàng)目成功簽約，高精尖項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)重大突破。蘇美新材料股份在“新三板”成功上市。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值139.1億元，增長(zhǎng)11.5%，較gdp增速高1.7個(gè)百分點(diǎn)，占gdp比重達(dá)53.3%。大力培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，新增家庭農(nóng)場(chǎng)130個(gè)、新增家庭農(nóng)場(chǎng)集群3個(gè)、億元以上農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)2家、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家。

　　三是狠抓項(xiàng)目突破，投資實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。始終把項(xiàng)目作為穩(wěn)增長(zhǎng)的支撐點(diǎn)、促轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點(diǎn)，積極整合各方面資源，招大商、抓項(xiàng)目、建園區(qū)，為發(fā)展增添新動(dòng)力。運(yùn)河宿遷樞紐港擴(kuò)容提升工程、宿遷傳化物流園、激光產(chǎn)業(yè)園、國(guó)電二期4個(gè)項(xiàng)目列入省重大項(xiàng)目盤子，實(shí)現(xiàn)列省重大項(xiàng)目“零”突破。24個(gè)列市重大項(xiàng)目完成投資87.2億元。156個(gè)“1+4”重大項(xiàng)目除13項(xiàng)因故調(diào)整和取消外，均達(dá)到年度計(jì)劃。全區(qū)新簽約億元以上項(xiàng)目31個(gè)，總投資達(dá)51.9億元。經(jīng)市驗(yàn)收，全年新開(kāi)工“2+1”項(xiàng)目13個(gè)，竣工12個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資16.45億元，位列全市第二。對(duì)德招商取得新突破，德國(guó)革創(chuàng)新型建材、革創(chuàng)農(nóng)村污水處理等項(xiàng)目成功簽約。

　　四是注重統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。繼續(xù)加大老城改造和宿城新區(qū)建設(shè)力度。實(shí)施老城區(qū)老農(nóng)機(jī)周邊、河濱新村、水韻城南側(cè)、新盛街周邊等16個(gè)、31.89萬(wàn)平方米危舊片區(qū)改造提升。宿城新區(qū)加快人民廣場(chǎng)、印象黃河兩個(gè)1平方公里核心區(qū)建設(shè)，千百美商務(wù)廣場(chǎng)、世貿(mào)廣場(chǎng)等大型商業(yè)項(xiàng)目快速推進(jìn)，兒童醫(yī)院等公共服務(wù)項(xiàng)目初具規(guī)模，中軸線人民廣場(chǎng)商務(wù)區(qū)基本建成。全面完成2個(gè)城中村改造和99個(gè)小區(qū)物業(yè)整治提升。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)二期53萬(wàn)平方米安置房交付使用。投入4.08億元實(shí)施農(nóng)田水利、基本建設(shè)、城鄉(xiāng)水務(wù)、防汛防旱、城區(qū)水環(huán)境綜合整治五大類15項(xiàng)重點(diǎn)水利工程，疏浚河道243公里，鋪設(shè)供水管網(wǎng)1583公里，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠5個(gè)，新增污水處理能力1.05萬(wàn)噸/日。徐宿淮鹽高鐵洋北段正式破土動(dòng)工，期盼已久的“高鐵夢(mèng)” 將由此成為現(xiàn)實(shí)。

　　五是突出民生優(yōu)先，人民生活持續(xù)改善。積極回應(yīng)群眾呼聲，進(jìn)一步加大改善民生力度，民生投入24.3億元，全面完成44個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。積極構(gòu)建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)、創(chuàng)業(yè)孵化基地的“三位一體”創(chuàng)業(yè)模式，千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4395人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率實(shí)現(xiàn)“五連降”。搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇，再掀網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)熱潮，新增網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)從業(yè)人員8000多人，耿車鎮(zhèn)獲評(píng)“中國(guó)淘寶鎮(zhèn)”稱號(hào)。社會(huì)保障體系更加健全，五大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面穩(wěn)定在95%以上。全面完成省下達(dá)的733戶危房改造任務(wù)，建成棚戶區(qū)改造安置住房2845套，解決10.94萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題。啟動(dòng)耿車片區(qū)廢舊物資回收加工產(chǎn)業(yè)整治，加快改善耿車及周邊環(huán)境。公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)惠民力度進(jìn)一步加大，65歲以上老年人健康體檢率達(dá)到71.01%，標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）建設(shè)任務(wù)圓滿完成。加大精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)力度，4000元以下低收入人口全部脫貧，省定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部達(dá)到“新八有”。

　　六是加大改革創(chuàng)新，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。積極推進(jìn)金融改革創(chuàng)新。設(shè)立3000萬(wàn)元中小企業(yè)應(yīng)急資金“周轉(zhuǎn)池”，為11家企業(yè)累計(jì)45次解決2.3億元資金周轉(zhuǎn)難題。加快推介實(shí)施14個(gè)ppp項(xiàng)目，餐廚垃圾收運(yùn)處理、黃河故道綜合治理等4個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家發(fā)改委ppp項(xiàng)目庫(kù)，水環(huán)境整治工程、箭鹿技改項(xiàng)目、港口二期列入國(guó)家建設(shè)債券項(xiàng)目庫(kù)。深入推進(jìn)行政審批制度改革。精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)161項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)84%，全面完成“六張清單”編制。深化商事制度改革，發(fā)放“一證一號(hào)”營(yíng)業(yè)執(zhí)照627份，全區(qū)并聯(lián)審批覆蓋90%以上市場(chǎng)主體。區(qū)市民服務(wù)中心建成運(yùn)行，區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建成，政務(wù)服務(wù)群眾滿意率達(dá)99%。大力實(shí)施土地經(jīng)營(yíng)方式改革，推進(jìn)耕地資產(chǎn)化、土地經(jīng)營(yíng)模式多元化和農(nóng)民職業(yè)化。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革,蔡集、埠子兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)改試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。全面推行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)“雙新雙百”預(yù)防機(jī)制，推廣深化網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)社區(qū)管理組織保障。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)加快推進(jìn)，鼓勵(lì)外貿(mào)主體企業(yè)積極拓寬國(guó)際市場(chǎng)，神龍家紡毛紡織品成功登陸巴西、智利市場(chǎng)，江蘇精科在印度獲得設(shè)備中標(biāo)，特力工具在迪拜開(kāi)設(shè)銷售窗口，騰宇機(jī)械年度訂單100%來(lái)自國(guó)外，邁出了拓展對(duì)外開(kāi)放新空間的堅(jiān)實(shí)一步。

　　回顧過(guò)去一年，成績(jī)來(lái)之不易，令人鼓舞！但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展不充分、經(jīng)濟(jì)總量不大仍然是宿城最大的區(qū)情，區(qū)域發(fā)展還存在著諸多矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅回落，部分行業(yè)和企業(yè)比較困難；要素資源、生態(tài)環(huán)境約束加劇，投資意愿持續(xù)低迷，項(xiàng)目招引和實(shí)施難度增加；產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展亟需加強(qiáng)，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力不高；財(cái)稅增收壓力較大，收支矛盾愈加突出等。對(duì)此，我們將給予高度關(guān)注，積極有效應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌采取措施切實(shí)加以解決。

    二、2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)安排

　　2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是全面深化改革的重要一年。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜。我們既面臨著難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。從國(guó)內(nèi)看，面臨宏觀經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性加速下滑和各種“衰退式泡沫”帶來(lái)的沖擊和風(fēng)險(xiǎn)，勞動(dòng)力、土地、資本等供給因素進(jìn)一步趨緊，短期內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)難以走出低迷，制約投資和相關(guān)行業(yè)增長(zhǎng)。受制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、需求不足影響，企業(yè)銷售和效益出現(xiàn)一定程度下滑，經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)中趨緩，下行壓力較大。中央以全面深化改革為抓手，接連出臺(tái)簡(jiǎn)政放權(quán)、降準(zhǔn)降息、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)等系列穩(wěn)增長(zhǎng)的政策組合，經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)部分得到對(duì)沖。尤其是今年著力加強(qiáng)供給側(cè)改革，提出“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，必將催生大量的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的態(tài)勢(shì)將有望鞏固，并可能呈現(xiàn)溫和復(fù)蘇的局面。從區(qū)域環(huán)境看，“中國(guó)制造2025”、“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化、沿海開(kāi)發(fā)等多個(gè)重大戰(zhàn)略綜合疊加，省委扶持蘇北振興力度不斷加大，市委全力推進(jìn)“四海戰(zhàn)略”，加快“4+4”產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，不斷重視中心城區(qū)建設(shè)，有利于宿城利用各種發(fā)展機(jī)遇，在更大范圍擴(kuò)大開(kāi)放、深化協(xié)作、配置資源。從我區(qū)情況看，盡管經(jīng)濟(jì)增速總體趨緩，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積極因素仍然較多：隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)突破力度持續(xù)加大，在專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用有效發(fā)揮下，以綠色建材、智能電網(wǎng)、紡織服裝為代表的“2+1”產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)；隨著創(chuàng)新力度持續(xù)加大，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及激光高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出新業(yè)態(tài)，新亮點(diǎn)，一些具有潛力的新增長(zhǎng)點(diǎn)已初現(xiàn)端倪；隨著改革力度持續(xù)加大，相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域改革加速推進(jìn)，市場(chǎng)活力持續(xù)釋放，改革效果進(jìn)一步顯現(xiàn)；隨著重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)力度持續(xù)加大，開(kāi)發(fā)區(qū)、運(yùn)河宿遷港、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、吳中宿城工業(yè)園等載體配套能力加強(qiáng)，都為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　基于以上分析，充分考慮國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，結(jié)合“十三五”規(guī)劃目標(biāo)和全市指標(biāo)安排，在充分調(diào)研、反復(fù)測(cè)算的基礎(chǔ)上，建議2016年我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)計(jì)劃安排如下：

　　（一）地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%。

　　發(fā)展是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，特別在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀形勢(shì)下，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)尤為重要。提出地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%的預(yù)期目標(biāo)，主要是與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，符合我區(qū)實(shí)際和社會(huì)預(yù)期，可以滿足擴(kuò)大就業(yè)和居民收入增長(zhǎng)的需要。同時(shí)適當(dāng)調(diào)低經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)，有利于為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開(kāi)放騰出空間，突出了速度和質(zhì)量的統(tǒng)一，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的要求。綜合參考全市及周邊縣區(qū)指標(biāo)安排情況，建議安排2016年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%。

　　（二）公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)11％。

　　受財(cái)政收入基數(shù)不斷增大和宏觀形勢(shì)趨緊的雙重影響，我區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)趨于平穩(wěn)，2015年增長(zhǎng)12%。我區(qū)財(cái)政收入增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱，財(cái)源結(jié)構(gòu)不盡合理，接近七成稅收收入來(lái)自于房地產(chǎn)業(yè)，受房地產(chǎn)遇冷沖擊較大，新的財(cái)政收入增長(zhǎng)點(diǎn)未形成，財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)缺乏可持續(xù)性，財(cái)政支出保障能力不高，收支矛盾依然尖銳。但一批新項(xiàng)目的投資落地，中央系列穩(wěn)增長(zhǎng)措施的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，有利于增加預(yù)算收入。為保障全區(qū)民生事業(yè)發(fā)展和剛需支出，建議安排2016年公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)11%。

　　（三）規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)19%。

　　在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下，擴(kuò)大投資仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要路徑，而擴(kuò)大投資的載體和根本在項(xiàng)目。2016年，我們將圍繞排定166個(gè)計(jì)劃總投資415.6億元，當(dāng)年投資151.5億元的“五大類”重大項(xiàng)目，加大要素保障，加快項(xiàng)目推進(jìn)，充分發(fā)揮投資拉動(dòng)和重大項(xiàng)目支撐作用。但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力較大，要素制約比較突出，投資意愿和信心有待加強(qiáng)。為此，較去年適當(dāng)調(diào)低固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度，建議安排2016年規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)19%。

　　（四）社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%左右。

　　新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革不斷推進(jìn)，鼓勵(lì)消費(fèi)政策不斷發(fā)揮作用，消費(fèi)步入“個(gè)性化、多樣化”的新階段，但受經(jīng)濟(jì)下行壓力、收入增長(zhǎng)空間有限的影響，中心城區(qū)商圈培育不充分，對(duì)周邊輻射和帶動(dòng)較弱，此外，受電子商務(wù)繁榮，網(wǎng)購(gòu)的沖擊，消費(fèi)市場(chǎng)將不溫不火。綜合考慮，建議安排2016年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%左右。

　　（五）規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%左右。

　　一方面，2015年工業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻，制造業(yè)景氣度較弱。我區(qū)“2+1”產(chǎn)業(yè)中，紡織服裝受當(dāng)前國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)化纖需求持續(xù)下降影響，盈利能力減弱。綠色建材與房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)度大，市場(chǎng)有待進(jìn)一步開(kāi)拓，智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈整體尚處起步階段。部分企業(yè)銷售下降，庫(kù)存增加，融資困難，工業(yè)用電量同比下降。另一方面，國(guó)家更加重視和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，密集出臺(tái)了一系列優(yōu)結(jié)構(gòu)、去庫(kù)存的“微刺激”政策，有利于穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng)，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綜合考慮各方面的因素，建議安排2016年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%左右。

　　（六）研發(fā)投入占gdp比重為1.6%。

　　近年來(lái)，全區(qū)大部分企業(yè)在研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)人員和經(jīng)費(fèi)投入上雖有所增加，但仍然不足。“十二五”期間，研發(fā)投入占gdp比重分別為：0.7%、1.01%、1.2%、1.47%、1.52%，年均增長(zhǎng)0.2個(gè)點(diǎn)。“十三五”期間，我區(qū)把“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”作為六大發(fā)展戰(zhàn)略之一，目的就是要發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)企業(yè)與科研院所的深度合作，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，讓創(chuàng)新成為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。今后企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)投入必將不斷增大，結(jié)合宿城實(shí)際考慮，建議安排2016年研發(fā)投入占gdp比重為1.6%。

　　（七）全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%左右。

　　2016年是收入分配改革的提速之年，中央一系列收入分配體制方面的改革動(dòng)作，對(duì)城鄉(xiāng)居民收入產(chǎn)生積極影響，結(jié)合市委提出的“六年倍增”計(jì)劃和區(qū)“十三五”末實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”的目標(biāo)，建議安排2016年全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%左右。

　　（八）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，與市目標(biāo)銜接。

　　（九）居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)，與市目標(biāo)銜接。

　　（十）單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率、主要污染物（二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物）排放減少率等約束性指標(biāo)定位為完成省定目標(biāo)。

　　上述地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)等經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)是預(yù)期性指標(biāo)，非約束性指標(biāo)，是期望和追求的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場(chǎng)主體自主行為實(shí)現(xiàn)，可根據(jù)形勢(shì)和發(fā)展需要進(jìn)行調(diào)整。節(jié)能減排等非經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)是剛性約束性指標(biāo)。

    三、2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要措施

　　（一）更大力度推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)，著力在壯大規(guī)模總量上取得新突破。當(dāng)前，面對(duì)宿城工業(yè)基礎(chǔ)水平低、要素資源供應(yīng)緊張等現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)型發(fā)展、集聚集約發(fā)展是唯一出路、唯一選項(xiàng)。一是以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)招商引資。圍繞“2+1”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位，認(rèn)真研究國(guó)家支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)動(dòng)向，密切跟蹤大企業(yè)、大公司的投資意向，加強(qiáng)項(xiàng)目分析、甄別和選擇，精心組織各類招商活動(dòng)，著力在產(chǎn)業(yè)鏈填平補(bǔ)齊、拉伸做強(qiáng)、立體配套上求突破，努力招引一批先導(dǎo)型、龍頭型和基地型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、設(shè)施集合構(gòu)建。強(qiáng)推華工激光、團(tuán)結(jié)激光項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“高精尖”產(chǎn)業(yè)板塊的重大突破。力爭(zhēng)全年新增億元以上項(xiàng)目不低于15個(gè)，“2+1”產(chǎn)業(yè)開(kāi)票銷售收入占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)開(kāi)票銷售收入比重增加3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到58%以上。二是以要素整合加快項(xiàng)目建設(shè)。積極順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革趨勢(shì)，通過(guò)盤活存量資源、增資擴(kuò)建、新上重大技改和配套項(xiàng)目等途徑，創(chuàng)造條件推動(dòng)重點(diǎn)續(xù)建新建工業(yè)項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)用地項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估、工業(yè)用地項(xiàng)目退出評(píng)估、存量閑置土地清理盤活三項(xiàng)制度，力爭(zhēng)完成獲批重大項(xiàng)目用地指標(biāo)1000畝、盤活利用存量閑置土地1000畝、實(shí)施城鄉(xiāng)增減掛鉤1000畝、復(fù)墾開(kāi)發(fā)新增耕地1000畝“四個(gè)一千”的任務(wù)。抓住宿遷被列為江蘇省首批“小微創(chuàng)業(yè)貸”試點(diǎn)地區(qū)機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接市、區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金政策，有效推進(jìn)“兩資一池”運(yùn)作，更大力度幫助項(xiàng)目搭建融資平臺(tái)和增加融資途徑。確保全年新增貸款40億元以上，其中工業(yè)貸款占比不低于50%。積極研究國(guó)家、省經(jīng)濟(jì)政策，加大政策宣傳和對(duì)上爭(zhēng)取，確保全年?duì)幦≠Y金不低于20億元，為項(xiàng)目建設(shè)提供強(qiáng)有力資金保障。三是以精準(zhǔn)幫扶提升企業(yè)質(zhì)態(tài)。強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測(cè)，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部環(huán)境和市場(chǎng)預(yù)期，對(duì)規(guī)模骨干企業(yè)實(shí)行定期分析研判，對(duì)新上企業(yè)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)。切實(shí)解決問(wèn)題，深化“兩訪兩幫”服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，健全完善問(wèn)題收集、會(huì)辦、反饋等系列制度，有針對(duì)性地開(kāi)展銀企對(duì)接、用工對(duì)接、要素協(xié)調(diào)等工作，進(jìn)一步堅(jiān)定企業(yè)發(fā)展信心。加大政策落實(shí)，嚴(yán)格兌現(xiàn)激勵(lì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)40個(gè)企業(yè)技改擴(kuò)能、6個(gè)企業(yè)合作重組，加快推進(jìn)企業(yè)培育“511”工程。搶抓我國(guó)資本市場(chǎng)體系建設(shè)和ipo發(fā)行注冊(cè)制改革等機(jī)遇，加大對(duì)上市后備企業(yè)扶持力度，力爭(zhēng)全年完成股改1家，上市掛牌1家。高度重視企業(yè)的聯(lián)保互保及金融方面的問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕企業(yè)資金鏈斷裂對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊，千方百計(jì)保障企業(yè)高效安全健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　（二）更大力度推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力在拓展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)上取得新突破。以計(jì)劃投資174.78億元，當(dāng)年投資47.32億元的26個(gè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目為抓手，大力實(shí)施中心城市商業(yè)街區(qū)繁榮、服務(wù)業(yè)品牌引領(lǐng)、模式創(chuàng)新、生活服務(wù)業(yè)配套、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人才引進(jìn)等服務(wù)業(yè)“六大工程”，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)比重量質(zhì)齊升。力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上，占gdp比重超過(guò)54%，新培育營(yíng)業(yè)收入超5億元服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)2家。一是提速發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。依托運(yùn)河宿遷港、開(kāi)發(fā)區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快推進(jìn)公共智能倉(cāng)儲(chǔ)、港口碼頭二期、傳化公路港等項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)耿車電子商務(wù)物流園，提升全區(qū)物流配套服務(wù)能力。加快拓展多渠道、多形式的產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家綠色建材實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家激光加工工程中心、省級(jí)電力設(shè)備檢測(cè)中心等科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持制造企業(yè)涉足設(shè)計(jì)、定制經(jīng)濟(jì)、售后服務(wù)等，延伸高端產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)新區(qū)金融功能區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展高端商務(wù)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)。二是提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。順應(yīng)個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求，大力推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。拓展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，加大幸福路、西湖路等特色街培育引導(dǎo)力度，重塑主城區(qū)商貿(mào)新形象、新地位。堅(jiān)持特色化發(fā)展、差別化競(jìng)爭(zhēng)，加快一批品牌旗艦店、連鎖店向金鷹國(guó)際、寶龍廣場(chǎng)、蘇寧廣場(chǎng)集聚，拓展新的消費(fèi)空間。加快拓展家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)療健康等生活服務(wù)新領(lǐng)域。加快蔡集、王官集、龍河等重點(diǎn)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)旅游與文化、生態(tài)、商務(wù)相互交融，不斷打造宿城特色旅游品牌。科學(xué)有序推進(jìn)安置房建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)貨幣安置、現(xiàn)房回購(gòu)安置，逐步消化房地產(chǎn)存量，降低空置率，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。三是培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的全面融合，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托區(qū)域特點(diǎn)、地域特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，健全完善“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”體系，支持新型眾創(chuàng)空間發(fā)展，加快區(qū)電子商務(wù)集聚區(qū)、耿車、洋北創(chuàng)業(yè)孵化基地、龍河鎮(zhèn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，繼續(xù)做好“一村一品一店”培育，打造一批電子商務(wù)特色村，形成具有宿城特色和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

　　（三）更大力度推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，著力在增強(qiáng)城市輻射力上取得新突破。尊重城市發(fā)展規(guī)律，突出規(guī)劃引領(lǐng)，圍繞緊湊集約、高效綠色發(fā)展，堅(jiān)持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，加快構(gòu)建以中心城區(qū)為龍頭、港口園區(qū)為載體，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、產(chǎn)城融合為途徑，城鄉(xiāng)一體為方向的區(qū)域發(fā)展新格局，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。一是優(yōu)化提升城市核心區(qū)。老城區(qū)注重“內(nèi)涵+形態(tài)”，以建市20周年為契機(jī)，全面提升市政、交通等設(shè)施配套水平與承載能力，加快推進(jìn)馬陵路棚戶區(qū)、水韻城南側(cè)危舊片區(qū)與新盛街片區(qū)改造，優(yōu)化布局市民公園、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公共設(shè)施，全方位塑造城市品位、彰顯城市特色。新區(qū)突出商業(yè)配套，有序推進(jìn)兩河片區(qū)開(kāi)發(fā)，抓好世貿(mào)廣場(chǎng)、千百美商務(wù)廣場(chǎng)等在建重大商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)清水河沿岸綜合商業(yè)街和宿遷水街，加快兒童醫(yī)院、靳塘社區(qū)服務(wù)中心、菜市場(chǎng)建設(shè)，加快綠化亮化提品工程建設(shè)，完善城市功能配套，集聚人氣商氣。二是建設(shè)兩大產(chǎn)業(yè)板塊。按照“五有三轉(zhuǎn)”總體要求，突出園區(qū)招商，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，著力打造開(kāi)發(fā)區(qū)和運(yùn)河宿遷港兩個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。開(kāi)發(fā)區(qū)加大東拓西進(jìn)，加快園區(qū)路網(wǎng)工程、西城大廈及周邊配套建設(shè)，打造交通島、智慧島、綜合居住島三大中心。運(yùn)河宿遷港基本實(shí)現(xiàn)“八通一平”， 港口及倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)建成并試運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)功能服務(wù)升級(jí)，增強(qiáng)園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊特色發(fā)展。深入總結(jié)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)實(shí)施“安居惠民、強(qiáng)村富民、幸福便民”三大工程。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶布局，在體現(xiàn)共性中彰顯個(gè)性，適度錯(cuò)位發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“1+1”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。把突出生態(tài)宜居作為推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的共同要求，加快蘇北重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和江蘇省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程，優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境，打造宜居宜業(yè)的美麗城鎮(zhèn)。

　　（四）更大力度推進(jìn)民生和諧，著力在提升群眾幸福感上取得新突破。重點(diǎn)圍繞計(jì)劃投資12.02億元，當(dāng)年投資9.99億元的35個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，認(rèn)真辦好“醫(yī)教水住行”民生實(shí)事，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全區(qū)人民。一是加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。按照新一輪扶貧開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡底數(shù)，完善機(jī)關(guān)掛鉤和結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)精準(zhǔn)幫扶措施。實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)，加大經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶力度，推進(jìn)片區(qū)幫扶和改革試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。確保農(nóng)村低收入人口17000人脫貧和4個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)“新八有”目標(biāo)。二是不斷提高居民收入。扎實(shí)推進(jìn)“居民收入倍增計(jì)劃”，繼續(xù)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，多渠道拓展就業(yè)崗位，拓寬農(nóng)民增收途徑，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，全年實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人，確保城鄉(xiāng)居民收入增幅始終高于全市平均水平。三是健全社會(huì)保障。進(jìn)一步鞏固提升五大保險(xiǎn)覆蓋率。健全完善社會(huì)救助制度，加大低保動(dòng)態(tài)管理力度，確保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退的目標(biāo)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，推動(dòng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)有效銜接，保障困難群眾得到及時(shí)的醫(yī)療救助。四是統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)薄改工程、校安工程，改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，加快城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。加強(qiáng)全民健身設(shè)施建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)基本藥物制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。完成67個(gè)社區(qū)、重點(diǎn)小區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成耿車片區(qū)廢舊物資加工污染取締整治，抓好水環(huán)境污染治理，繼續(xù)開(kāi)展大氣質(zhì)量提升行動(dòng)，全面推進(jìn)污水處理廠建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)建設(shè)。大力創(chuàng)新社會(huì)治理，深化平安法治宿城建設(shè)，充分凝聚共謀發(fā)展、共建和諧的正能量。

　　（五）更大力度推進(jìn)改革開(kāi)放，著力在激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力上取得新突破。緊緊把握宿遷市創(chuàng)建全省綜合配套改革試點(diǎn)的機(jī)遇，堅(jiān)持遵循頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新實(shí)踐相結(jié)合，從制約宿城發(fā)展的突出矛盾和重大問(wèn)題入手，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。一是全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步深化審批事項(xiàng)改革，穩(wěn)步推進(jìn)“六張清單”動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷優(yōu)化審批服務(wù)流程，依托區(qū)市民服務(wù)中心，對(duì)項(xiàng)目審批報(bào)批扎口管理，健全行政審批網(wǎng)上運(yùn)行機(jī)制；進(jìn)一步完善金融服務(wù)體系，著力發(fā)揮ppp融資作用，探索設(shè)立政銀合作的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，創(chuàng)新建立立體式企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系。加快推進(jìn)眾安置業(yè)等3家國(guó)有投資公司改革試點(diǎn)，全部完成其他區(qū)屬國(guó)有投資公司的改革；進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)妥有序開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；繼續(xù)推行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)“雙新雙百”預(yù)防機(jī)制。抓好各項(xiàng)改革措施的落地生根。二是不斷優(yōu)化共建合作機(jī)制。加快推進(jìn)園區(qū)共建，深化與吳中區(qū)的合作共建，努力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才引培等方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展，力爭(zhēng)吳宿園區(qū)躋身全省南北共建園區(qū)前十強(qiáng)。推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)戰(zhàn)略合作，在更大范圍內(nèi)集聚資源要素，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。三是大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。積極對(duì)接“一帶一路”倡議布局，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”雙管齊下，支持企業(yè)抱團(tuán)“走出去”，深化區(qū)域合作，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快建立起雙向互動(dòng)與深層融合的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。力爭(zhēng)全年利用外資5000萬(wàn)美元左右，增長(zhǎng)72%，完成外貿(mào)進(jìn)出口總額4.6億美元左右，增長(zhǎng)2%。

　　各位代表，實(shí)現(xiàn)宿城“十三五”開(kāi)門紅，推動(dòng)宿城新一輪改革發(fā)展，責(zé)任重大，時(shí)不我待。我們將在黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神的指引下，認(rèn)真貫徹市區(qū)委擴(kuò)大會(huì)議的決策部署，創(chuàng)新抓落實(shí)，務(wù)實(shí)抓推進(jìn)，確保完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全力加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的魅力新宿城。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

附1：

2016年全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)計(jì)劃

（草案）安排表

附2：

有關(guān)縮略詞和名詞解釋

　　“三抓三促”：指抓改革促發(fā)展、抓項(xiàng)目促轉(zhuǎn)型、抓民生促和諧。

　　“三個(gè)五”：指強(qiáng)力鞏固開(kāi)發(fā)區(qū)、運(yùn)河宿遷港、老城區(qū)、宿城新區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村“五大主戰(zhàn)場(chǎng)”，加快推進(jìn)民生、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)“五大類項(xiàng)目”，全面強(qiáng)化招大培強(qiáng)、督查督辦、扶貧開(kāi)發(fā)、社會(huì)穩(wěn)定、黨的建設(shè)“五條保障線”。

　　“兩資一池”：指產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展引導(dǎo)資金、中小企業(yè)應(yīng)急資金“周轉(zhuǎn)池”。

　　新“八有”：指有群眾擁護(hù)的“雙強(qiáng)班子”、有科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃、有高產(chǎn)高效的農(nóng)業(yè)設(shè)施、有特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入、有先進(jìn)適用的信息網(wǎng)絡(luò)、有健康向上的文明村風(fēng)、有村容整潔的居住環(huán)境。

　　“雙新雙百”：指為從源頭預(yù)防和減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，切實(shí)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，從2014年開(kāi)始，宿城區(qū)政府機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門、企事業(yè)單位所有新決策、新項(xiàng)目100%開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、100%聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，簡(jiǎn)稱“雙新雙百”。

　　“1+4”項(xiàng)目：“1”是指為民辦實(shí)事項(xiàng)目，“4”分別是指重大工業(yè)項(xiàng)目、重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

　　“高精尖”：指高級(jí)、精密、尖端的技術(shù)或產(chǎn)品，就我區(qū)而言，就是要重點(diǎn)發(fā)展激光裝備制造、機(jī)器人和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

　　企業(yè)培育“511”工程：全市主營(yíng)業(yè)務(wù)收入前500強(qiáng)企業(yè)，通過(guò)技術(shù)改造、兼并重組、培大育強(qiáng)、政策扶持等方式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“3年翻一番”的奮斗目標(biāo)；3年組織1000戶企業(yè)實(shí)施千萬(wàn)元以上的重點(diǎn)技改項(xiàng)目，每年實(shí)施300戶以上，不斷增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁；確保3年新增規(guī)模企業(yè)1000戶，每年新增300戶規(guī)模企業(yè)。

　　“五有三轉(zhuǎn)”：為推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，圍繞“五有”集聚產(chǎn)業(yè)，突出“三轉(zhuǎn)”創(chuàng)新發(fā)展，“五有”指有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、有龍頭企業(yè)、有載體平臺(tái)、有扶持政策、有優(yōu)質(zhì)服務(wù)；“三轉(zhuǎn)”指轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變開(kāi)發(fā)方式、轉(zhuǎn)變招商方式。

　　“六張清單”：指審批事項(xiàng)清單、行政權(quán)力清單、投資審批負(fù)面清單、專項(xiàng)資金管理清單、行政事業(yè)性收費(fèi)清單、部門職責(zé)清單。