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宿遷市宿城區(qū)四屆

人大四次會(huì)議文件

關(guān)于宿城區(qū)2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況和2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的報(bào)告

──2015年1月12日在宿城區(qū)

第四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

區(qū)發(fā)展和改革局局長(zhǎng)  楊修錄

各位代表：

我受區(qū)人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告我區(qū)2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況和2015年計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

    2014年面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外宏觀形勢(shì)，全區(qū)上下深入貫徹落實(shí)區(qū)委的決策部署，以全面深化改革和深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為動(dòng)力，認(rèn)真執(zhí)行區(qū)四屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出矛盾和問(wèn)題，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)定在合理區(qū)間，目標(biāo)任務(wù)基本完成。

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，基本完成預(yù)期目標(biāo)。

——公共財(cái)政預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)14.5%，基本完成預(yù)期目標(biāo)。

——500萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%，高于預(yù)期目標(biāo)。

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，基本完成預(yù)期目標(biāo)。

——外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)21.2%，高于預(yù)期目標(biāo)。

——實(shí)際到賬外資增長(zhǎng)58%，高于預(yù)期目標(biāo)。

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%，基本完成預(yù)期目標(biāo)。

——農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12.5%，高于預(yù)期目標(biāo)。

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于2.3%，控制在預(yù)期目標(biāo)3.5%以內(nèi)。

——人口自然增長(zhǎng)率5.5‰，基本控制在預(yù)期目標(biāo)5‰區(qū)間。

全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）盡管工業(yè)景氣度持續(xù)低迷，但工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍保持適度增速。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、市場(chǎng)持續(xù)低迷的不利局面，采取了動(dòng)員企業(yè)轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)政策引導(dǎo)服務(wù)，防控金融風(fēng)險(xiǎn)等一系列有效舉措，大力扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值49.3億元，增長(zhǎng)14.5%；完成規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)收入177.79億元，增長(zhǎng)20.09%。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)37家，培育年銷(xiāo)售收入超億元企業(yè)10家，箭鹿股份“新三板”成功上市，精科集團(tuán)、杰龍晶瓷國(guó)內(nèi)外銷(xiāo)售均保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，德力、德順本地配套額保持40%以上，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了企穩(wěn)回升的穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。

（二）盡管要素制約依舊趨緊，但項(xiàng)目投資拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。始終把項(xiàng)目作為穩(wěn)增長(zhǎng)的支撐點(diǎn)、促轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點(diǎn)，招大商、干項(xiàng)目、建園區(qū)，跨越發(fā)展增添了新動(dòng)力。新簽約、新開(kāi)工、新竣工、新投產(chǎn)“四新”項(xiàng)目達(dá)到269個(gè)；“四大類(lèi)”106個(gè)重大項(xiàng)目，97個(gè)達(dá)到或超過(guò)序時(shí)進(jìn)度，占比達(dá)到91.5%，其中20個(gè)列市重大項(xiàng)目完成投資105億元，占年度計(jì)劃投資的102%。財(cái)茂科工貿(mào)城項(xiàng)目46萬(wàn)平方米廠房已提前建成；運(yùn)河宿遷港計(jì)劃投資超百億元的16個(gè)項(xiàng)目成功簽約，龍河新城34個(gè)重大項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。預(yù)計(jì)2014年完成500萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資170億元，增長(zhǎng)25%，增速位居三縣兩區(qū)第一，其中工業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)98億元，增長(zhǎng)24%。

（三）盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型艱難，但轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程加快。堅(jiān)持做大產(chǎn)業(yè)與做強(qiáng)企業(yè)并進(jìn)、擴(kuò)張總量與轉(zhuǎn)型升級(jí)并重，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。2014年，實(shí)施技改項(xiàng)目40個(gè)，新增省級(jí)以上兩化融合示范試點(diǎn)企業(yè)8戶，全社會(huì)研發(fā)投入占gdp比重達(dá)1.32%。編制三大產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯，預(yù)計(jì)新興產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)106億元，占全部工業(yè)比重48.56%，居三縣七區(qū)第二。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較快發(fā)展。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值128.3億元，增長(zhǎng)11.2%，金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)30%。農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，新增高效農(nóng)業(yè)面積3.1萬(wàn)畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)面積10.5萬(wàn)畝。生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，大氣污染防治全面實(shí)施，企業(yè)節(jié)能減排有效開(kāi)展。國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市順利通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考核，國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市迎接考核評(píng)估，城市生態(tài)品質(zhì)進(jìn)一步彰顯。

（四）盡管房地產(chǎn)增速放緩，但城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。搶抓國(guó)家出臺(tái)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的機(jī)遇，強(qiáng)化中心城區(qū)龍頭帶動(dòng)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)改造，有力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)城市有機(jī)更新，完成老城區(qū)房屋征收面積58萬(wàn)平方米，新建雨污管網(wǎng)3.3萬(wàn)米。同步抓好城市功能完善、環(huán)境整治。實(shí)施新區(qū)古黃河整治、污水管網(wǎng)設(shè)施配套建設(shè)，進(jìn)一步提升新區(qū)水環(huán)境，古黃河水利風(fēng)景區(qū)建成國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)，數(shù)字化城管系統(tǒng)建成運(yùn)行。根據(jù)《江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃》啟動(dòng)新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，開(kāi)展鎮(zhèn)村布局規(guī)劃調(diào)整。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)一期65.4萬(wàn)平方米安置房交付使用，入住率達(dá)90%以上，5萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房招引入駐企業(yè)48家；二期185幢、62萬(wàn)平方米安置房快速推進(jìn)，成立農(nóng)村要素交易中心，并進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作。

（五）盡管整體銀根趨緊，但財(cái)政金融穩(wěn)中向好。積極應(yīng)對(duì)公共財(cái)政保障的壓力持續(xù)增加，深化金融改革，加大財(cái)源培植，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全區(qū)財(cái)政、金融市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好。完成財(cái)政收入42.36億元，同口徑增長(zhǎng)10.6%。其中公共財(cái)政預(yù)算收入23.88億元，同口徑增長(zhǎng)14.5%，稅收占比86.8%；金融體系加快完善。首家區(qū)屬法人常農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，首家中外合資融資豐植租賃公司即將入駐，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)達(dá)到36家，全年新增貸款余額54億元，增幅達(dá)21%。抓住中央保增長(zhǎng)、促發(fā)展的政策機(jī)遇，爭(zhēng)取各類(lèi)策應(yīng)扶持資金24.04億元，增長(zhǎng)21%，籌措并安排各類(lèi)補(bǔ)助資金5.4億元，有力支持了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

    （六）盡管財(cái)政支出壓力增大，但民生福祉得到有效保障。持續(xù)加大公共財(cái)政向民生領(lǐng)域傾斜力度，2014年民生類(lèi)財(cái)政支出25.84億元，占公共預(yù)算支出比重達(dá)到78%，增長(zhǎng)30.5%，扎實(shí)推進(jìn)小區(qū)物業(yè)管理提升、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造、校安工程和城中村改造等39項(xiàng)民生實(shí)事工程。全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。全市首家榮獲全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)稱(chēng)號(hào)，國(guó)家衛(wèi)生城市、省級(jí)文明城市成功創(chuàng)建。不斷完善社會(huì)保障。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率均超過(guò)95%，新農(nóng)合惠民工程參合率100%。持續(xù)提高各類(lèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，積極構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，新建17個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，城鄉(xiāng)覆蓋率達(dá)95%。新開(kāi)工保障性住房4762套，超額完成建設(shè)任務(wù)。持續(xù)加大扶貧攻堅(jiān)，28個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)“新八有”。社會(huì)治理創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，加快打通“最后一公里”、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等機(jī)制不斷健全，公眾安全感、法治建設(shè)滿意度持續(xù)提升。

（七）盡管改革工程龐大而繁雜，但各項(xiàng)改革任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)。推進(jìn)改革任務(wù)節(jié)點(diǎn)化、網(wǎng)格化實(shí)施，行政審批制度改革、土地使用制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、金融配套改革等有序推進(jìn)。行政審批項(xiàng)目由原來(lái)的185項(xiàng)減至目前的39項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)78.9%。積極探索實(shí)行“先照后證”、負(fù)面清單等管理模式。不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，村衛(wèi)生室全部實(shí)行基本藥物制度。研究出臺(tái)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理、產(chǎn)城一體化融合、生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)實(shí)施方案，初步形成了一批有宿城特色的改革創(chuàng)新成果。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒看到存在的矛盾和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)仍存在較大下行壓力，實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資意愿減弱，新落戶龍頭型、帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目偏少，部分企業(yè)運(yùn)行比較困難，有些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)低于預(yù)期；財(cái)稅增收壓力加大，房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨許多不確定因素，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)放緩；改革的力度和深度有待強(qiáng)化，發(fā)展的動(dòng)力和活力需要進(jìn)一步激發(fā)和釋放；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)建設(shè)和管理任務(wù)仍然比較艱巨。對(duì)此，我們要頭腦清醒、憂患在心，高度重視和解決好存在的問(wèn)題。

    二、2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)安排

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好今年各項(xiàng)工作，意義重大。當(dāng)前，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”，全國(guó)全省經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，“新常態(tài)”具體到宿城，既有挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇。   

關(guān)于挑戰(zhàn)方面：一是宏觀環(huán)境所形成的經(jīng)濟(jì)下行壓力。世界經(jīng)濟(jì)仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，世界經(jīng)濟(jì)增速可能略有回升，但總體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢(shì)難有明顯改觀，經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)尚未見(jiàn)底。二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所形成的調(diào)結(jié)構(gòu)壓力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。而宿城傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)份額較大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低、自主創(chuàng)新能力偏弱、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模偏小，隨著去產(chǎn)能化過(guò)程中社會(huì)壓力增大，結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛將愈加突出。三是市場(chǎng)決定作用所形成的“擠出”壓力。新《預(yù)算法》和國(guó)發(fā)62號(hào)文件的頒布實(shí)施，對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、退稅、土地出讓金返還等政策都有明確限制，意味著未來(lái)發(fā)展市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將發(fā)生變化，這不僅給我們向上爭(zhēng)取政策、爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金帶來(lái)影響，而且將進(jìn)一步壓縮地方政府自主制定投資優(yōu)惠政策的空間。四是資源要素所形成的約束壓力。“新常態(tài)”下，我國(guó)仍處于“三期疊加”階段,用地緊張、資金緊張、人才緊缺、資源環(huán)境制約、社會(huì)矛盾多發(fā)等要素制約越來(lái)越多，這也是我們實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展目標(biāo)所面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

關(guān)于機(jī)遇方面：新常態(tài)下改變的只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，沒(méi)有改變我區(qū)經(jīng)濟(jì)基本面。新的發(fā)展理念和發(fā)展方式也給我們帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。具體表現(xiàn)在：一是在轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼機(jī)制下，過(guò)去的劣勢(shì)將成為潛在的優(yōu)勢(shì)。雖然目前開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)密度不大，空置廠房較多，但恰恰成為發(fā)展空間的新優(yōu)勢(shì)；雖然主城區(qū)城市化率不高，人口密度不大，但農(nóng)村人口多，有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)；雖然服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，但城市框架大，具有特色服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ男聝?yōu)勢(shì)。二是在重要戰(zhàn)略機(jī)遇交織疊加下，利好效應(yīng)將逐漸釋放。國(guó)務(wù)院頒布的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”規(guī)劃，為加強(qiáng)運(yùn)河宿遷港口建設(shè)，提供了強(qiáng)力的政策優(yōu)勢(shì)，將有利于打造區(qū)域發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。省委、省政府著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快實(shí)施蘇北振興“六項(xiàng)關(guān)鍵工程”等重大事項(xiàng)，市委、市政府出臺(tái)的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚政策，給我們加快發(fā)展也提供了較大的空間。三是在工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的加快實(shí)施下，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。多年來(lái)的發(fā)展，一大批項(xiàng)目快速集聚，我區(qū)現(xiàn)有規(guī)上企業(yè)210個(gè)，其中10億元以上企業(yè)5個(gè)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，我區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破的空間將更加廣闊。四是在深化改革的強(qiáng)力推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。2014年，中央、省委出臺(tái)了一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大改革措施，改革的頂層設(shè)計(jì)正逐步推開(kāi)。2015年相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域改革推進(jìn)速度會(huì)加快，政策利好因素越來(lái)越多，只要我們順應(yīng)改革大潮，抓住改革機(jī)遇，就能贏得新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)。

基于以上分析，充分考慮國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，結(jié)合全市指標(biāo)安排，建議2015年我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)計(jì)劃安排如下：

（一）地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右。

宿城當(dāng)前最大的問(wèn)題仍然是發(fā)展不充分，對(duì)此必須要保持戰(zhàn)略定力，努力把握戰(zhàn)略主動(dòng)，既不能好高騖遠(yuǎn)，更不能畏首畏尾，必須保持一個(gè)相對(duì)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，既是滿足擴(kuò)大就業(yè)和居民收入增長(zhǎng)的需要，也為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革留足空間，確保宿城經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展。國(guó)家確定今年gdp增幅為7%左右，江蘇省為8%左右，全市為10%左右，建議我區(qū)2015年地區(qū)生產(chǎn)總值增速保持全市平均水平，安排10%左右。

（二）公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)11％左右。

對(duì)于2015年我區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入走勢(shì)，一方面，近年來(lái)財(cái)政收入一直高位運(yùn)行，作為主要稅源的房地產(chǎn)行業(yè)難以較快回升，財(cái)政增收難度加大。同時(shí)，由于國(guó)家對(duì)中小企業(yè)稅收優(yōu)惠，也一定程度影響財(cái)政收入；另一方面，2014年對(duì)小產(chǎn)權(quán)房和國(guó)有平臺(tái)稅源進(jìn)行一次性清理征繳，加之，2015年平臺(tái)公司稅收直繳市本級(jí)，進(jìn)一步壓縮了增收空間。但為保證全區(qū)為民辦實(shí)事實(shí)施以及剛性支出需要，建議安排2015年公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)11%左右。

（三）500萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)19%左右。

從發(fā)展階段看，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然處于投資驅(qū)動(dòng)型時(shí)期，依靠投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依然是今后一段時(shí)間的重中之重。2015年，我們圍繞初步排定的“1+4”重大項(xiàng)目150個(gè)，計(jì)劃總投資450.55億元，當(dāng)年投資156.2億元，大力實(shí)施項(xiàng)目攻堅(jiān)，以項(xiàng)目建設(shè)大突破帶動(dòng)全區(qū)各項(xiàng)工作大發(fā)展。但從當(dāng)前的宏觀形勢(shì)來(lái)看,各種不確定性因素和要素制約依然較多，企業(yè)投資意愿和信心不足，加之，剝離融資平臺(tái)政府融資職能，地方政府融資規(guī)模將受到約束，未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期將制約投資增速。因此，在保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下適當(dāng)調(diào)低增速，建議2015年該指標(biāo)增長(zhǎng)19%左右。

（四）社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.5%左右。

當(dāng)前，國(guó)家將消費(fèi)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要“引擎”，在多個(gè)領(lǐng)域采取措施推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)，必將對(duì)我區(qū)消費(fèi)增長(zhǎng)產(chǎn)生積極作用。但由于占居民收入主體的工資性收入受總體經(jīng)濟(jì)影響而增長(zhǎng)空間有限，居民消費(fèi)能力受限；中心城市首位度不高，人氣商氣有待集聚，加之網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物因素的影響，我區(qū)消費(fèi)將會(huì)不溫不火。綜合考慮，建議安排2015年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.5%左右。

（五）規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13%左右。

一方面，2015年工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境不容樂(lè)觀，在去庫(kù)存、去產(chǎn)能、外需弱的大背景下，工業(yè)品出廠價(jià)格下降，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)壓力較大。我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的三大產(chǎn)業(yè)中，綠色建材、智能電網(wǎng)尚處于起步階段，體量最大的紡織服裝受化纖、棉紡產(chǎn)能過(guò)剩影響、增速有所下滑，預(yù)計(jì)我區(qū)今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍很困難。另一方面，國(guó)家更加注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的“微刺激”政策，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，將有利減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提振市場(chǎng)活力。綜合各種因素考慮，建議安排2015年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13%左右。

（六）研發(fā)投入占gdp比重在1.5%以上。

從我區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新情況看，大部分企業(yè)在研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)人員和研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入上不足。“十二五”期間，我區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占gdp比重分別為：2011年0.7%、2012年1.01%、2013年預(yù)計(jì)在1.2左右、2014年預(yù)計(jì)在1.3左右。與其他指標(biāo)緩降走勢(shì)不同的是，隨著增長(zhǎng)動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，技術(shù)創(chuàng)新投入需要不斷加大，因此，建議安排2015年研發(fā)投入占gdp比重在1.5%以上，這也是建設(shè)小康社會(huì)的必成指標(biāo)，即便如此，與全省平均仍有較大差距。

（七）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)10%、11%左右。

十八屆三中全會(huì)提出的增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重的要求，從宏觀政策上保障了居民收入的平穩(wěn)增長(zhǎng)。隨著2014年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的逐步趨好，收入分配制度改革全面推進(jìn)，對(duì)城鄉(xiāng)居民收入將產(chǎn)生積極影響。結(jié)合“十八大”提出的居民收入十年翻番目標(biāo)，和市委提出的“六年倍增”計(jì)劃，安排2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10%左右，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11%左右。

（八）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，與市目標(biāo)銜接。

（九）居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以內(nèi)，與市目標(biāo)銜接。

（十）單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率、主要污染物（二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物）排放減少率等約束性指標(biāo)定位為完成省定目標(biāo)。

    上述地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)等經(jīng)濟(jì)類(lèi)指標(biāo)是預(yù)期性指標(biāo)，非約束性指標(biāo)，是期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場(chǎng)主體自主行為實(shí)現(xiàn)，可根據(jù)形勢(shì)和發(fā)展需要進(jìn)行調(diào)整。節(jié)能減排等非經(jīng)濟(jì)類(lèi)指標(biāo)是剛性約束性的。

    三、2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要措施

　　實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，要著力抓好五個(gè)方面工作。

（一）堅(jiān)定不移擴(kuò)大有效投入，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁。不管是老常態(tài)還是新常態(tài)，招商引資、項(xiàng)目建設(shè)是永遠(yuǎn)不變的狀態(tài)。一是用更強(qiáng)的力度抓招商引資。把產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、專(zhuān)業(yè)招商作為招商引資工作的著力點(diǎn)，精選一批懂經(jīng)濟(jì)、懂政策、懂項(xiàng)目、懂談判的精兵強(qiáng)將，組建三大產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍，實(shí)施“常態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化”招商。強(qiáng)化對(duì)投資商實(shí)力、項(xiàng)目產(chǎn)品考察，嚴(yán)把“投資強(qiáng)度、建設(shè)周期、效益產(chǎn)出、稅收貢獻(xiàn)”四道關(guān)。引進(jìn)實(shí)施一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、集聚效應(yīng)強(qiáng)、外向度高的招商引資項(xiàng)目。力爭(zhēng)每年三大產(chǎn)業(yè)新增項(xiàng)目均不低于10個(gè)，總投資10億元項(xiàng)目不低于3個(gè)。二是用更快的速度抓項(xiàng)目建設(shè)。圍繞年初排定的計(jì)劃總投資450.55億元、年度完成156.2億元的150個(gè)“1+4”重點(diǎn)項(xiàng)目，健全掛鉤區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、幫辦單位、建設(shè)單位、投資商“四位一體”的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度、節(jié)點(diǎn)倒逼流程、督查倒逼推進(jìn)，特別是對(duì)30個(gè)為民辦實(shí)事工程、3個(gè)列省重點(diǎn)項(xiàng)目、22個(gè)列市重大項(xiàng)目全力主攻，確保如期推進(jìn)。同時(shí)，狠抓項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，健全“四新項(xiàng)目”運(yùn)作機(jī)制，確保半年分別集中開(kāi)工、竣工一批項(xiàng)目。三是用更高的標(biāo)準(zhǔn)抓載體提升。開(kāi)發(fā)區(qū)緊扣創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)目標(biāo)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)核心動(dòng)力，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，深化產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)創(chuàng)新人才向園區(qū)集聚，加快產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。加快處置開(kāi)發(fā)區(qū)呆死項(xiàng)目，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，持續(xù)擴(kuò)總量、提質(zhì)量、強(qiáng)實(shí)力、樹(shù)形象。

（二）堅(jiān)定不移加快擴(kuò)量提質(zhì)，進(jìn)一步促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持?jǐn)U大經(jīng)濟(jì)總量與提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量并重，著力構(gòu)建以工業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是打造更具核心競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)體系。堅(jiān)持走放大優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)集聚、壯大產(chǎn)業(yè)之路，強(qiáng)力推進(jìn)“2+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育。按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)規(guī)劃、一個(gè)政策、一套班子”機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，加強(qiáng)資本融合和技術(shù)合作，提升紡織服裝、智能電網(wǎng)、綠色建材三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平，力爭(zhēng)全年三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破250億元，構(gòu)筑工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮骨干企業(yè)帶動(dòng)作用，深入推進(jìn)52戶“四類(lèi)”企業(yè)培植工程，加大要素保障、市場(chǎng)開(kāi)拓、戰(zhàn)略重組、上市培育等支持力度，確保新增銷(xiāo)售超億元企業(yè)7戶以上。培育壯大一批產(chǎn)品有市場(chǎng)、發(fā)展有潛力的小微企業(yè)，新增列統(tǒng)企業(yè)25戶以上。二是提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度。以計(jì)劃投資132億元、當(dāng)年投資43億元的26個(gè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目為抓手，大力發(fā)展科技服務(wù)、物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快運(yùn)河宿遷港物流基地、傳化公路港以及產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，吸引更多的產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化與制造業(yè)高端化的融合互動(dòng)。精心培育電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、定制經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老健康等新型業(yè)態(tài)，打造服務(wù)業(yè)集聚新高地。積極發(fā)展特色旅游業(yè)，全面加快東大街1897文化街區(qū)、明清美食一條街建設(shè)，提升宿城旅游知名度。密切關(guān)注房地產(chǎn)動(dòng)態(tài)，穩(wěn)定房地產(chǎn)預(yù)期，釋放剛性和改善性需求。三是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。積極推進(jìn)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè)、種源農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)高效農(nóng)業(yè)上規(guī)模。引進(jìn)和培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，加快宿城農(nóng)業(yè)向園區(qū)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、多業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（三）堅(jiān)定不移統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步加快“人”的城鎮(zhèn)化。牢牢抓住用好國(guó)家出臺(tái)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的機(jī)遇，努力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)一體體系。一是全力建設(shè)精品化主城區(qū)。老城區(qū)堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，大力招引大企業(yè)大集團(tuán)參與舊城改造，著重抓好馬陵路棚戶區(qū)以及城中村等老舊小區(qū)整治、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)等突出問(wèn)題，改善群眾生活條件，不斷提升城市功能和品質(zhì)。新區(qū)立足便民，大力提升商業(yè)功能，加快新區(qū)金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，加快推動(dòng)新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、康復(fù)中心、文體中心等便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)人氣集聚、形象提升。二是全力建設(shè)特色化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。堅(jiān)持鎮(zhèn)當(dāng)城建，深入挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)，打造各有強(qiáng)項(xiàng)、各展優(yōu)勢(shì)、各具特色的發(fā)展格局。加大龍河新城開(kāi)發(fā)力度，提升片區(qū)發(fā)展水平，與中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。用好省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)綜合改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中揚(yáng)、屠園小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)，以扶貧開(kāi)發(fā)加快全面小康步伐。三是全力建設(shè)個(gè)性化美麗鄉(xiāng)村。大力推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村工程”建設(shè)，以水環(huán)境整治為抓手，強(qiáng)化村容村貌和衛(wèi)生環(huán)境整治，因地制宜布局公共服務(wù)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中心村、歷史文化村的深化設(shè)計(jì)，著力打造一批記得住鄉(xiāng)愁的秀美村莊。

（四）堅(jiān)定不移保障改善民生，進(jìn)一步提高群眾幸福指數(shù)。堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)社會(huì)公平正義作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，興辦民生實(shí)事，讓改革發(fā)展的成果更多更公平地惠及廣大群眾。一是促進(jìn)富民增收。深入實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，進(jìn)一步完善科學(xué)合理的收入增長(zhǎng)機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)富民”步伐，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。推進(jìn)省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，加大創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，幫助有勞動(dòng)能力的充分就業(yè)。二是改進(jìn)公共服務(wù)。堅(jiān)持“量力而行、盡力而為”，認(rèn)真抓好各項(xiàng)年度實(shí)事工程的組織推進(jìn)。加快新一輪教育現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)施“教學(xué)點(diǎn)、辦園點(diǎn)”三年提升工程，推進(jìn)“江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)”創(chuàng)建。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固和規(guī)范基本藥物制度，推進(jìn)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，抓緊建設(shè)集鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)和污水管網(wǎng)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水處理一體化。三是強(qiáng)化保障安民。推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的有機(jī)銜接，做好社保擴(kuò)面征繳工作，確保“三大保險(xiǎn)”覆蓋面達(dá)95%以上。構(gòu)建城鄉(xiāng)兜底社會(huì)救助體系，切實(shí)做到城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)“該保才保，應(yīng)退盡退”。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提檔升級(jí)，積極構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。深入推進(jìn)平安和法治社會(huì)建設(shè)，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾糾紛排查化解、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪等制度，加快信訪工作法治化進(jìn)程，加強(qiáng)“網(wǎng)格化”管理，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)管控，提升社會(huì)管理服務(wù)水平。

（五）堅(jiān)定不移深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力。強(qiáng)化需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、民意導(dǎo)向，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)“3+16+99”的改革任務(wù)重抓落實(shí)，務(wù)實(shí)推進(jìn)。一是著力轉(zhuǎn)變政府職能。積極承接國(guó)務(wù)院、省政府簡(jiǎn)政放權(quán)要求，深化行政審批制度改革，建立權(quán)力清單和負(fù)面清單，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，推進(jìn)政府流程再造，提高工作效率。落實(shí)“雙新雙百”預(yù)防機(jī)制，建立科學(xué)有效的政府投資項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，確保新決策、新項(xiàng)目100%落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。二是著力增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。切實(shí)抓好金融創(chuàng)新，把推進(jìn)國(guó)有投資公司改革作為金融改革重點(diǎn)，探索開(kāi)展ppp融資，以特許經(jīng)營(yíng)方式撬動(dòng)民間資本向公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資，釋放民間資本活力。健全完善政銀企合作平臺(tái)，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，加快工業(yè)小微企業(yè)“周轉(zhuǎn)池”建設(shè)，積極做好中小企業(yè)創(chuàng)新券、私募債等工作，破解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，加快財(cái)政體制改革步伐，嚴(yán)控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是著力構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，積極拓展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，多元化推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體培育。探索規(guī)避土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)新方式，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管，完善抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。拓寬新型城鎮(zhèn)化融資渠道，探索成立“土地銀行”，制定土地收儲(chǔ)、交易機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力活力不斷增強(qiáng)。

各位代表，實(shí)現(xiàn)宿城“十二五”規(guī)劃圓滿收官，推動(dòng)宿城新一輪改革開(kāi)放，重任在肩，時(shí)不我待。我們將在黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神的指引下，認(rèn)真貫徹市區(qū)委擴(kuò)大會(huì)議的決策部署，把握機(jī)遇全面擴(kuò)大總量，堅(jiān)定不移推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極有為推進(jìn)改革攻堅(jiān)，確保完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，向更好更實(shí)更高標(biāo)準(zhǔn)的全面小康昂揚(yáng)奮進(jìn)。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。