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宿遷市宿城區四屆

人大四次會議文件

關于宿城區2014年國民經濟社會發展計劃執行情況和2015年國民經濟社會發展計劃的報告

──2015年1月12日在宿城區

第四屆人民代表大會第四次會議上

區發展和改革局局長  楊修錄

各位代表：

我受區人民政府委托，向大會報告我區2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況和2015年計劃草案，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況

    2014年面對復雜嚴峻的國內外宏觀形勢，全區上下深入貫徹落實區委的決策部署，以全面深化改革和深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為動力，認真執行區四屆人大三次會議確定的各項任務，積極應對經濟運行中出現的突出矛盾和問題，全區經濟社會發展總體平穩、穩中有進，主要經濟指標穩定在合理區間，目標任務基本完成。

——地區生產總值增長11%，基本完成預期目標。

——公共財政預算收入同口徑增長14.5%，基本完成預期目標。

——500萬元以上固定資產投資增長25%，高于預期目標。

——社會消費品零售總額增長13%，基本完成預期目標。

——外貿進出口總額增長21.2%，高于預期目標。

——實際到賬外資增長58%，高于預期目標。

——城鎮居民人均可支配收入增長11%，基本完成預期目標。

——農民人均純收入增長12.5%，高于預期目標。

——城鎮登記失業率低于2.3%，控制在預期目標3.5%以內。

——人口自然增長率5.5‰，基本控制在預期目標5‰區間。

全區經濟社會發展主要呈現以下特點：

（一）盡管工業景氣度持續低迷，但工業經濟仍保持適度增速。面對經濟下行壓力較大、市場持續低迷的不利局面，采取了動員企業轉型、加強政策引導服務，防控金融風險等一系列有效舉措，大力扶持實體經濟和中小微企業發展，實現規模以上工業增加值49.3億元，增長14.5%；完成規模以上工業主營收入177.79億元，增長20.09%。新增規模以上工業企業37家，培育年銷售收入超億元企業10家，箭鹿股份“新三板”成功上市，精科集團、杰龍晶瓷國內外銷售均保持穩定增長，德力、德順本地配套額保持40%以上，全區工業經濟保持了企穩回升的穩定態勢。

（二）盡管要素制約依舊趨緊，但項目投資拉動作用不斷增強。始終把項目作為穩增長的支撐點、促轉型的關鍵點，招大商、干項目、建園區，跨越發展增添了新動力。新簽約、新開工、新竣工、新投產“四新”項目達到269個；“四大類”106個重大項目，97個達到或超過序時進度，占比達到91.5%，其中20個列市重大項目完成投資105億元，占年度計劃投資的102%。財茂科工貿城項目46萬平方米廠房已提前建成；運河宿遷港計劃投資超百億元的16個項目成功簽約，龍河新城34個重大項目陸續開工建設。預計2014年完成500萬元以上固定資產投資170億元，增長25%，增速位居三縣兩區第一，其中工業固定資產投資達98億元，增長24%。

（三）盡管經濟增長方式轉型艱難，但轉型升級進程加快。堅持做大產業與做強企業并進、擴張總量與轉型升級并重，推動經濟提質增效。2014年，實施技改項目40個，新增省級以上兩化融合示范試點企業8戶，全社會研發投入占gdp比重達1.32%。編制三大產業集聚規劃，產業集聚效應初顯，預計新興產業銷售收入達106億元，占全部工業比重48.56%，居三縣七區第二。現代服務業較快發展。預計實現服務業增加值128.3億元，增長11.2%，金融、物流等現代服務業增加值占比達30%。農業發展勢頭良好，新增高效農業面積3.1萬畝、設施農業面積10.5萬畝。生態建設扎實推進，大氣污染防治全面實施，企業節能減排有效開展。國家級節水型城市順利通過現場考核，國家環境保護模范城市迎接考核評估，城市生態品質進一步彰顯。

（四）盡管房地產增速放緩，但城鎮化建設穩步推進。搶抓國家出臺新型城鎮化規劃的機遇，強化中心城區龍頭帶動，加大鄉鎮鎮區改造，有力促進城鄉一體發展。穩步推進城市有機更新，完成老城區房屋征收面積58萬平方米，新建雨污管網3.3萬米。同步抓好城市功能完善、環境整治。實施新區古黃河整治、污水管網設施配套建設，進一步提升新區水環境，古黃河水利風景區建成國家水利風景區，數字化城管系統建成運行。根據《江蘇省主體功能區規劃》啟動新一輪城鄉規劃編制工作，開展鎮村布局規劃調整。城鄉統籌試驗區一期65.4萬平方米安置房交付使用，入住率達90%以上，5萬平方米標準化廠房招引入駐企業48家；二期185幢、62萬平方米安置房快速推進，成立農村要素交易中心，并進行實體化運作。

（五）盡管整體銀根趨緊，但財政金融穩中向好。積極應對公共財政保障的壓力持續增加，深化金融改革，加大財源培植，優化支出結構，全區財政、金融市場運行態勢良好。完成財政收入42.36億元，同口徑增長10.6%。其中公共財政預算收入23.88億元，同口徑增長14.5%，稅收占比86.8%；金融體系加快完善。首家區屬法人常農商村鎮銀行開業運營，首家中外合資融資豐植租賃公司即將入駐，全區金融機構達到36家，全年新增貸款余額54億元，增幅達21%。抓住中央保增長、促發展的政策機遇，爭取各類策應扶持資金24.04億元，增長21%，籌措并安排各類補助資金5.4億元，有力支持了重點項目建設。

    （六）盡管財政支出壓力增大，但民生福祉得到有效保障。持續加大公共財政向民生領域傾斜力度，2014年民生類財政支出25.84億元，占公共預算支出比重達到78%，增長30.5%，扎實推進小區物業管理提升、農貿市場改造、校安工程和城中村改造等39項民生實事工程。全面發展社會事業。全市首家榮獲全國義務教育發展基本均衡區稱號，國家衛生城市、省級文明城市成功創建。不斷完善社會保障。城鎮職工基本養老保險、醫療保險、失業保險覆蓋率均超過95%，新農合惠民工程參合率100%。持續提高各類保障標準，積極構建社會養老服務體系，新建17個社區居家養老服務中心，城鄉覆蓋率達95%。新開工保障性住房4762套，超額完成建設任務。持續加大脫貧攻堅，28個省定經濟薄弱村實現“新八有”。社會治理創新創優，加快打通“最后一公里”、社會穩定風險評估等機制不斷健全，公眾安全感、法治建設滿意度持續提升。

（七）盡管改革工程龐大而繁雜，但各項改革任務統籌推進。推進改革任務節點化、網格化實施，行政審批制度改革、土地使用制度改革、農村產權制度改革、金融配套改革等有序推進。行政審批項目由原來的185項減至目前的39項，精簡率達78.9%。積極探索實行“先照后證”、負面清單等管理模式。不斷深化醫藥衛生體制改革，村衛生室全部實行基本藥物制度。研究出臺加強政府投資項目管理、產城一體化融合、生態紅線區域保護實施方案，初步形成了一批有宿城特色的改革創新成果。

在肯定成績的同時，我們也要清醒看到存在的矛盾和問題，主要是：經濟仍存在較大下行壓力，實體經濟投資意愿減弱，新落戶龍頭型、帶動型產業項目偏少，部分企業運行比較困難，有些經濟指標增長低于預期；財稅增收壓力加大，房地產市場面臨許多不確定因素，城鎮居民收入增長放緩；改革的力度和深度有待強化，發展的動力和活力需要進一步激發和釋放；統籌城鄉發展、環境保護、社會建設和管理任務仍然比較艱巨。對此，我們要頭腦清醒、憂患在心，高度重視和解決好存在的問題。

    二、2015年國民經濟和社會發展主要預期目標安排

2015年是全面深化改革的關鍵之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好今年各項工作，意義重大。當前，我國宏觀經濟步入“新常態”，全國全省經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，“新常態”具體到宿城，既有挑戰，也有機遇。   

關于挑戰方面：一是宏觀環境所形成的經濟下行壓力。世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，世界經濟增速可能略有回升，但總體復蘇疲弱態勢難有明顯改觀，經濟下行態勢尚未見底。二是經濟轉型所形成的調結構壓力。優化產業結構、促進轉型升級要求淘汰落后產能，大力發展新興產業。而宿城傳統產業份額較大、產業結構層次偏低、自主創新能力偏弱、經濟總量規模偏小，隨著去產能化過程中社會壓力增大，結構調整的陣痛將愈加突出。三是市場決定作用所形成的“擠出”壓力。新《預算法》和國發62號文件的頒布實施，對財政獎勵、退稅、土地出讓金返還等政策都有明確限制，意味著未來發展市場在資源配置中起決定性作用，政府主導型經濟增長方式將發生變化，這不僅給我們向上爭取政策、爭取項目和資金帶來影響，而且將進一步壓縮地方政府自主制定投資優惠政策的空間。四是資源要素所形成的約束壓力。“新常態”下，我國仍處于“三期疊加”階段,用地緊張、資金緊張、人才緊缺、資源環境制約、社會矛盾多發等要素制約越來越多，這也是我們實現新一輪發展目標所面臨的一個重大挑戰。

關于機遇方面：新常態下改變的只是經濟發展方式和經濟結構，沒有改變我區經濟基本面。新的發展理念和發展方式也給我們帶來了新的發展機遇。具體表現在：一是在轉型升級的倒逼機制下，過去的劣勢將成為潛在的優勢。雖然目前開發區產業密度不大，空置廠房較多，但恰恰成為發展空間的新優勢；雖然主城區城市化率不高，人口密度不大，但農村人口多，有城鄉統籌發展的新優勢；雖然服務業發展不充分，但城市框架大，具有特色服務業發展潛力的新優勢。二是在重要戰略機遇交織疊加下，利好效應將逐漸釋放。國務院頒布的長江經濟帶、“一帶一路”規劃，為加強運河宿遷港口建設，提供了強力的政策優勢，將有利于打造區域發展的新的增長點。省委、省政府著力推進新型城鎮化、加快實施蘇北振興“六項關鍵工程”等重大事項，市委、市政府出臺的促進產業集聚政策，給我們加快發展也提供了較大的空間。三是在工業強區戰略的加快實施下，發展基礎更加堅實。多年來的發展，一大批項目快速集聚，我區現有規上企業210個，其中10億元以上企業5個，企業自主創新能力不斷提升，經濟發展內生動力持續增強，我區發展實現更大突破的空間將更加廣闊。四是在深化改革的強力推動下，經濟社會發展活力不斷增強。2014年，中央、省委出臺了一批事關長遠發展的重大改革措施，改革的頂層設計正逐步推開。2015年相關重點領域改革推進速度會加快，政策利好因素越來越多，只要我們順應改革大潮，抓住改革機遇，就能贏得新一輪發展的戰略主動。

基于以上分析，充分考慮國內外宏觀經濟形勢，結合全市指標安排，建議2015年我區國民經濟和社會發展主要指標計劃安排如下：

（一）地區生產總值增長10%左右。

宿城當前最大的問題仍然是發展不充分，對此必須要保持戰略定力，努力把握戰略主動，既不能好高騖遠，更不能畏首畏尾，必須保持一個相對較快的經濟增長速度，既是滿足擴大就業和居民收入增長的需要，也為調整經濟結構和深化改革留足空間，確保宿城經濟穩健持續發展。國家確定今年gdp增幅為7%左右，江蘇省為8%左右，全市為10%左右，建議我區2015年地區生產總值增速保持全市平均水平，安排10%左右。

（二）公共財政預算收入增長11％左右。

對于2015年我區公共財政預算收入走勢，一方面，近年來財政收入一直高位運行，作為主要稅源的房地產行業難以較快回升，財政增收難度加大。同時，由于國家對中小企業稅收優惠，也一定程度影響財政收入；另一方面，2014年對小產權房和國有平臺稅源進行一次性清理征繳，加之，2015年平臺公司稅收直繳市本級，進一步壓縮了增收空間。但為保證全區為民辦實事實施以及剛性支出需要，建議安排2015年公共財政預算收入增長11%左右。

（三）500萬元以上固定資產投資增長19%左右。

從發展階段看，我區經濟發展水平仍然處于投資驅動型時期，依靠投資帶動經濟發展，依然是今后一段時間的重中之重。2015年，我們圍繞初步排定的“1+4”重大項目150個，計劃總投資450.55億元，當年投資156.2億元，大力實施項目攻堅，以項目建設大突破帶動全區各項工作大發展。但從當前的宏觀形勢來看,各種不確定性因素和要素制約依然較多，企業投資意愿和信心不足，加之，剝離融資平臺政府融資職能，地方政府融資規模將受到約束，未來較長一段時期將制約投資增速。因此，在保證經濟穩定增長的前提下適當調低增速，建議2015年該指標增長19%左右。

（四）社會消費品零售總額增長12.5%左右。

當前，國家將消費作為推動經濟增長的重要“引擎”，在多個領域采取措施推進消費擴大和升級，必將對我區消費增長產生積極作用。但由于占居民收入主體的工資性收入受總體經濟影響而增長空間有限，居民消費能力受限；中心城市首位度不高，人氣商氣有待集聚，加之網絡購物因素的影響，我區消費將會不瘟不火。綜合考慮，建議安排2015年社會消費品零售總額增長12.5%左右。

（五）規模以上工業增加值增長13%左右。

一方面，2015年工業經濟的大環境不容樂觀，在去庫存、去產能、外需弱的大背景下，工業品出廠價格下降，企業經營困難，實體經濟經營壓力較大。我區重點發展的三大產業中，綠色建材、智能電網尚處于起步階段，體量最大的紡織服裝受化纖、棉紡產能過剩影響、增速有所下滑，預計我區今年工業經濟仍很困難。另一方面，國家更加注重實體經濟發展，出臺了一系列有針對性的“微刺激”政策，加大簡政放權力度，將有利減輕企業負擔、提振市場活力。綜合各種因素考慮，建議安排2015年全區規模以上工業增加值增長13%左右。

（六）研發投入占gdp比重在1.5%以上。

從我區企業自主創新情況看，大部分企業在研發機構、研發人員和研發經費投入上不足。“十二五”期間，我區研發經費投入占gdp比重分別為：2011年0.7%、2012年1.01%、2013年預計在1.2左右、2014年預計在1.3左右。與其他指標緩降走勢不同的是，隨著增長動力從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，技術創新投入需要不斷加大，因此，建議安排2015年研發投入占gdp比重在1.5%以上，這也是建設小康社會的必成指標，即便如此，與全省平均仍有較大差距。

（七）城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%、11%左右。

十八屆三中全會提出的增加低收入者收入，擴大中等收入者比重的要求，從宏觀政策上保障了居民收入的平穩增長。隨著2014年經濟形勢的逐步趨好，收入分配制度改革全面推進，對城鄉居民收入將產生積極影響。結合“十八大”提出的居民收入十年翻番目標，和市委提出的“六年倍增”計劃，安排2015年城鎮居民人均可支配收入10%左右，農民人均純收入增長11%左右。

（八）城鎮登記失業率控制在3.5%以內，與市目標銜接。

（九）居民消費價格漲幅控制在3.5%以內，與市目標銜接。

（十）單位地區生產總值能耗下降率、主要污染物（二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物）排放減少率等約束性指標定位為完成省定目標。

    上述地區生產總值增長等經濟類指標是預期性指標，非約束性指標，是期望的發展目標，主要依靠市場主體自主行為實現，可根據形勢和發展需要進行調整。節能減排等非經濟類指標是剛性約束性的。

    三、2015年經濟社會發展的主要措施

　　實現今年經濟和社會發展目標，要著力抓好五個方面工作。

（一）堅定不移擴大有效投入，進一步增強發展后勁。不管是老常態還是新常態，招商引資、項目建設是永遠不變的狀態。一是用更強的力度抓招商引資。把產業招商、園區招商、專業招商作為招商引資工作的著力點，精選一批懂經濟、懂政策、懂項目、懂談判的精兵強將，組建三大產業專業招商隊伍，實施“常態化、專業化、精準化”招商。強化對投資商實力、項目產品考察，嚴把“投資強度、建設周期、效益產出、稅收貢獻”四道關。引進實施一批投資規模大、產業鏈條長、集聚效應強、外向度高的招商引資項目。力爭每年三大產業新增項目均不低于10個，總投資10億元項目不低于3個。二是用更快的速度抓項目建設。圍繞年初排定的計劃總投資450.55億元、年度完成156.2億元的150個“1+4”重點項目，健全掛鉤區領導、幫辦單位、建設單位、投資商“四位一體”的項目推進機制，以目標倒逼進度、節點倒逼流程、督查倒逼推進，特別是對30個為民辦實事工程、3個列省重點項目、22個列市重大項目全力主攻，確保如期推進。同時，狠抓項目儲備，健全“四新項目”運作機制，確保半年分別集中開工、竣工一批項目。三是用更高的標準抓載體提升。開發區緊扣創建國家級開發區目標，以創新驅動打造產業升級核心動力，推動創新要素向企業集聚，鼓勵企業加大研發投入，深化產學研合作，促進創新人才向園區集聚，加快產業向中高端邁進。加快處置開發區呆死項目，推進土地節約集約利用，持續擴總量、提質量、強實力、樹形象。

（二）堅定不移加快擴量提質，進一步促進轉型升級。堅持擴大經濟總量與提升經濟質量并重，著力構建以工業為支撐、現代農業為基礎、服務業為主導的現代產業體系。一是打造更具核心競爭力的先進制造業體系。堅持走放大優勢、促進集聚、壯大產業之路，強力推進“2+1”主導產業培育。按照“一個產業、一個規劃、一個政策、一套班子”機制，強化規劃引導和政策支持，加強資本融合和技術合作，提升紡織服裝、智能電網、綠色建材三大特色主導產業發展層次和水平，力爭全年三大產業產值突破250億元，構筑工業經濟發展新優勢。充分發揮骨干企業帶動作用，深入推進52戶“四類”企業培植工程，加大要素保障、市場開拓、戰略重組、上市培育等支持力度，確保新增銷售超億元企業7戶以上。培育壯大一批產品有市場、發展有潛力的小微企業，新增列統企業25戶以上。二是提升現代服務業經濟貢獻度。以計劃投資132億元、當年投資43億元的26個服務業項目為抓手，大力發展科技服務、物流、電子商務等生產性服務業，加快運河宿遷港物流基地、傳化公路港以及產業研發中心建設，吸引更多的產學研成果轉化，促進服務業專業化與制造業高端化的融合互動。精心培育電子商務、總部經濟、定制經濟、樓宇經濟、養老健康等新型業態，打造服務業集聚新高地。積極發展特色旅游業，全面加快東大街1897文化街區、明清美食一條街建設，提升宿城旅游知名度。密切關注房地產動態，穩定房地產預期，釋放剛性和改善性需求。三是加快農業現代化進程。積極推進省級現代農業園區建設，大力發展生物農業、種源農業、綠色農業、生態農業等現代產業，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，推動高效農業上規模。引進和培育一批帶動能力強的農業龍頭企業，大力發展優質特色農產品的精深加工，加快宿城農業向園區農業、品牌農業、多業態農業轉型。

（三）堅定不移統籌城鄉發展，進一步加快“人”的城鎮化。牢牢抓住用好國家出臺新型城鎮化規劃的機遇，努力構建以工促農、以城帶鄉的城鄉一體體系。一是全力建設精品化主城區。老城區堅持內涵發展，大力招引大企業大集團參與舊城改造，著重抓好馬陵路棚戶區以及城中村等老舊小區整治、農貿市場建設等突出問題，改善群眾生活條件，不斷提升城市功能和品質。新區立足便民，大力提升商業功能，加快新區金融商務區建設，加快推動新區農貿市場、康復中心、文體中心等便民服務設施建設，促進人氣集聚、形象提升。二是全力建設特色化鄉鎮。堅持鎮當城建，深入挖掘鄉鎮特色資源，加快發展鄉鎮特色經濟，打造各有強項、各展優勢、各具特色的發展格局。加大龍河新城開發力度，提升片區發展水平，與中心城區實現融合發展。用好省級扶貧開發綜合改革試驗區的機遇，高標準建設中揚、屠園小城鎮、農村新型社區，以扶貧開發加快全面小康步伐。三是全力建設個性化美麗鄉村。大力推進“美麗鄉村工程”建設，以水環境整治為抓手，強化村容村貌和衛生環境整治，因地制宜布局公共服務設施，高標準推進中心村、歷史文化村的深化設計，著力打造一批記得住鄉愁的秀美村莊。

（四）堅定不移保障改善民生，進一步提高群眾幸福指數。堅持把增進人民福祉、促進社會公平正義作為出發點和落腳點，興辦民生實事，讓改革發展的成果更多更公平地惠及廣大群眾。一是促進富民增收。深入實施城鄉居民增收計劃，進一步完善科學合理的收入增長機制，加快農業、就業、創業、物業“四業富民”步伐，促進農民收入持續增長。推進省級創業型城市創建，加大創業網絡培訓，加快創業孵化基地建設，幫助有勞動能力的充分就業。二是改進公共服務。堅持“量力而行、盡力而為”，認真抓好各項年度實事工程的組織推進。加快新一輪教育現代化建設，實施“教學點、辦園點”三年提升工程，推進“江蘇省義務教育優質均衡改革發展示范區”創建。深化醫藥衛生體制改革，鞏固和規范基本藥物制度，推進村衛生室標準化和社區衛生服務站建設。繼續實施農村飲水安全工程，抓緊建設集鎮污水處理系統和污水管網，加快實現城鄉污水處理一體化。三是強化保障安民。推進城鄉養老、醫療保險的有機銜接，做好社保擴面征繳工作，確保“三大保險”覆蓋面達95%以上。構建城鄉兜底社會救助體系，切實做到城鄉低保和農村五保供養“該保才保，應退盡退”。加快鄉鎮敬老院提檔升級，積極構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐的養老服務體系。深入推進平安和法治社會建設，完善社會穩定風險評估、矛盾糾紛排查化解、領導干部接訪下訪等制度，加快信訪工作法治化進程，加強“網格化”管理，強化輿論引導和網絡管控，提升社會管理服務水平。

（五）堅定不移深化改革創新，進一步激發發展活力。強化需求導向、問題導向、民意導向，對已經出臺“3+16+99”的改革任務重抓落實，務實推進。一是著力轉變政府職能。積極承接國務院、省政府簡政放權要求，深化行政審批制度改革，建立權力清單和負面清單，進一步精簡審批環節，推進政府流程再造，提高工作效率。落實“雙新雙百”預防機制，建立科學有效的政府投資項目監管機制，確保新決策、新項目100%落實社會穩定風險評估。二是著力增強市場主體活力。切實抓好金融創新，把推進國有投資公司改革作為金融改革重點，探索開展ppp融資，以特許經營方式撬動民間資本向公共基礎設施領域投資，釋放民間資本活力。健全完善政銀企合作平臺，支持金融機構創新產品，加快工業小微企業“周轉池”建設，積極做好中小企業創新券、私募債等工作，破解企業融資難、融資貴問題。堅持財權與事權相統一，加快財政體制改革步伐，嚴控政府性債務風險。三是著力構建城鄉發展一體化體制機制。加快推進農村土地承包經營確權登記頒證試點工作，積極拓展新型農業經營主體，多元化推進農業生產主體培育。探索規避土地流轉風險新方式，加強對土地流轉風險的監管，完善抗風險機制。拓寬新型城鎮化融資渠道，探索成立“土地銀行”，制定土地收儲、交易機制，推動農業規模化經營，進一步推動農村發展動力活力不斷增強。

各位代表，實現宿城“十二五”規劃圓滿收官，推動宿城新一輪改革開放，重任在肩，時不我待。我們將在黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神的指引下，認真貫徹市區委擴大會議的決策部署，把握機遇全面擴大總量，堅定不移推動轉型升級，積極有為推進改革攻堅，確保完成全年各項目標任務，向更好更實更高標準的全面小康昂揚奮進。

以上報告，請予審議。